袁  元

        大幅取消和下放行政審批權(quán)

　　十八大以來，中央把推進機構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)變設(shè)定為主要議題，打牢民主政治制度基礎(chǔ)。

　　2013年2月召開的十八屆二中全會審議通過了《國務(wù)院機構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)變方案》，畫出了改革的路線圖。

　　3月，國務(wù)院機構(gòu)改革任務(wù)分工公布，確定了改革的細(xì)化分工和時間表。

　　新一輪國務(wù)院機構(gòu)改革后，除國務(wù)院辦公廳外，國務(wù)院組成部門由27個減少至25個。

　　本屆政府下決心將國務(wù)院現(xiàn)有的1700多項行政審批事項削減1/3以上，即567項。目前，國務(wù)院已共計取消和下放行政審批事項221項，1年就完成了近2/5的改革任務(wù)。

　　同時，8月底召開的中央政治局會議，審議通過了《關(guān)于地方政府職能轉(zhuǎn)變和機構(gòu)改革的意見》。地方政府的行政體制改革再次拉開帷幕。

　　9月30日，國辦下發(fā)《關(guān)于政府向社會力量購買服務(wù)的指導(dǎo)意見》，擴展了職能轉(zhuǎn)變后政府公共服務(wù)的提供形式。

　　11月，十八屆三中全會對中國全面深化改革作出了總體部署，清晰厘清政府、市場和社會的邊界，劃定政府職能邊界成為全面深化改革的中樞環(huán)節(jié)。

　　首次實行城鄉(xiāng)“同票同權(quán)”

　　在今年3月召開的全國兩會上，60年來首次根據(jù)城鄉(xiāng)相同人口比例選舉產(chǎn)生的2900多名全國人大代表莊嚴(yán)行使權(quán)力，選舉產(chǎn)生了新一屆國家機構(gòu)領(lǐng)導(dǎo)人。

　　在本屆全國人大代表中，黨政領(lǐng)導(dǎo)干部的比例比上屆下降了6.93%，來自基層的工農(nóng)代表比上屆提高了5.18%。代表結(jié)構(gòu)的優(yōu)化，更好地體現(xiàn)了人大代表的廣泛性和代表性，更多來自基層一線的代表，將基層聲音帶到國家最高議政殿堂，讓兩會更加接地氣。

　　2013年10月，十二屆全國政協(xié)召開了第一次雙周協(xié)商座談會。定期座談會成為溝通思想、增進共識、協(xié)調(diào)關(guān)系、凝心聚力的協(xié)商平臺。

　　十八屆三中全會提出，推動人民代表大會制度與時俱進，推進協(xié)商民主廣泛多層制度化發(fā)展，發(fā)展基層民主。

　　法治中國提速立法修法更顯與時俱進。今年以來，立法工作步伐加快，而且更加從人民群眾反映最強烈的問題入手，回應(yīng)民生期待。本文來源：瞭望觀察網(wǎng)

　　在十二屆全國人大常委會已召開的五次會議中，分別通過、修訂了《中華人民共和國旅游法》《中華人民共和國特種設(shè)備安全法》《中華人民共和國商標(biāo)法》《中華人民共和國消費者權(quán)益保護法》等法律。12月23--28日即將召開的十二屆全國人大常委會第六次會議上，將審議行政訴訟法修正案草案、軍事設(shè)施保護法修正案草案、海洋環(huán)境保護法等7部法律的修正案草案;審議國務(wù)院關(guān)于提請廢止《國務(wù)院關(guān)于勞動教養(yǎng)問題的決定》和《國務(wù)院關(guān)于勞動教養(yǎng)的補充規(guī)定》的議案、關(guān)于提請審議關(guān)于調(diào)整完善生育政策的決議草案等。

　　10月30日，十二屆全國人大常委會公布了新的五年立法規(guī)劃，47件立法項目將在本屆人大常委會上提請審議。

　　要使每一個司法案件都體現(xiàn)公平正義。今年以來，多個備受社會關(guān)注的熱點案件首次實現(xiàn)微博庭審直播，充分尊重和保障辯護權(quán)，也向公眾提供了觀察中國司法制度的窗口。

　　8月，中央政法委出臺首個防止冤假錯案的指導(dǎo)意見，要求法官、檢察官、人民警察在職責(zé)范圍內(nèi)對辦案質(zhì)量要終身負(fù)責(zé)，并建立健全冤假錯案的責(zé)任追究機制。

　　10月28日，最高人民法院出臺《關(guān)于切實踐行司法為民大力加強公正司法不斷提高司法公信力的若干意見》，成為新時期人民法院工作的綱領(lǐng)性文件。

　　十八屆三中全會提出建設(shè)法治中國的奮斗目標(biāo)，闡述了當(dāng)前保證嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法的主要目標(biāo)與任務(wù)，部署深化司法體制改革，提出確保依法獨立公正行使審判權(quán)檢察權(quán)，改革司法管理體制，推動省以下地方法院、檢察院人財物統(tǒng)一管理，探索建立與行政區(qū)劃適當(dāng)分離的司法管轄制度。

