深化教育領(lǐng)域綜合改革

袁貴仁

      黨的十八屆三中全會通過的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》（以下簡稱《決定》）對全面深化改革作出重大部署，其中圍繞黨的十八大報告提出的“深化教育領(lǐng)域綜合改革”總體要求，明確了教育改革的攻堅方向和重點舉措，對于促進教育事業(yè)科學(xué)發(fā)展、努力辦好人民滿意的教育具有重要指導(dǎo)意義。

      深化教育領(lǐng)域綜合改革的重要性和緊迫性

      《決定》立足社會主義初級階段基本國情，直面現(xiàn)代化建設(shè)需要解決的體制機制問題，回應(yīng)廣大人民群眾關(guān)切和期盼，在全面深化改革特別是推進社會事業(yè)改革創(chuàng)新方面把深化教育領(lǐng)域綜合改革擺在突出位置，充分體現(xiàn)了以習(xí)近平同志為總書記的黨中央站在黨和人民事業(yè)全局高度，加快社會事業(yè)改革創(chuàng)新、著力保障和改善民生的政治決心和戰(zhàn)略考慮。

      （一）改革是新時期教育事業(yè)發(fā)展的強大動力

      回顧改革開放35年的輝煌歷程，以鄧小平同志為核心的黨的第二代中央領(lǐng)導(dǎo)集體，高瞻遠矚地提出“教育要面向現(xiàn)代化，面向世界，面向未來”的重要方針，20世紀80年代中期發(fā)布關(guān)于教育體制改革的決定，堅定不移推進教育改革。以江澤民同志為核心的黨的第三代中央領(lǐng)導(dǎo)集體，強調(diào)把教育擺在優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略地位，發(fā)布面向新世紀的教育改革和發(fā)展綱要，努力構(gòu)建充滿生機的中國特色社會主義教育體系。黨的十六大以來，以胡錦濤同志為總書記的黨中央，圍繞建設(shè)人力資源強國、努力辦好人民滿意的教育作出戰(zhàn)略部署，特別是2010年發(fā)布教育改革發(fā)展規(guī)劃綱要，努力推進教育事業(yè)科學(xué)發(fā)展。黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為總書記的黨中央繼往開來，形成了全黨全社會關(guān)心支持教育改革發(fā)展的良好局面，我國人才培養(yǎng)體制、考試招生制度、現(xiàn)代學(xué)校制度、辦學(xué)體制、管理體制等多方面改革正在向縱深推進。我國教育快速發(fā)展，從人口大國轉(zhuǎn)變成為人力資源大國，正在向人力資源強國進軍，這完全得益于持續(xù)深化的教育改革所注入的活力動力。

      （二）教育改革是新的歷史起點上全面深化改革的重要組成部分

      隨著我國發(fā)展進入新階段、改革進入深水區(qū)，經(jīng)濟社會發(fā)展面臨許多新情況新問題新挑戰(zhàn)，教育也深度融入改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)大潮之中。在中國特色社會主義事業(yè)五位一體總布局中，社會建設(shè)與經(jīng)濟建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)密切聯(lián)系。按照《決定》關(guān)于“緊緊圍繞更好保障和改善民生、促進社會公平正義深化社會體制改革”的新部署和“必須更加注重改革的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性”的新要求，深化教育領(lǐng)域綜合改革不僅要破除制約教育事業(yè)科學(xué)發(fā)展的體制機制障礙、促進教育體系自身完善，而且要與各項改革事業(yè)相互配合、協(xié)同攻關(guān)，為經(jīng)濟社會發(fā)展、實現(xiàn)“兩個一百年”奮斗目標提供人才和智力支持。

      （三）深化教育領(lǐng)域綜合改革是滿足人民群眾對多樣化高質(zhì)量教育需求的可靠保障

      我國已進入全面建成小康社會的決定性階段，人均國內(nèi)生產(chǎn)總值由世紀之初的1000美元上升到目前的6000美元以上，社會開始由生存型消費進入發(fā)展型消費階段，廣大人民群眾對通過接受良好教育提高自身素質(zhì)、增強發(fā)展能力、改善生活質(zhì)量，以及更好服務(wù)國家社會的愿望愈加迫切，也更為多樣化。習(xí)近平同志明確指出，我們的人民熱愛生活，期盼有更好的教育、更穩(wěn)定的工作、更滿意的收入、更可靠的社會保障、更高水平的醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)、更舒適的居住條件、更優(yōu)美的環(huán)境，期盼孩子們能成長得更好、工作得更好、生活得更好。深化教育領(lǐng)域綜合改革，就是要以實現(xiàn)好、維護好、發(fā)展好最廣大人民根本利益為依歸，以立德樹人為根本任務(wù)，以促進教育公平、提高教育質(zhì)量為主線，以改進政府教育管理方式、激發(fā)釋放學(xué)校辦學(xué)活力、構(gòu)建全民終身學(xué)習(xí)體系為重點，努力滿足人民群眾對多樣化高質(zhì)量教育的現(xiàn)實需求。

