邵景均

      按照黨中央的部署，當(dāng)前一些黨政領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)正在開展黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)，有的已經(jīng)臨近尾聲。這次教育實(shí)踐活動(dòng)的主要任務(wù)是集中解決形式主義、官僚主義、享樂主義和奢靡之風(fēng)問題，目的是在工作中切實(shí)貫徹好黨的群眾路線。開展群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)，是新形勢下堅(jiān)持從嚴(yán)治黨的重大決策；而要使教育實(shí)踐活動(dòng)取得實(shí)效，切實(shí)解決好“四風(fēng)”問題，關(guān)鍵是認(rèn)真貫徹從嚴(yán)治黨方針。只有始終堅(jiān)持從嚴(yán)治黨，才能有效引導(dǎo)廣大黨員干部端正作風(fēng)，認(rèn)真貫徹群眾路線，實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好群眾利益。

　　（一）管黨不力、治黨不嚴(yán)是導(dǎo)致“四風(fēng)”嚴(yán)重的重要原因

　　習(xí)近平總書記指出，當(dāng)前各級(jí)黨組織和黨員、干部貫徹執(zhí)行黨的群眾路線情況是好的，黨群干群關(guān)系也是好的。同時(shí)，必須看到，黨內(nèi)脫離群眾的現(xiàn)象大量存在，集中表現(xiàn)在形式主義、官僚主義、享樂主義和奢靡之風(fēng)這“四風(fēng)”上。近年來，為什么這“四風(fēng)”問題會(huì)如此嚴(yán)重起來呢？原因固然很多，但一個(gè)直接的主要原因是管黨不力、治黨不嚴(yán)。

　　隨著執(zhí)政日久，黨面臨的執(zhí)政考驗(yàn)、改革開放考驗(yàn)、市場經(jīng)濟(jì)考驗(yàn)、外部環(huán)境考驗(yàn)更加復(fù)雜和嚴(yán)峻，精神懈怠危險(xiǎn)、能力不足危險(xiǎn)、脫離群眾危險(xiǎn)、消極腐敗危險(xiǎn)更加尖銳地?cái)[在全黨面前。于是，一些黨員干部特別是某些高級(jí)干部“目迷五色”了，自覺不自覺地把黨中央關(guān)于“黨要管黨、從嚴(yán)治黨”的要求置于腦后。他們以為，如今我們黨是國家的唯一執(zhí)政黨，主要任務(wù)是治國理政，中心工作是經(jīng)濟(jì)建設(shè)。至于說“管黨”、“治黨”，已經(jīng)不是主要任務(wù)，更不是中心工作了。在這種思想指導(dǎo)下，即使他們擔(dān)任黨委書記、副書記、常委，也把主要精力用在處理政務(wù)上，把心思花費(fèi)在經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化工作的改革與發(fā)展中，而對(duì)于黨的建設(shè)和管理，則是“有時(shí)間就抓、沒時(shí)間就不抓”，“出了問題才不得不抓”。有了這種認(rèn)識(shí)和做法，一些地方和單位黨組織軟弱渙散、缺乏凝聚力戰(zhàn)斗力不能免，一些黨員干部形式主義、官僚主義、享樂主義和奢靡之風(fēng)嚴(yán)重也不能免。倘若各級(jí)黨組織都能夠認(rèn)真貫徹黨要管黨、從嚴(yán)治黨的方針，隨時(shí)隨地發(fā)現(xiàn)問題、解決問題，“四風(fēng)”怎么會(huì)像今天這樣嚴(yán)重呢？所以，必須抓住病根，通過認(rèn)真貫徹黨要管黨、從嚴(yán)治黨方針，解決“四風(fēng)”問題。

