高 粱

       我國不能走封閉僵化的老路，也不能走改旗易幟的邪路。這要求我們堅(jiān)持黨的基本路線、堅(jiān)持社會主義市場經(jīng)濟(jì)的改革方向，既要充分肯定和堅(jiān)持改革開放的成果，也要抵制那種借“徹底改革”之名、力主“徹底私有化、市場化、自由化”和西式“憲政民主”的訴求。這是關(guān)系到制度與道路的大是大非的問題。

　　一、對改革開放的成就和現(xiàn)實(shí)的社會矛盾，要實(shí)事求是地總結(jié)

　　經(jīng)濟(jì)體制改革至今35年，從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制向社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)變的任務(wù)已經(jīng)基本完成。原先單一的國有＋集體所有制已轉(zhuǎn)為今天的混合型所有制。我國經(jīng)濟(jì)的市場化、外向化已經(jīng)達(dá)到相當(dāng)高的程度，改革開放的巨大成就有目共睹。

　　關(guān)于經(jīng)濟(jì)發(fā)展成就的關(guān)鍵因素，一些人認(rèn)為，前30年的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制阻礙了發(fā)展，談不上經(jīng)濟(jì)成就；后30年的經(jīng)濟(jì)成就完全歸功于市場因素，政府調(diào)控不是經(jīng)濟(jì)增長的推進(jìn)因素。似乎“市場”就是推動經(jīng)濟(jì)起飛的惟一因素。這種非歷史的、絕對化的看法，是違反歷史事實(shí)、違反事物發(fā)展的一般規(guī)律的。

　　只要有一點(diǎn)經(jīng)濟(jì)史常識就可以知道，中國在1950年代初是一個貧窮的農(nóng)業(yè)國，在這樣的起點(diǎn)上，如果不實(shí)行全社會計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制，就不可能在20多年內(nèi)，在保證人民基本生活的同時(shí)大幅度提高積累率、建立起獨(dú)立自主的工業(yè)體系和科技教育體系，積累起大工業(yè)管理的經(jīng)驗(yàn)。沒有這樣的基礎(chǔ)，就不可能在后30年的改革開放中，以我為主吸收國外資金技術(shù)、迅速提升自己的工業(yè)水平，就不可能以一個獨(dú)立經(jīng)濟(jì)體系的姿態(tài)實(shí)現(xiàn)起飛，而只能像許多發(fā)展中國家那樣，在西方資本主義體系中當(dāng)一個二三流角色。所以，新中國的前30年和后30年是相互聯(lián)系的、統(tǒng)一的經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程，是一個偉大民族在現(xiàn)代化道路上奮起追趕的歷史。

　　一方面是中國經(jīng)濟(jì)的迅速崛起，另一方面則是種種社會矛盾的積累。近20年，收入分配差距拉大、社會階層分化，腐敗之風(fēng)蔓延，教育、醫(yī)療等公益性服務(wù)及住房價(jià)格的上漲，加重了群眾生活負(fù)擔(dān)，加劇了分配不公，引起社會的普遍不安。

　　有人解釋，引起上述社會問題的原因，主要來自政府官員的腐敗、國有部門占有過多的分配比例、市場機(jī)制尚不規(guī)范，總之是市場化改革尚未到位所造成的。只有進(jìn)一步限制政府權(quán)力、縮小國有部門的規(guī)模、進(jìn)一步擴(kuò)大市場和私人經(jīng)濟(jì)的作用范圍，才能解決上述問題。這一判斷顯然是根據(jù)不足、牽強(qiáng)附會的。

　　醫(yī)療、住房等價(jià)格過快上漲，很明顯是近十幾年片面的市場化改革的結(jié)果。這些領(lǐng)域過去帶有大鍋飯和“單位保障”的弊病，改革勢在必行。但醫(yī)療、教育、住房這些領(lǐng)域，都帶有公益服務(wù)（或必需品）性質(zhì)，同時(shí)都有較高的“收入的需求彈性”。簡單地“推向市場”容易被高收入階層抬高價(jià)格、造成新的社會不公平。要通過完善財(cái)稅制度、完善醫(yī)療、就業(yè)保障機(jī)制、強(qiáng)調(diào)醫(yī)療教育的服務(wù)功能、補(bǔ)助困難學(xué)生等措施，來解決上述問題。

