為了國家長治久安

——怎樣理解全面深化改革的總目標

秋　石

        黨的十八屆三中全會通過的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》提出：“全面深化改革的總目標是完善和發(fā)展中國特色社會主義制度，推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。”確立這個總目標，對全面深化改革有重大指導作用，對堅持和發(fā)展中國特色社會主義、實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化有重大理論意義和實踐意義。本文就如何理解這個總目標談一些看法。

　　一、什么是國家治理體系和治理能力？

　　我們所說的國家治理，就是黨領(lǐng)導人民依照法律規(guī)定，通過各種途徑和形式，管理國家事務(wù)，管理經(jīng)濟和文化事業(yè)，管理社會事務(wù)。

　　我們所說的國家治理體系，就是保證黨領(lǐng)導人民有效治理國家的制度體系。它包括人民代表大會制度這一保證人民當家作主的根本政治制度，中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導的政治協(xié)商制度、民族區(qū)域自治制度、基層群眾自治制度等基本政治制度，中國特色社會主義法律體系，公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟共同發(fā)展的基本經(jīng)濟制度，以及經(jīng)濟、政治、文化、社會、生態(tài)文明和黨的建設(shè)等各領(lǐng)域的體制機制、法律法規(guī)。這些構(gòu)成了一整套緊密相連、相互協(xié)調(diào)的國家制度，是黨領(lǐng)導人民治理國家的基本依托。

　　我們所說的國家治理能力，就是運用國家制度管理國家事務(wù)和社會事務(wù)、管理經(jīng)濟和文化事業(yè)的能力，也就是制度執(zhí)行力。這種能力體現(xiàn)在改革發(fā)展穩(wěn)定、內(nèi)政外交國防、治黨治國治軍等各個方面。治理能力的關(guān)鍵是人的素質(zhì)，特別是干部素質(zhì)。提高治理能力關(guān)鍵是全面提高人民思想道德素質(zhì)和科學文化素質(zhì)，特別是建設(shè)適應(yīng)現(xiàn)代化要求的高素質(zhì)干部隊伍。

　　國家治理體系和治理能力是一個有機整體，相輔相成。有了好的國家治理體系才能提高治理能力，提高國家治理能力才能充分發(fā)揮國家治理體系的效能。

　　黨的領(lǐng)導、人民當家作主、依法治國有機統(tǒng)一，是國家治理必須堅持的根本原則。依照我國憲法，國家一切權(quán)力屬于人民，人民是國家治理的主體，必須堅持人民主體地位，發(fā)揮人民主人翁精神；黨在國家治理中發(fā)揮著總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導核心作用，擔負著最廣泛地動員和組織人民依法管理國家事務(wù)和社會事務(wù)、管理經(jīng)濟和文化事業(yè)的使命，要善于使黨的主張通過法定程序成為國家意志；法治是治國理政的基本方式，必須更加注重發(fā)揮法治在國家治理中的重要作用，維護國家法制統(tǒng)一、尊嚴、權(quán)威，保證人民依法享有廣泛權(quán)利和自由。

　　國家治理涵蓋現(xiàn)代化建設(shè)五位一體總布局和黨的建設(shè)，而社會治理是國家治理的基礎(chǔ)層面。必須著眼于維護最廣大人民根本利益，最大限度增加和諧因素，增強社會發(fā)展活力，提高社會治理水平，全面推進平安中國建設(shè)，維護國家安全，確保人民安居樂業(yè)、社會安定有序。黨的十八屆三中全會《決定》提出社會治理的主要方式：一是系統(tǒng)治理，加強黨委領(lǐng)導，發(fā)揮政府主導作用，鼓勵和支持社會各方面參與，實現(xiàn)政府治理和社會自我調(diào)節(jié)、居民自治良性互動；二是依法治理，加強法制保障，運用法治思維和法治方式化解社會矛盾；三是綜合治理，強化道德約束，規(guī)范社會行為，調(diào)節(jié)利益關(guān)系，協(xié)調(diào)社會關(guān)系，解決社會問題；四是源頭治理，標本兼治、重在治本，及時反映和協(xié)調(diào)人民群眾各方面各層次利益訴求。

　　二、為什么要提出推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化？

　　國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，是我們黨提出的全新理念，標志著我們黨對中國特色社會主義規(guī)律的認識提高到一個新境界。