　　作為執(zhí)政黨，當(dāng)然要擔(dān)負(fù)起治國理政的重任，處理好經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)發(fā)展中大量繁雜的問題。如若不然，內(nèi)政外交、國計(jì)民生方面出了“漏子”，就會(huì)損害人民群眾的根本利益，影響民族復(fù)興的進(jìn)程。但是，一定要清醒地看到，無論治國理政的工作多么繁雜、任務(wù)多么艱巨，黨的建設(shè)這個(gè)法寶無論如何都不能丟，管黨治黨這個(gè)中心工作何時(shí)何地都不能忘。我們黨是中國人民的領(lǐng)導(dǎo)核心,只有黨把自己管好了、治好了，才有資格去領(lǐng)導(dǎo)人民、治理國家，才有力量和智慧帶領(lǐng)人民實(shí)現(xiàn)“中國夢(mèng)”。如果我們管黨不力、治黨不嚴(yán)，黨員干部各懷心志，思想不統(tǒng)一、行動(dòng)不一致，不要說治國理政了，就是執(zhí)政地位也保不住。關(guān)于這個(gè)道理，很早就有人認(rèn)識(shí)到。古文獻(xiàn)《書》曰：“紂有臣億萬，惟億萬心；周有臣三千，惟一心。”殷紂王時(shí)，管轄的地廣人多，但他管理不力、治國無方，結(jié)果是億萬人有“億萬心”，根本形不成統(tǒng)一的力量。而當(dāng)時(shí)的小邦周，“臣三千”，卻能同心同德，一心一意跟隨周武王鬧革命，最終打敗了貌似強(qiáng)大的殷紂王。由此啟示我們，執(zhí)政黨必須高度重視自己內(nèi)部的管理與整治，保持思想上、政治上、組織上的團(tuán)結(jié)與統(tǒng)一。不然的話，內(nèi)部分崩離析，哪里還有力量去治國理政？唯有垮臺(tái)而已。古今中外那么多政權(quán)崩塌，都可以為此提供佐證。

　　由先進(jìn)科學(xué)理論武裝起來的中國共產(chǎn)黨人，應(yīng)該具有現(xiàn)時(shí)代的系統(tǒng)觀念和辯證思維。所謂系統(tǒng)觀念，就是要把治國理政、經(jīng)濟(jì)建設(shè)、社會(huì)發(fā)展等具體工作與黨的建設(shè)和管理作為一個(gè)有機(jī)系統(tǒng)看待，其中的核心是黨的建設(shè)與管理。其他工作無論怎樣千頭萬緒，都不能忘記和丟掉管黨與治黨。所謂辯證思維，就是要用發(fā)展、變化、聯(lián)系的觀點(diǎn)，而不是用僵化、對(duì)立的觀點(diǎn)，看待管黨治黨與治國理政的關(guān)系，學(xué)會(huì)“彈鋼琴”。把我們執(zhí)政黨管好治好，無疑是治理國家和社會(huì)發(fā)展的必要前提，但是，管黨治黨并不是孤立進(jìn)行的，而是在治國理政的社會(huì)實(shí)踐中推進(jìn)的。全面推進(jìn)經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)和生態(tài)文明建設(shè)，會(huì)給黨的建設(shè)提供新的動(dòng)力，管黨治黨也會(huì)取得與時(shí)俱進(jìn)的成效。