　　關(guān)于收入分配問題，一些人將分配不公的討論集中在“腐敗、國企壟斷高收入、財(cái)政比例過高”等方面。腐敗和行業(yè)差別固然是拉大分配差距的因素之一，但從全局看，今天我國公有制經(jīng)濟(jì)僅占經(jīng)濟(jì)總量的20%，二、三產(chǎn)業(yè)5億就業(yè)人口中，全部國有部門就業(yè)人數(shù)僅占13%。多數(shù)就業(yè)人口的工薪由資本-勞動關(guān)系支配，這是決定今天分配格局的主要因素，也是經(jīng)濟(jì)學(xué)的基本常識。基本的解決之道，一方面要重視建立企業(yè)工資協(xié)商機(jī)制，同時(shí)要重視二次分配的調(diào)節(jié)作用。我們在破除極“左”迷信之后，也不要被“自由主義”迷信影響對事物的判斷。

　　遏制腐敗問題，是廣大群眾關(guān)注的焦點(diǎn)，只有最大限度地精簡政府、限制政府權(quán)力，才是遏制“以權(quán)謀私”的治本之策。但我們的歷史經(jīng)驗(yàn)說明，政府管理并不必然導(dǎo)致腐敗，健全的內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制和社會監(jiān)督機(jī)制可以有效防止腐敗。限制政府權(quán)力是遏制腐敗的途徑之一。但現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)社會是高度復(fù)雜的結(jié)構(gòu)，離不開權(quán)威機(jī)構(gòu)的管理和協(xié)調(diào)，限制政府權(quán)力只能是一個程度的問題。政府權(quán)力的界定，須根據(jù)一國的具體情況，以及根據(jù)情況的變化進(jìn)行調(diào)整，決不是說政府職能越少越好。

　　新中國一向高度重視防止干部腐敗的問題，并在制度建設(shè)和動員群眾監(jiān)督方面，進(jìn)行了艱苦曲折的探索。近20年腐敗有蔓延之勢，其主要原因是在市場化推進(jìn)的過程中，對社會崇尚金錢的價(jià)值觀缺乏教育和引導(dǎo)，對政府人員的教育和監(jiān)督滯后、打擊經(jīng)濟(jì)犯罪不力，以及某些改革政策的失誤等復(fù)雜因素造成的。

　　曾經(jīng)有學(xué)者宣揚(yáng)“腐敗是改革的潤滑劑，不腐敗就不能改革”的錯誤言論，這更是理論導(dǎo)向的錯誤。第一，不能簡單在私有化和效率之間畫等號，也不能簡單在公有制和低效率之間畫等號。第二，違反公平正義原則的“改革”及其造成的貧富差距，給我們的社會帶來了影響深遠(yuǎn)的不良后果：就業(yè)格局動蕩，社會信仰體系和政府公信力被腐蝕，市場秩序敗壞（道德誠信缺失）等。

　　我國60多年的經(jīng)驗(yàn)說明，任何體制的優(yōu)劣都是相對的，一項(xiàng)出于良好愿望的政策，也可能帶來負(fù)面結(jié)果。改革關(guān)系到億萬人民的福祉和國家的命運(yùn)，只有按黨的十八屆三中全會《決議》的精神，以人民利益為重，堅(jiān)持實(shí)事求是，方能提高改革決策的科學(xué)性。

　　二、堅(jiān)持基本經(jīng)濟(jì)制度，正確處理政府和市場的關(guān)系，推動經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級

　　正確處理改革發(fā)展穩(wěn)定的關(guān)系，是一個重要的原則。經(jīng)濟(jì)改革是為了激發(fā)經(jīng)濟(jì)活力、為實(shí)現(xiàn)國家的發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)服務(wù)，研究改革要和生產(chǎn)力的研究結(jié)合。當(dāng)前，經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略的核心問題是發(fā)展方式的轉(zhuǎn)型。