      深化教育領(lǐng)域綜合改革的攻堅方向和重點舉措

      教育要發(fā)展，根本靠改革?！稕Q定》關(guān)于深化教育領(lǐng)域綜合改革的新部署新要求，集中反映了今后教育領(lǐng)域以改革推動發(fā)展、提高質(zhì)量、促進公平、增強活力的總體思路，也明確提出了今后工作的攻堅方向和重點舉措。

      （一）深化教育領(lǐng)域綜合改革必須堅持立德樹人基本導(dǎo)向

      如果說社會主義核心價值體系是興國之魂，那么，立德樹人作為教育的根本任務(wù)，就是深化教育領(lǐng)域綜合改革之魂?！稕Q定》明確提出“全面貫徹黨的教育方針，堅持立德樹人，加強社會主義核心價值體系教育，完善中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化教育，形成愛學(xué)習(xí)、愛勞動、愛祖國活動的有效形式和長效機制，增強學(xué)生社會責任感、創(chuàng)新精神、實踐能力”，字里行間深深寄托著對青少年一代的殷切期望。我們黨在探索中國特色社會主義教育發(fā)展道路的進程中，在弘揚中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化、積極吸收各國優(yōu)秀文明成果的基礎(chǔ)上，賦予立德樹人以深刻理論內(nèi)涵和全新時代特征，意義非常深遠。今后教育領(lǐng)域的所有改革，都必須堅持立德樹人基本導(dǎo)向，始終高度重視教育和幫助學(xué)生打牢共同思想基礎(chǔ)、端正政治立場和前進方向、砥礪品德陶冶情操、激發(fā)歷史責任感、樹立正確的世界觀人生觀價值觀，將個人成長成才與投身實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興中國夢的實踐緊密相連。

      堅持立德樹人基本導(dǎo)向，本質(zhì)要求是育人為本、德育為先、能力為重、全面發(fā)展，盡力為每個學(xué)生提供適合的教育，讓每個孩子都能成為有用之才，成為德智體美全面發(fā)展的社會主義建設(shè)者和接班人?！稕Q定》要求強化體育課和課外鍛煉，促進青少年身心健康、體魄強健，改進美育教學(xué)，提高學(xué)生審美和人文素養(yǎng)；要求統(tǒng)籌城鄉(xiāng)義務(wù)教育資源均衡配置，實行公辦學(xué)校標準化建設(shè)和校長教師交流輪崗，不設(shè)重點學(xué)校重點班，破解擇校難題，標本兼治減輕學(xué)生課業(yè)負擔。這就是要把全面實施素質(zhì)教育的宏觀政策要求細化為學(xué)校教育的具體安排，把中小學(xué)生尤其是小學(xué)生從過重課業(yè)負擔下解放出來，使其騰出更多時間探究思考、加強鍛煉、了解社會、參與實踐。

      堅持立德樹人基本導(dǎo)向，必須積極為多樣化、個性化、創(chuàng)新型人才成長提供良好環(huán)境和機制。《決定》強調(diào)加快現(xiàn)代職業(yè)教育體系建設(shè)，深化產(chǎn)教融合、校企合作，培養(yǎng)高素質(zhì)勞動者和技能型人才；創(chuàng)新高校人才培養(yǎng)機制，促進高校辦出特色爭創(chuàng)一流，以及推進學(xué)前教育和特殊教育改革發(fā)展，清晰表明了我們黨關(guān)于促進全體人民學(xué)有所教、學(xué)有所成、學(xué)有所用的政策基點。深化教育領(lǐng)域綜合改革，必然要在更新教育觀念、理順結(jié)構(gòu)體系、創(chuàng)新培養(yǎng)模式、加強能力建設(shè)、推動內(nèi)涵發(fā)展上下功夫，全面形成與社會主義市場經(jīng)濟和全面建成小康社會相適應(yīng)的充滿活力、富有效率、更加開放、有利于科學(xué)發(fā)展的教育體制機制，盡快辦出具有中國特色、世界水平的現(xiàn)代教育。