   　（二）搞好群眾路線教育活動(dòng)，不能不“嚴(yán)”，懲治這一手也不能軟

　　怎樣才能確保這次教育實(shí)踐活動(dòng)按照中央的要求取得扎扎實(shí)實(shí)的成效而不是走過場？歸根結(jié)底靠“從嚴(yán)”二字。從這次教育實(shí)踐活動(dòng)的現(xiàn)實(shí)情況看，凡是成效明顯的，都是因?yàn)樽龅搅?ldquo;四嚴(yán)”：一是嚴(yán)格要求，牢牢把握解決“四風(fēng)”方面的較高標(biāo)準(zhǔn)。著眼于自我凈化、自我完善、自我革新、自我提高，對(duì)照形式主義、官僚主義、享樂主義和奢靡之風(fēng)的表現(xiàn)，認(rèn)認(rèn)真真地“照鏡子、正衣冠、洗洗澡、治治病”。嚴(yán)格堅(jiān)持這些要求和標(biāo)準(zhǔn)，搞好教育實(shí)踐活動(dòng)就有希望。二是嚴(yán)查問題。當(dāng)前，就全黨情況看，形式主義、官僚主義、享樂主義和奢靡之風(fēng)方面的問題的確突出，是每一個(gè)黨員干部都要注意的，但并不是說這些問題在每一個(gè)干部身上都存在。由于不同的干部個(gè)體素質(zhì)和外在環(huán)境有很大的差異性，所以每個(gè)人在作風(fēng)建設(shè)方面應(yīng)著重做什么、怎么做，情況完全不同。這就要求從每個(gè)人的具體實(shí)際情況出發(fā)，嚴(yán)格查找自己的問題。有什么問題就解決什么問題，什么問題突出就重點(diǎn)解決什么問題，做到對(duì)癥下藥，而不能盲目地“隨他”、“從眾”。只有把問題弄準(zhǔn)、搞清，才能有的放矢地解決“四風(fēng)”問題。三是嚴(yán)肅剖析。僅僅找到自己存在的問題還不夠，還需要進(jìn)行深入剖析，找到問題背后的原因。中醫(yī)講“一病多癥，一癥多病”。形式主義、官僚主義、享樂主義和奢靡之風(fēng)這每一“癥”的背后，都可能有多種“病根”。這就要求在“照鏡子”之后，通過辯證思考、由淺入深、由表及里的綜合分析，挖出病根，進(jìn)而找到綜合治療、清除病根的藥方。四是嚴(yán)明紀(jì)律。這次教育實(shí)踐活動(dòng)重在“教育”。在外界的幫助下，自己找到了問題和病根后，接下來就要“正衣冠”、“洗洗澡”、“治治病”。但是，對(duì)于那些問題嚴(yán)重又不能真誠改正錯(cuò)誤的人，還不能僅僅停留在“說說、講講”這樣的教育層面，必須運(yùn)用紀(jì)律處分和組織處理的手段，幫助他通過這種“傷筋動(dòng)骨”式的教育，達(dá)到懲前毖后、治病救人的目的。

　　善于預(yù)防、能治未病者為上醫(yī)。但對(duì)于防治形式主義、官僚主義、享樂主義和奢靡之風(fēng)等不良風(fēng)氣來說，懲治是預(yù)防必不可少的前提。如果對(duì)突出問題不做出應(yīng)有懲治，所謂“預(yù)防”就成了紙上談兵。貫徹從嚴(yán)治黨的方針，懲治這一手決不能軟。對(duì)“四風(fēng)”問題突出的干部，一定不能姑息遷就，應(yīng)該通過黨紀(jì)政紀(jì)和組織調(diào)動(dòng)等手段，給予相應(yīng)懲處。

　　對(duì)“四風(fēng)”嚴(yán)重的人進(jìn)行恰當(dāng)?shù)募o(jì)律處分和組織處理，是這次群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)的題中應(yīng)有之義，也是中國共產(chǎn)黨從嚴(yán)治黨基本經(jīng)驗(yàn)的必然要求。黨從延安整風(fēng)時(shí)起，就注重把思想教育同紀(jì)律處分、組織處理相結(jié)合。教育活動(dòng)之后，對(duì)問題嚴(yán)重的人，該處分就處分，該撤職就撤職，該調(diào)離就調(diào)離。這樣進(jìn)行管黨、治黨，黨員干部有壓力也有動(dòng)力，普通群眾受教育也有希望，容易取得好的教育成效。但從近些年來的幾次教育活動(dòng)看，有的地方和單位“忽略了”紀(jì)律處分和組織處理，使有些嚴(yán)重違反黨的紀(jì)律、公務(wù)員紀(jì)律的人沒有受到相應(yīng)處分，有些不適合在某個(gè)領(lǐng)導(dǎo)崗位上的人仍舊“巋然不動(dòng)”。據(jù)此，那里的群眾反映，這樣的教育活動(dòng)“沒有動(dòng)真的、來實(shí)的”，是“走過場”、“糊弄老百姓”。這樣的教育活動(dòng)所以不成功，主要是缺少一個(gè)“嚴(yán)”字，沒有在紀(jì)律處分和組織處理這個(gè)環(huán)節(jié)嚴(yán)起來。