　　20多年來，我們利用全球化機(jī)遇、發(fā)揮低工資優(yōu)勢，通過出口導(dǎo)向和國內(nèi)需求的不斷升級（包括大規(guī)模建設(shè)），拉動了經(jīng)濟(jì)起飛。循著這樣的路徑，我國的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)有一個顯著特點(diǎn)，就是部分融入了國際分工體系，在國際產(chǎn)業(yè)鏈中處于中低層次。近些年西方經(jīng)濟(jì)衰退、人民幣升值和國內(nèi)工資成本上升，這樣的發(fā)展路徑到了必須調(diào)整的時(shí)候。

　　作為追趕型的國家，經(jīng)濟(jì)的持續(xù)發(fā)展和國民收入的提高，只有在堅(jiān)持產(chǎn)業(yè)和技術(shù)自主的基礎(chǔ)上推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的升級（從低技術(shù)的結(jié)構(gòu)向高技術(shù)的結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變），才能實(shí)現(xiàn)。

　　我國工業(yè)規(guī)模已經(jīng)是世界第一，這容易給人造成“工業(yè)化已經(jīng)實(shí)現(xiàn)、已進(jìn)入后工業(yè)化時(shí)代”的錯覺。但從技術(shù)含量和創(chuàng)新能力看，我們比起西方發(fā)達(dá)國家還有很大差距。中低端產(chǎn)能過剩，高端技術(shù)裝備和元器件大部分依賴進(jìn)口，關(guān)鍵核心技術(shù)對外依存度超過50%。我國工業(yè)產(chǎn)值平均增加值僅26%，比發(fā)達(dá)國家低3-8個百分點(diǎn)。工業(yè)產(chǎn)值的1/4用于出口，其中60%由外資完成，50%是來件加工組裝。

　　多年來我們過分注重?cái)?shù)量型的擴(kuò)張，迷信“無為而治、比較優(yōu)勢”，習(xí)慣于依賴技術(shù)引進(jìn)和外資的“技術(shù)溢出”，忽視培育自己的企業(yè)技術(shù)隊(duì)伍和研發(fā)能力，本國企業(yè)的新技術(shù)新產(chǎn)品，難以獲得本國市場的支撐。

　　轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，首先要扭轉(zhuǎn)發(fā)展思維。要實(shí)現(xiàn)十八大提出的“2020年GDP翻番、進(jìn)入創(chuàng)新型國家行列、國際競爭力明顯增強(qiáng)”的目標(biāo)，關(guān)鍵是要“從數(shù)量擴(kuò)張轉(zhuǎn)為提高質(zhì)量、從GDP導(dǎo)向轉(zhuǎn)為國際競爭力導(dǎo)向”，以自主創(chuàng)新驅(qū)動工業(yè)的技術(shù)升級和現(xiàn)代化。

　　工業(yè)的自主升級，將為農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的發(fā)展提供持續(xù)可靠的支持，為新一代青年技術(shù)人員提供更多的就業(yè)機(jī)會、提高工業(yè)增加值、改善國民收入一次分配格局，也將有條件運(yùn)用推廣國人用得起的環(huán)保技術(shù)裝備，實(shí)現(xiàn)節(jié)能降耗。這也是擺脫“國際打工仔”地位和跨越“中等收入陷阱”的根本途徑。

　　經(jīng)濟(jì)體制改革，要按照發(fā)展戰(zhàn)略的調(diào)整，根據(jù)產(chǎn)業(yè)和技術(shù)升級的實(shí)際需要來安排。

　　歷史經(jīng)驗(yàn)表明，后進(jìn)國家的自主工業(yè)技術(shù)升級，必須克服兩個基本的障礙：一是本國技術(shù)能力和發(fā)達(dá)國家之間的差距，二是開放條件下發(fā)達(dá)國家跨國公司對市場的壟斷。