　　社會主義是一種新生的社會制度，還處在實踐和發(fā)展的初期。怎樣治理社會主義社會這樣全新的社會，世界社會主義歷史上沒有成功的經(jīng)驗，只能在實踐中探索。馬克思、恩格斯沒有遇到全面治理一個社會主義國家的實踐，他們關(guān)于未來社會的原理很多是預測性的；列寧在俄國十月革命后不久就過世了，沒有來得及深入探索這個問題；蘇聯(lián)在這個問題上進行了探索，取得了一些實踐經(jīng)驗，但也犯下了嚴重錯誤，沒有真正解決這個問題。

　　我們黨在全國執(zhí)政以后，不斷探索這個問題，雖然也發(fā)生了嚴重曲折，但在國家治理體系和治理能力上積累了豐富經(jīng)驗，取得了重大成果，改革開放以來的進展尤為顯著。我國政治穩(wěn)定、經(jīng)濟發(fā)展、社會和諧、民族團結(jié)，同世界上一些國家和地區(qū)不斷出現(xiàn)動亂局面形成了鮮明對照。這說明，我們的國家治理體系和治理能力總體上是好的，是適應(yīng)我國國情和發(fā)展要求的。

　　同時也要看到，我們在國家治理體系和治理能力方面還有許多不足，有許多亟待改進的地方。主要是國家制度體系還不完善，法制還不健全，有法不依、執(zhí)法不嚴等現(xiàn)象還比較突出，各級干部的能力素質(zhì)還不適應(yīng)形勢任務(wù)需要，社會參與、群眾自治程度還不高，國家治理的制度化、規(guī)范化、程序化水平有待提高。我國經(jīng)濟社會各領(lǐng)域存在的許多矛盾和問題，都與制度不完善、法制不健全、制度和法律執(zhí)行不力密切相關(guān)。

　　隨著經(jīng)濟社會發(fā)展，我國正在經(jīng)歷從傳統(tǒng)社會向現(xiàn)代社會，從農(nóng)業(yè)、農(nóng)村社會向工業(yè)、城市社會，從“熟人社會”向“陌生人社會”轉(zhuǎn)型，這種轉(zhuǎn)型是實現(xiàn)現(xiàn)代化的必然趨勢。長期農(nóng)業(yè)、農(nóng)村社會形成了深厚的“人治”傳統(tǒng)，而工業(yè)化、城市化的現(xiàn)代社會則以“法治”為主要特征；如果說“熟人社會”難免是“人情社會”的話，那么“陌生人社會”則必然是法治社會。就是說，我國社會轉(zhuǎn)型已經(jīng)對國家治理提出了新要求，推進國家治理現(xiàn)代化就是對時代要求的回應(yīng)。黨的十八屆三中全會提出建設(shè)“法治中國”的任務(wù)，強調(diào)依法治國、依法執(zhí)政、依法行政共同推進，法治國家、法治政府、法治社會一體建設(shè)，都是推進國家治理現(xiàn)代化的題中應(yīng)有之義。

　　我國的改革，本質(zhì)上是社會主義制度的自我完善和發(fā)展。改革已進入攻堅期和深水區(qū)，各領(lǐng)域改革的關(guān)聯(lián)性、互動性明顯增強，要求更加注重改革的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性，更加注重從制度上解決問題。鄧小平同志1980年在《黨和國家領(lǐng)導制度的改革》中指出，制度問題更帶有根本性、全局性、穩(wěn)定性和長期性；我們建立的社會主義制度盡管還不完善，但是無論如何總比弱肉強食、損人利己的資本主義制度好得多；我們的制度將一天天完善起來，它將吸收我們可以從世界各國吸收的進步因素，成為世界上最好的制度。他1992年在南方談話中又提出，再有30年的時間，我們才會在各方面形成一整套更加成熟更加定型的制度。提出推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，是對鄧小平同志戰(zhàn)略思想的繼承和發(fā)展，著眼點和著力點都是要改革和完善國家各方面制度。讀讀十八屆三中全會《決定》，涉及“制度”的內(nèi)容何其多，可以說通篇都在講制度、講體制機制。也就是說，推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，標志著我國改革進入整體推進制度創(chuàng)新、制度建設(shè)的新階段。