　　事實(shí)上，這次教育實(shí)踐活動(dòng)所揭露出那些“四風(fēng)”問題嚴(yán)重的人，許多是違反黨紀(jì)政紀(jì)、應(yīng)該受到紀(jì)律處分的，其中一些干部，不夠“人民公仆”的基本條件，不應(yīng)該在領(lǐng)導(dǎo)崗位上再混下去。比如，那些在工作中不察實(shí)情、不出實(shí)招、不辦實(shí)事、不求實(shí)效而熱衷于搞形式主義的領(lǐng)導(dǎo)干部，還有資格繼續(xù)當(dāng)官嗎？那些對(duì)群眾利益不維護(hù)、不作為，遇事推諉扯皮、消極應(yīng)付，成為高高在上的官僚主義者的領(lǐng)導(dǎo)干部，不該從領(lǐng)導(dǎo)崗位上下來嗎？那些奉行及時(shí)行樂的人生哲學(xué)，沉湎花天酒地，熱衷燈紅酒綠，縱情聲色犬馬的享樂主義者，難道還有理由坐在臺(tái)上當(dāng)領(lǐng)導(dǎo)嗎？那些生活奢華、驕奢淫逸，乃至以權(quán)謀私、腐化墮落、奢靡之風(fēng)甚重的領(lǐng)導(dǎo)干部，就不該受到紀(jì)律處分、撤銷領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)嗎？如果對(duì)這些問題嚴(yán)重的黨員干部不給予相應(yīng)的紀(jì)律處分或組織處理，怎么能夠讓老百姓認(rèn)同和支持這次教育實(shí)踐活動(dòng)？又怎么說這是一次“黨要管黨、從嚴(yán)治黨的重大舉措”？中國共產(chǎn)黨如一條大河，奔騰向前，每時(shí)每刻都有新的雨露甘霖加入，也都有泥沙垃圾被淘汰。只有堅(jiān)持從嚴(yán)治黨、吐故納新，黨才能以優(yōu)良作風(fēng)不斷密切與人民群眾的血肉聯(lián)系，永葆先進(jìn)性，立于不敗之地。

       （三）努力形成以從嚴(yán)治黨保證群眾路線的長效機(jī)制

　　樓高百層基礎(chǔ)必固，樹高千尺根基必深。黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)不管多么有成效，終歸是一次短時(shí)間的教育活動(dòng)。堅(jiān)持群眾路線，不是一勞永逸的，而是與時(shí)俱進(jìn)、須臾不可放松的長期工作。特別是在現(xiàn)階段，“脫離群眾的危險(xiǎn)”突出地?cái)[在面前，尤其需要貫徹黨要管黨、從嚴(yán)治黨方針，努力形成以從嚴(yán)治黨保證群眾路線的長效機(jī)制。