　　所以，實(shí)行創(chuàng)新驅(qū)動戰(zhàn)略，建設(shè)創(chuàng)新型國家，需要有統(tǒng)一明確的戰(zhàn)略方針，以及為實(shí)現(xiàn)這一方針?biāo)枰捏w制安排和政策組合。

　　由于科研活動和企業(yè)經(jīng)營活動具有各自不同的規(guī)律，科技資源的整合和成果的產(chǎn)業(yè)化都需要社會性的協(xié)調(diào)，故全社會的創(chuàng)新活力和創(chuàng)新資源的有效配置，取決各類微觀主體的活力和他們之間的良性互動，而非單一的市場競爭機(jī)制。所需要的體制條件，是建立“國家創(chuàng)新體系”。

　　這一體制要求，國家出面制定科技及產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃；動員社會資源，協(xié)調(diào)各方力量建立“官產(chǎn)學(xué)研用”協(xié)同攻關(guān)，以重點(diǎn)突破帶動整體跟進(jìn)；破除從科研到產(chǎn)業(yè)化到市場各環(huán)節(jié)的體制障礙；有限的產(chǎn)業(yè)支持和市場保護(hù)政策?？傊?，綜合發(fā)揮政府——市場——微觀各方面的積極作用，處理好開放性——自主性的關(guān)系，方能克服上述“后發(fā)劣勢”，實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新驅(qū)動。

　　其次，要根據(jù)總的經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略方針和現(xiàn)實(shí)的市場環(huán)境，正確處理公有制和非公有制各種經(jīng)濟(jì)成分的關(guān)系。我國市場當(dāng)前的一個重要問題是“國際競爭國內(nèi)化”，這應(yīng)該引起人們的關(guān)注。西方跨國公司活躍在國內(nèi)各經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，絕大多數(shù)民營企業(yè)在規(guī)模、技術(shù)與營銷能力方面，還不是他們的競爭對手。一個個細(xì)分市場被外企擠占，有的已經(jīng)形成外資壟斷或寡占局面。當(dāng)今我們的市場的最大問題，不是所謂“國進(jìn)民退、國企壟斷”，而是跨國公司對民族產(chǎn)業(yè)的強(qiáng)勢競爭。對外開放的根本宗旨，是要引進(jìn)吸收消化國外先進(jìn)資源、壯大本國企業(yè)，而不是無底線地讓出市場。

　　我國民營企業(yè)在競爭中不斷發(fā)展壯大，但也存在許多弱點(diǎn)。有人喜歡把民營企業(yè)理想化，把好事都?xì)w于市場和民營企業(yè)，把壞事都?xì)w罪于國企體制，這是新條件下的形而上學(xué)。

　　壟斷行業(yè)改革和國企改革不能割斷現(xiàn)結(jié)構(gòu)的有機(jī)聯(lián)系，產(chǎn)業(yè)發(fā)展和技術(shù)積累需要相對穩(wěn)定的環(huán)境，不能中斷。現(xiàn)實(shí)情況是，很多大型國有企業(yè)恰恰是國家基礎(chǔ)性戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)的骨干、技術(shù)進(jìn)步的龍頭。這是抵御跨國公司強(qiáng)勢競爭、維護(hù)國家經(jīng)濟(jì)主權(quán)和國防安全的基礎(chǔ)，也是推進(jìn)自主創(chuàng)新——產(chǎn)業(yè)升級、提升綜合國力的不可替代的基礎(chǔ)平臺，在經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級中承擔(dān)著不可替代的戰(zhàn)略任務(wù)。在關(guān)系國家安全與命脈的重要產(chǎn)業(yè)和領(lǐng)域，必須保持國有經(jīng)濟(jì)的主導(dǎo)地位和國家的控制能力。

　　在過去10年，我們的國有企業(yè)實(shí)現(xiàn)了多項(xiàng)技術(shù)突破，為國家產(chǎn)業(yè)升級做出了寶貴貢獻(xiàn)。這已經(jīng)有力駁斥了“國企不適應(yīng)市場”的論調(diào)。