　　政治體制改革：簡政放權(quán)激發(fā)發(fā)展活力

　　觀察2013年的發(fā)展脈絡(luò)，多個具有標(biāo)志性的變化，記錄與豐富著中國特色社會主義民主政治建設(shè)的發(fā)展道路。

　　簡政放權(quán)是今年政治領(lǐng)域最鮮明的特色之一。

　　新一屆政府在開局之年著力簡政放權(quán)，一系列措施釋放了改革紅利，有利于激發(fā)市場主體活力，增強經(jīng)濟發(fā)展內(nèi)生動力。而執(zhí)政者率先向自身權(quán)力開刀，更是夯實了中國特色社會主義民主政治制度基礎(chǔ)。本文來源：瞭望觀察網(wǎng)

　　2013年，行政體制改革持續(xù)發(fā)力。新一輪國務(wù)院機構(gòu)改革啟動，實行鐵路政企分開，整合加強衛(wèi)生和計劃生育、食品藥品、新聞出版和廣播電影電視、海洋、能源管理機構(gòu)。改革后，除國務(wù)院辦公廳外，國務(wù)院組成部門由27個減少至25個。

　　機構(gòu)改革不易，職能轉(zhuǎn)變更難。在今年3月，新一屆國務(wù)院第一次常委會議便確定了扎實推進改革、轉(zhuǎn)變政府職能的9項任務(wù)。此后，相繼取消一批行政事業(yè)收費，行政審批事項，達標(biāo)評比、評估和相關(guān)檢查活動。目前，已共計取消和下放了221項行政審批事項。

　　11月，十八屆三中全會又對中國2020年前全面深化改革作出了總體部署，將行政體制改革滲透于五位一體的體制改革之中，作為五項體制改革的“公因子”，其既是五項體制改革的重要組成部分，又是重要支撐與保障，行政體制改革內(nèi)涵更加飽滿，內(nèi)容更加聚焦，措施更加具體，使政府治理的基本內(nèi)容更加清晰。

　　作為深化改革的關(guān)鍵一步，行政體制改革是厘清政府與市場、社會邊界的中樞環(huán)節(jié)，是科學(xué)調(diào)整中央與地方關(guān)系的重要工具，亦是反腐倡廉建設(shè)的重要路徑。簡政放權(quán)，不僅僅是管理權(quán)限的調(diào)整和劃分，更是職能的轉(zhuǎn)變、流程的優(yōu)化、效能的提升。

　　把握住這一關(guān)節(jié)點，既有利于正確厘清政府與市場、社會的關(guān)系，正確發(fā)揮政府、市場、社會各自的功能優(yōu)勢，滿足社會公共需求;可以通過下放部分行政審批事項，充實地方政府事權(quán)，有利于強化權(quán)責(zé)一致，提高審批效能，并通過加強中央政府宏觀調(diào)控職責(zé)和能力，集中體現(xiàn)中央政府進行“職能加強”的重點;同時，審批項目往往是腐敗和不正之風(fēng)的高發(fā)、頻發(fā)領(lǐng)域，取消與下放行政審批權(quán)將有效減少審批領(lǐng)域腐敗和尋租的機會與土壤。

　　2013年，以行政審批制度改革和政府職能轉(zhuǎn)變?yōu)橥黄瓶?，?jīng)濟、社會等一系列重要改革舉措相繼推出，一些長期制約發(fā)展的突出矛盾正在得以破解。

　　行政體制改革，使得轉(zhuǎn)型中的政府進入更加規(guī)范化、公開化的軌道，使權(quán)力運行更加依法、更加科學(xué)。

　　民主法制建設(shè)在2013年亦呈加速態(tài)勢。

　　在這一年間，民主選舉新一屆國家機構(gòu)，中國人大、政協(xié)制度不斷完善，專題詢問成為人大監(jiān)督政府工作的常態(tài)化方式，全國政協(xié)召開了定期的雙周協(xié)商座談會;新的五年立法規(guī)劃發(fā)布，立法工作更加科學(xué)化、民主化，中國特色社會主義法律體系不斷完善;司法領(lǐng)域改革提速，建設(shè)法治中國步入實施階段，努力讓人民群眾在每一個司法案件中感受到公平正義，全社會學(xué)法尊法守法用法的自覺性進一步增強;十八屆三中全會更將全面深化改革的總目標(biāo)鎖定完善和發(fā)展中國特色社會主義制度，提出了“國家治理”、“政府治理”、“社會治理”三個全新的概念，人民群眾有序參與國家事務(wù)的手段進一步豐富。在這些政策的出臺與政府工作的著力點中，我們可以捕捉到中國持續(xù)健康穩(wěn)定發(fā)展的緣由，更可以看出我們黨推進社會主義民主政治建設(shè)的決心愈加堅定，步伐愈加堅定自信。