　　三、推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化意味著什么？

　　第一，意味著中國特色社會主義制度優(yōu)勢將更好轉(zhuǎn)化為管理國家的效能。

　　中國獨特的文化傳統(tǒng)、獨特的歷史命運、獨特的基本國情，注定了我們必然要走適合自己特點的發(fā)展道路，建設(shè)具有自己特色的國家制度。中國特色社會主義制度，植根于中華文化沃土，反映中國人民意愿，適應(yīng)中國和時代發(fā)展進步要求，有著深厚歷史淵源和廣泛現(xiàn)實基礎(chǔ)，有著自己的鮮明特點和顯著優(yōu)勢。改革開放以來，我們之所以能創(chuàng)造經(jīng)濟高速成長、社會充滿活力、政治安定團結(jié)的“中國奇跡”，之所以能戰(zhàn)勝一個又一個突如其來的重特大自然災(zāi)害和傳染病疫情，從容應(yīng)對一系列關(guān)系我國主權(quán)和安全的重大突發(fā)事件，經(jīng)受住一次又一次國際政治、經(jīng)濟風浪的重大考驗，就是因為我們有中國共產(chǎn)黨的堅強領(lǐng)導，有黨和國家實行的民主集中制，有集中力量辦大事的舉國體制，有黨和政府強有力的社會動員組織能力，有全國一盤棋的互助協(xié)作機制等，這些都是我們的制度優(yōu)勢。

　　黨的領(lǐng)導是中國特色社會主義制度的核心。鄧小平同志在《黨和國家領(lǐng)導制度的改革》中指出：“改革黨和國家的領(lǐng)導制度，不是要削弱黨的領(lǐng)導，渙散黨的紀律，而正是為了堅持和加強黨的領(lǐng)導，堅持和加強黨的紀律。在中國這樣的大國，要把幾億人口的思想和力量統(tǒng)一起來建設(shè)社會主義，沒有一個由具有高度覺悟性、紀律性和自我犧牲精神的黨員組成的能夠真正代表和團結(jié)人民群眾的黨，沒有這樣一個黨的統(tǒng)一領(lǐng)導，是不可能設(shè)想的，那就只會四分五裂，一事無成。這是全國各族人民在長期的奮斗實踐中深刻認識到的真理。我們?nèi)嗣竦膱F結(jié)，社會的安定，民主的發(fā)展，國家的統(tǒng)一，都要靠黨的領(lǐng)導。”這就告訴我們，推進國家治理現(xiàn)代化，決不能否定和丟棄我們制度的優(yōu)勢，恰恰相反，是要更好發(fā)揮中國特色社會主義制度的優(yōu)越性，把各方面制度優(yōu)勢更好轉(zhuǎn)化為管理國家的效能。

　　第二，意味著我國將進一步擺脫傳統(tǒng)人治社會的影響，大踏步走向現(xiàn)代法治社會。

　　舊中國留給我們的，人治的傳統(tǒng)比較多，法治的傳統(tǒng)比較少，而法治是現(xiàn)代國家治國理政的基本方式。改革開放以來我們大力推進國家法制建設(shè)，中國特色社會主義法律體系已經(jīng)基本形成，依法治國基本方略得到有效實施，社會主義法治國家建設(shè)取得重要進展，但是傳統(tǒng)人治社會的影響依然廣泛而深刻地存在。與那些率先實現(xiàn)現(xiàn)代化的發(fā)達國家相比，我們差就差在法治，差就差在國家治理的法制化、規(guī)范化、程序化水平。

　　到過西方發(fā)達國家的人們會有一個印象：我們許多領(lǐng)域的“硬件”現(xiàn)代化水平已經(jīng)趕上甚至超過了它們，差距主要在“軟件”。西方社會經(jīng)過了幾百年的現(xiàn)代化進程，各方面制度已相對成熟定型，人們生產(chǎn)生活的方方面面都有法條“管”著，違法必究的鐵律深入人心，完備的法律體系能夠覆蓋各種社會關(guān)系、規(guī)范各種社會行為。西方社會的文明，很大程度上是法治“管”出來的。應(yīng)該承認，西方發(fā)達國家在現(xiàn)代國家治理方面，確實積累了大量有益經(jīng)驗，值得我們學習借鑒，這種學習借鑒帶給我們的只會是進步。當然，學習借鑒不是照抄照搬。我國的基本國情、社會制度、發(fā)展階段、法治理念等，都與西方國家不同，對國外的東西必須經(jīng)過科學的揚棄后使之為我所用。