      （二）深化教育領(lǐng)域綜合改革必須有利于促進公平提高質(zhì)量

      教育領(lǐng)域綜合改革要以解決人民群眾關(guān)心的熱點難點問題為著力點，加大攻堅力度，力求取得突破性進展。

      考試招生制度就是教育領(lǐng)域綜合改革“牽一發(fā)而動全身”的重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)?！稕Q定》明確了“探索招生和考試相對分離、學(xué)生考試多次選擇、學(xué)校依法自主招生、專業(yè)機構(gòu)組織實施、政府宏觀管理、社會參與監(jiān)督的運行機制”的改革方向，著眼于從根本上解決一考定終身的弊端，提出堅持義務(wù)教育免試就近入學(xué)；試行學(xué)區(qū)制和九年一貫對口招生；推行初高中學(xué)業(yè)水平考試和綜合素質(zhì)評價；加快推進職業(yè)院校分類招考或注冊入學(xué)；逐步推行普通高?；诮y(tǒng)一高考和高中學(xué)業(yè)水平考試成績的綜合評價多元錄取機制；探索全國統(tǒng)考減少科目、不分文理科、外語等科目社會化考試一年多考；試行普通高校、高職院校、成人高校之間學(xué)分轉(zhuǎn)換，拓寬終身學(xué)習(xí)通道。相信這一制度改革的頂層設(shè)計，再跟進系列配套政策，將是我國教育考試招生制度系統(tǒng)性綜合性最強的一次改革，將顯著扭轉(zhuǎn)應(yīng)試教育傾向，更加有利于促進學(xué)生健康成長、科學(xué)選拔人才、維護社會公平，彰顯有教無類、因材施教、終身學(xué)習(xí)、人人成才的理念，為億萬學(xué)生提供多樣化的學(xué)習(xí)選擇和成長途徑，搭建符合基本國情的人才成長“立交橋”。

      促進教育公平，是堅持社會主義制度下教育公益性普惠性的必然要求。在社會主義初級階段基本國情條件下，我國城鄉(xiāng)、區(qū)域教育發(fā)展還不平衡，貧困地區(qū)、民族地區(qū)教育發(fā)展滯后狀況有待改變。對此，《決定》在部署深化教育領(lǐng)域改革時強調(diào)大力促進教育公平，健全家庭經(jīng)濟困難學(xué)生資助體系，構(gòu)建利用信息化手段擴大優(yōu)質(zhì)教育資源覆蓋面的有效機制，逐步縮小區(qū)域、城鄉(xiāng)、校際差距。促進教育公平，需要循序漸進和制度創(chuàng)新，既要把促進公民受教育機會公平擺在突出位置，又要善用政策手段促進公共教育資源配置公平，還要更加重視促進教育制度規(guī)則公平。這些都將是深化教育領(lǐng)域綜合改革的著力點。

      （三）深化教育領(lǐng)域綜合改革必須構(gòu)建政府、學(xué)校、社會新型關(guān)系

      按照黨的十八大精神，《決定》專門就加快轉(zhuǎn)變政府職能進行具體部署。深化行政體制改革，創(chuàng)新行政管理方式，進一步簡政放權(quán)，最大限度減少政府對微觀事務(wù)的管理，特別是加快事業(yè)單位分類改革、推動公辦事業(yè)單位與主管部門理順關(guān)系和去行政化、建立事業(yè)單位法人治理結(jié)構(gòu)等等，都是亮點，必將為深化教育體制改革創(chuàng)造良好外部環(huán)境?！稕Q定》還提煉出教育管理和辦學(xué)體制改革要點，大的方向就是構(gòu)建政府、學(xué)校、社會之間新型關(guān)系，落實和擴大學(xué)校辦學(xué)自主權(quán)，建設(shè)依法辦學(xué)、自主管理、民主監(jiān)督、社會參與的現(xiàn)代學(xué)校制度。

      “深入推進管辦評分離，擴大省級政府教育統(tǒng)籌權(quán)和學(xué)校辦學(xué)自主權(quán)，完善學(xué)校內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)。強化國家教育督導(dǎo)，委托社會組織開展教育評估監(jiān)測。”《決定》提出的系列改革舉措，關(guān)鍵在于推進中央向地方放權(quán)、政府向?qū)W校放權(quán)，通過建立“管辦評分離”制度，明確各級政府責任，推進學(xué)校分類管理，規(guī)范學(xué)校辦學(xué)行為，發(fā)揮社會參與作用，形成政事分開、權(quán)責明確、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、規(guī)范有序的教育管理體制。政府將更多運用法規(guī)、規(guī)劃、標準、政策、公共財政、信息服務(wù)等手段，引導(dǎo)和支持學(xué)校發(fā)展。

      “健全政府補貼、政府購買服務(wù)、助學(xué)貸款、基金獎勵、捐資激勵等制度，鼓勵社會力量興辦教育。”《決定》提出的極具創(chuàng)新性的政策要求，就是堅持教育公益性原則，健全政府主導(dǎo)、社會參與，辦學(xué)主體多元、辦學(xué)形式多樣、充滿生機活力的辦學(xué)體制，要求各級政府因地制宜采取多樣化政策措施，引導(dǎo)社會資金以多種方式進入教育領(lǐng)域，支持民辦教育事業(yè)發(fā)展，并積極鼓勵行業(yè)企業(yè)等社會力量參與公辦學(xué)校辦學(xué)，形成以政府辦學(xué)為主體、全社會積極參與、公辦教育和民辦教育共同發(fā)展的格局。