　　目前國有企業(yè)內(nèi)部管理等方面存在不少問題，但不應(yīng)以此為理由，否定國企的戰(zhàn)略意義。當(dāng)前國有企業(yè)需要強(qiáng)化治理、強(qiáng)化組織紀(jì)律和教育，重塑國企靈魂。主管部門的管理思路，也有必要考慮發(fā)揮國企在創(chuàng)新驅(qū)動戰(zhàn)略中的骨干作用，拿出更切合技術(shù)進(jìn)步規(guī)律的管理辦法。

　　三、在中華民族百年復(fù)興的關(guān)鍵時(shí)刻，珍惜來之不易的奮斗成果

　　改革是為了完善和發(fā)展中國特色社會主義制度，推進(jìn)國家現(xiàn)代化建設(shè)，實(shí)現(xiàn)共同富裕。實(shí)事求是、為人民服務(wù)，正確處理發(fā)展改革穩(wěn)定的關(guān)系，是指導(dǎo)改革的一貫原則。

　　經(jīng)濟(jì)發(fā)展和國家安全，是國家的兩大基本戰(zhàn)略利益。今天我們所處的國際環(huán)境和30年前有本質(zhì)的不同，國家安全戰(zhàn)略問題逐漸突出。我們要堅(jiān)持以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，同時(shí)也要高度重視國家安全，因?yàn)檫@關(guān)系億萬人民的基本生存和安居樂業(yè)。有必要把兼顧廣義國家安全的目標(biāo)，納入改革設(shè)計(jì)的視野。

　　經(jīng)濟(jì)改革要以維護(hù)社會穩(wěn)定為基本邊界、要站在全體人民的長遠(yuǎn)利益的立場，要讓發(fā)展成果惠及人民大眾。開放政策要堅(jiān)持以我為主、平等互利、維護(hù)國家經(jīng)濟(jì)主權(quán)和安全利益這個基本前提。在這一戰(zhàn)略方針指導(dǎo)下，經(jīng)濟(jì)、政治、社會、文化各方面改革政策，是互相協(xié)調(diào)、內(nèi)在邏輯統(tǒng)一的體系。

　　今天我國的經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和國力的增強(qiáng)，是我們的前輩一百多年為國家獨(dú)立富強(qiáng)前赴后繼奮斗，所獲得的輝煌成果。中華民族已經(jīng)站在一個歷史的高度，趕上世界強(qiáng)國、實(shí)現(xiàn)偉大崛起，已經(jīng)不再是遙不可及的夢想，而是經(jīng)過進(jìn)一步努力可以實(shí)現(xiàn)的目標(biāo)。我們一定要珍視這個成果，不可妄自菲薄。

　　中國人民在中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下，經(jīng)過了千辛萬苦的革命斗爭和反侵略戰(zhàn)爭，掙脫了帝國主義的壓迫，實(shí)現(xiàn)了完全意義的國家獨(dú)立，建立了深深扎根于中國土壤的社會主義的人民民主制度和經(jīng)濟(jì)制度，實(shí)現(xiàn)了深刻的社會變革。60多年的經(jīng)濟(jì)建設(shè)，盡管走了很多彎路，但無可否認(rèn)的事實(shí)是，中國以全世界瞠目的速度實(shí)現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)高速增長（前30年平均增速6%，后35年平均增速9%），在人均80美元的農(nóng)業(yè)國的起點(diǎn)上，成長為當(dāng)今第二經(jīng)濟(jì)大國。這一切都說明我們社會主義基本經(jīng)濟(jì)政治制度的合理性。我們要珍惜來之不易的奮斗成果。