　　改革開放以來，我國成功實現(xiàn)了從高度集中的計劃經(jīng)濟體制到充滿活力的社會主義市場經(jīng)濟體制、從封閉半封閉到全方位開放的偉大歷史轉(zhuǎn)折。推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，將使我國真正實現(xiàn)從傳統(tǒng)人治社會向現(xiàn)代法治社會轉(zhuǎn)變，這將是意義更為深遠的歷史性轉(zhuǎn)變。

　　第三，意味著我們將構(gòu)建起系統(tǒng)完備、科學規(guī)范、運行有效的制度體系，使各方面制度更加成熟更加定型，為人類社會制度文明作出更大貢獻。

　　世界上沒有放之四海而皆準的國家制度，也沒有一成不變、可以終結(jié)歷史的制度模式。任何制度都需要改革創(chuàng)新，僵化和停滯只會窒息制度的生機?，F(xiàn)代西方國家的制度體系是經(jīng)過幾百年發(fā)展才達到今天這樣的水平，但已經(jīng)是弊端叢生，這些弊端近些年正集中地暴露出來，使之面臨嚴峻的變革壓力。

　　改革開放以來，我們始終把改革創(chuàng)新精神貫徹在治國理政各個環(huán)節(jié)，既不走封閉僵化的老路，也不走改旗易幟的邪路，而是不斷推進中國特色社會主義制度自我完善和發(fā)展。與時俱進的制度創(chuàng)新，既是我國發(fā)展進步的一個根本原因，也是一個根本成就。伴隨著中國的成功，中國發(fā)展模式的影響也日益擴大，西方一些人雖然不得不承認中國的經(jīng)濟成就，卻不愿意認可中國的制度，他們把中國制度的影響力視為最大威脅。

　　制度文明與物質(zhì)文明、精神文明、生態(tài)文明一樣，是人類文明的基本形態(tài)之一。我們黨領(lǐng)導人民不懈奮斗，根本目的之一就是要創(chuàng)造和建設(shè)更先進、更優(yōu)越的社會制度，最高理想和最終目標是實現(xiàn)共產(chǎn)主義。社會主義制度的發(fā)展和完善是一個長期的歷史過程。我們推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，就是要適應(yīng)時代發(fā)展變化，既改革不適應(yīng)實踐發(fā)展要求的體制機制、法律法規(guī)，又不斷構(gòu)建新的體制機制、法律法規(guī)，既積極借鑒人類制度文明有益成果，又決不照搬別國制度模式，努力使各方面制度更加科學、更加完善、更加成熟、更加定型，實現(xiàn)黨、國家、社會各項事務(wù)治理制度化、規(guī)范化、程序化。歷史和現(xiàn)實都證明，中國共產(chǎn)黨和中國人民有著偉大的創(chuàng)造力，我們一定能夠探索建立起適合自己國情和發(fā)展要求的制度體系，同時為人類制度文明作出自己的貢獻。我們就是要有這樣的自信！

　　總起來說，完善和發(fā)展中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，是為了國家長治久安。中國歷史是一部治亂交替的歷史，幾千年來亂世多、治世少，太平盛世更是罕見。長期動蕩、戰(zhàn)亂頻仍，使人民深受其害。能否實現(xiàn)國家長治久安，成為人民衡量制度好壞、政權(quán)優(yōu)劣的最重要標準。說到底，實現(xiàn)國家長治久安還是要靠制度，靠制度執(zhí)行力，靠國家治理現(xiàn)代化。實現(xiàn)國家治理現(xiàn)代化需要付出長期艱苦的努力，國家治理體系和治理能力的進步將伴隨實現(xiàn)“兩個100年”目標的全過程。全面落實黨的十八屆三中全會部署的改革任務(wù)，將大大推進這一進程。我們堅信，到2020年全面建成小康社會之時，我國將成為各方面制度更加完善、國家治理水平顯著提升、社會更加充滿活力而又安定團結(jié)的國家；到本世紀中葉基本建成富強民主文明和諧的社會主義現(xiàn)代化國家之時，我們迎來的將是一個長治久安的新中國！