　　第一，加強(qiáng)從嚴(yán)治黨的長期教育，使廣大黨員干部牢固樹立馬克思主義群眾觀點(diǎn)。中國共產(chǎn)黨人從古老的歷史文化中，知道了“得民心者得天下”的經(jīng)驗(yàn)，懂得了“民為貴”的道理；又從馬克思主義那里學(xué)到了唯物史觀，認(rèn)識(shí)到人民群眾是推動(dòng)社會(huì)進(jìn)步的最偉大動(dòng)力，是黨奪取政權(quán)、增強(qiáng)執(zhí)政能力的本源所在。從貫徹黨的群眾路線的角度，就要求從嚴(yán)治黨的教育，必須始終著眼于增強(qiáng)以人為本、執(zhí)政為民的理念，確立馬克思主義群眾觀點(diǎn)。主要是，人民群眾是歷史創(chuàng)造者的觀點(diǎn)，向人民群眾學(xué)習(xí)的觀點(diǎn)，全心全意為人民服務(wù)的觀點(diǎn)，干部的權(quán)力是人民賦予的觀點(diǎn)，對(duì)黨負(fù)責(zé)與對(duì)人民負(fù)責(zé)相一致的觀點(diǎn)，黨要依靠群眾又要教育和引導(dǎo)群眾前進(jìn)的觀點(diǎn)等。只有牢固樹立了這些觀點(diǎn),才能做到在任何時(shí)候任何情況下，與人民群眾同呼吸共命運(yùn)的立場不變，全心全意為人民服務(wù)的宗旨不忘，不斷增強(qiáng)“植根人民、服務(wù)人民”的高度自覺性和強(qiáng)大動(dòng)力。

　　第二，加強(qiáng)從嚴(yán)治黨的工作約束，使廣大黨員干部始終把實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好最廣大人民根本利益作為一切工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。為什么人的問題是執(zhí)政黨和領(lǐng)導(dǎo)工作的根本問題。中國共產(chǎn)黨人堅(jiān)定地認(rèn)為，黨只有堅(jiān)持給人民帶來更多、更大的實(shí)際利益，才能贏得人民的信任，增強(qiáng)人民對(duì)黨的支持力、擁護(hù)力。而這正是群眾路線的精髓所在。我們要通過從嚴(yán)治黨的各項(xiàng)工作，督促廣大黨員干部不斷實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好和發(fā)展好最廣大人民的利益。不但首先考慮并滿足最大多數(shù)人的利益要求，因?yàn)檫@始終關(guān)系黨和國家發(fā)展的全局；而且積極妥善處理各種利益關(guān)系，認(rèn)真考慮和兼顧不同階層、不同方面群眾的利益。實(shí)踐表明，只要嚴(yán)格引導(dǎo)和約束廣大黨員干部始終堅(jiān)持把“一切為了人民”作為工作目的，那么人民群眾不論在多么困難的情況下，都會(huì)始終追隨著黨，支持著黨，保護(hù)著黨。

　　第三，加強(qiáng)從嚴(yán)治黨的制度建設(shè)，用民主制度保證與人民群眾的密切聯(lián)系。黨與人民群眾的聯(lián)系從來沒有停留在思想層面，也不是一部分人的隨意行為，而是通過一系列制度固化為全黨的“規(guī)定動(dòng)作”，這主要是民主制度。早在80多年前成立中華蘇維埃共和國臨時(shí)中央政府的時(shí)候，黨就確立了工農(nóng)兵代表大會(huì)制度，規(guī)定工農(nóng)兵是國家權(quán)力的主人，人民群眾不僅有權(quán)選派代表掌管政權(quán)，而且有權(quán)批評(píng)、監(jiān)督、檢查和罷免政府官員。新中國成立后，人民代表大會(huì)制度、政治協(xié)商和民主監(jiān)督制度、民主決策制度、政務(wù)公開制度等日益健全和完善。當(dāng)前，社會(huì)主義民主政治的具體制度方面還存在不完善的地方。要積極穩(wěn)妥推進(jìn)政治體制改革，進(jìn)一步健全人民民主制度，豐富民主形式，拓寬民主渠道，保證民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督；全面落實(shí)依法治國基本方略，在全社會(huì)大力弘揚(yáng)社會(huì)主義法治精神，不斷推進(jìn)科學(xué)立法、嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法、全民守法進(jìn)程，實(shí)現(xiàn)黨和國家各項(xiàng)工作法治化。只有不斷推進(jìn)民主政治制度化、規(guī)范化、程序化，才會(huì)使從嚴(yán)治黨和群眾路線有更加完善的制度保障，使黨與人民群眾的血肉聯(lián)系牢不可破。