      深化教育領(lǐng)域綜合改革的保障措施和行動路徑

      當前和今后一個時期，是教育系統(tǒng)深入貫徹黨的十八大和十八屆三中全會精神、繼續(xù)落實國家中長期教育規(guī)劃綱要的新階段，對深化教育領(lǐng)域綜合改革來說也是難得的重要戰(zhàn)略機遇期。我們一定要把思想和行動統(tǒng)一到中央關(guān)于深化教育領(lǐng)域綜合改革的重大決策部署上來，抓住歷史性機遇，統(tǒng)籌安排改革保障措施，堅定不移實現(xiàn)中央改革決策部署。

      （一）進一步凝聚深化教育領(lǐng)域綜合改革的共識

      我國改革開放35年的經(jīng)驗表明，任何成功的改革都是上下左右通力合作、緊密配合，都是群眾廣泛參與、集體同心攻堅的結(jié)果。我們要把《決定》精神落到實處，必須科學(xué)分析、深刻認識當前教育體制機制積弊，盡快克服改革動力不足、缺乏有效措施手段、不敢或不愿打破常規(guī)的想法和做法，在各級政府、教育系統(tǒng)和社會各界中凝聚起改革的高度共識，形成深化教育改革的強大合力。按照中央的要求，凡涉及群眾切身利益的教育領(lǐng)域綜合改革重大政策舉措，一定要正確處理改革發(fā)展穩(wěn)定的關(guān)系，堅持改革力度、發(fā)展速度、社會可承受程度的統(tǒng)一。除完善專家咨詢機制、注重配套政策措施到位等環(huán)節(jié)外，更重要的是從制度層面提高教育決策科學(xué)化、民主化水平，要求在重大教育改革實施前進行合法性審查和風(fēng)險評估，根據(jù)需要向社會公開征求意見；在改革實施中加強檢查監(jiān)督和定期評估，對于出現(xiàn)的問題及時進行妥善處理及動態(tài)調(diào)整，避免產(chǎn)生大的偏差，并加強黨內(nèi)監(jiān)督、民主監(jiān)督、法律監(jiān)督、輿論監(jiān)督，確保人民群眾知情權(quán)、參與權(quán)、表達權(quán)、監(jiān)督權(quán)行使順暢，為重大教育改革付諸實施創(chuàng)造更加有利的環(huán)境。

      （二）不斷完善上下聯(lián)動、各方協(xié)同創(chuàng)新的改革推進機制

      改革是復(fù)雜的社會系統(tǒng)工程，如何避免改革的碎片化是包括教育系統(tǒng)在內(nèi)的各地區(qū)各部門都要直面的問題。《決定》強調(diào)加強和改善黨對全面深化改革的領(lǐng)導(dǎo)，充分發(fā)揮黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，并對各級領(lǐng)導(dǎo)班子和基層組織提出了明確要求。深化教育領(lǐng)域綜合改革，在不同部門之間會有一定的職能交叉和需要協(xié)調(diào)的關(guān)系。圍繞《決定》所布置的教育領(lǐng)域綜合改革各項重點任務(wù)，要在國家層面制定指導(dǎo)性意見，注意加強部委之間的政策協(xié)調(diào)，逐項明確本屆政府任期內(nèi)重大教育改革清單。地方要以加強本級教育統(tǒng)籌為重點，制定綜合改革方案，落實國家重大教育改革任務(wù)，體現(xiàn)省域教育改革特征，重在解決本地的實際問題。國家建立鼓勵支持改革激勵機制，對改革成效顯著的地區(qū)和學(xué)校，在資源配置、權(quán)力下放等方面給予更多傾斜支持。

      （三）繼續(xù)堅持系統(tǒng)設(shè)計、整體推進、重點突破、試點先行的改革路徑

      深化教育領(lǐng)域綜合改革，必須立足基本國情、堅持全國一盤棋，但決不能“一刀切”。根據(jù)《決定》總結(jié)的“加強頂層設(shè)計和摸著石頭過河相結(jié)合，整體推進和重點突破相促進”的改革重要經(jīng)驗，要繼續(xù)沿著系統(tǒng)設(shè)計、整體推進、重點突破、試點先行的改革路徑，按照《決定》提出的教育領(lǐng)域綜合改革任務(wù)以及2020年在重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革上取得決定性成果的時間表，對國家和各地的教育改革試點進行整體評估，形成新的改革方案，加強統(tǒng)籌，多措并舉，以點帶面，扎實推進。