　　維護(hù)國家的統(tǒng)一和主權(quán)，提高國家治理能力的效能，保持社會的安定，這是保持經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定發(fā)展的基本前提。保持現(xiàn)有經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的穩(wěn)定和不斷進(jìn)步、維護(hù)獨(dú)立自主的經(jīng)濟(jì)體系和科技體系，又是維護(hù)國家長治久安和社會穩(wěn)定的基本條件。任何改革政策的制定，都必須以滿足這些基本條件為前提。蘇聯(lián)式的激進(jìn)私有化和“憲政改革”，顛覆了社會主義基本制度，其災(zāi)難性后果，足以使我們警醒。

　　例如，中國油氣資源儲量很低，西部是我們最大的能源基地。國際油價(jià)被石油和金融大鱷操縱，油價(jià)攀升的趨勢不可改變。國內(nèi)能源生產(chǎn)是保持能源價(jià)格穩(wěn)定的砝碼，也是維護(hù)制造業(yè)競爭力的砝碼。所以中國西部的穩(wěn)定，極大影響著未來的經(jīng)濟(jì)發(fā)展與社會安定的格局。它甚至影響著政治體制及整個改革開放的進(jìn)程。

　　歷史經(jīng)驗(yàn)說明，我國作為現(xiàn)代化追趕過程中的國家，獨(dú)立自主的工業(yè)和科技體系，是國家獨(dú)立與民族生存的基礎(chǔ)。在全球化時(shí)代，發(fā)展民族工業(yè)的必要性一點(diǎn)沒有減弱。

　　1949前的中國，本身就弱小的工業(yè)中，60%是外資企業(yè)，而且還占據(jù)著電力、冶金等要害部門的主導(dǎo)地位。那是典型的依附型的半殖民地經(jīng)濟(jì)。經(jīng)過前30年全體人民的節(jié)衣縮食和后35年的改革開放，形成并基本保持了獨(dú)立自主、相對完整且具有相當(dāng)活力的工業(yè)和科技體系。這是其他第三世界國家很難做到的。盡管它的整體競爭力比西方還有不小的差距，還存在不少缺點(diǎn)和弱點(diǎn)（包括國有企業(yè)體制的弊端），但畢竟是中國人民的共同財(cái)產(chǎn)，是國家的命脈和脊梁。有了這樣的基礎(chǔ)，我們的國家主權(quán)與安全，人民的和平建設(shè)才有基本的保障；沒有這樣的基礎(chǔ)，中國在外來威脅面前就缺乏自我保護(hù)的行動能力。“落后就要挨打”是中華民族不能丟棄的歷史記憶。我們今天生活在和平的環(huán)境中，但全社會（特別是精英層）必須具備基本的居安思危意識。

　　有些人批評這是“經(jīng)濟(jì)民族主義”，甚至把它和法西斯、帝國主義的“民族主義”混為一談，這是十分荒謬的。被壓迫民族高舉民族主義旗幟，是為求生存、爭獨(dú)立，爭取自己的尊嚴(yán)，是正義的、具有無窮生命力的。這樣的民族主義當(dāng)然應(yīng)當(dāng)提倡。

　　這關(guān)系到對今天的時(shí)代本質(zhì)的看法。今天盡管西方資本主義國家在經(jīng)濟(jì)上正在走下坡路，但并不是說，西方霸權(quán)已經(jīng)結(jié)束，或者他們已經(jīng)放棄維持自己的世界霸權(quán)的意愿。和平發(fā)展是人們的良好愿望，和平發(fā)展的力量確實(shí)不小，但不等于說這個世界沒有侵略反侵略、壓迫反壓迫的斗爭。

　　經(jīng)濟(jì)的崛起，科技和國防力量的強(qiáng)大是中華民族崛起的根本。政治體制改革也必須以維護(hù)這個基礎(chǔ)為前提。必須堅(jiān)持國家的獨(dú)立、統(tǒng)一、富強(qiáng)這一根本目標(biāo)并在這個前提下，逐步擴(kuò)大公民權(quán)利，促進(jìn)公平正義，不斷有序地的增加民主的因素，加強(qiáng)對政府的監(jiān)督，建設(shè)高效廉潔的政府。

　　（作者系國家發(fā)改委經(jīng)濟(jì)體制與管理研究所研究員）