張立群

      《決定》通篇充滿改革精神、改革思維、改革勇氣，圍繞經(jīng)濟(jì)體制、政治體制、文化體制、社會(huì)體制、生態(tài)文明體制和黨的建設(shè)制度等方面改革，提出了大量新論斷、新舉措。而所有這些集中到一點(diǎn)就是中國特色社會(huì)主義制度更加成熟，國家治理體系和治理能力更大提高。

　　一

　　黨的十八屆三中全會(huì)，通過了全面深化改革的決定?！稕Q定》提出要以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，發(fā)揮經(jīng)濟(jì)體制改革牽引作用，推動(dòng)生產(chǎn)關(guān)系同生產(chǎn)力、上層建筑同經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)相適應(yīng)，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展。因此，要解放和發(fā)展社會(huì)生產(chǎn)力，讓發(fā)展成果更多更公平惠及全體人民仍然是改革的根本目的。這是把握各個(gè)方面改革關(guān)系的基本邏輯起點(diǎn)。

　　圍繞經(jīng)濟(jì)體制改革，《決定》提出了要使市場在資源配置中起決定性作用，從而為合理界定政府與市場的關(guān)系明確了新的準(zhǔn)則。根據(jù)這一準(zhǔn)則，《決定》要求大幅度減少政府對資源的直接配置，推動(dòng)資源配置依據(jù)市場規(guī)則、市場價(jià)格、市場競爭實(shí)現(xiàn)效益最大化和效率最優(yōu)化。明確政府的職責(zé)和作用主要是保持宏觀經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定，加強(qiáng)和優(yōu)化公共服務(wù)，保障公平競爭，加強(qiáng)市場監(jiān)管，維護(hù)市場秩序，推動(dòng)可持續(xù)發(fā)展，促進(jìn)共同富裕，彌補(bǔ)市場失靈。

　　《決定》提出建設(shè)統(tǒng)一開放、競爭有序的市場體系。并要求建立公平開放透明的市場規(guī)則，完善主要由市場決定價(jià)格的機(jī)制。包括資金、技術(shù)、土地等要素資源價(jià)格，都要更多由市場決定。《決定》提出必須切實(shí)轉(zhuǎn)變政府職能，深化行政體制改革，創(chuàng)新行政管理方式，增強(qiáng)政府公信力和執(zhí)行力，建設(shè)法治政府和服務(wù)型政府。強(qiáng)調(diào)重點(diǎn)要健全宏觀調(diào)控體系，加強(qiáng)發(fā)展戰(zhàn)略、規(guī)劃、政策、標(biāo)準(zhǔn)等制定和實(shí)施，加強(qiáng)市場活動(dòng)監(jiān)管，加強(qiáng)各類公共服務(wù)提供。明確指出轉(zhuǎn)變政府職能必須深化機(jī)構(gòu)改革。優(yōu)化政府機(jī)構(gòu)設(shè)置、職能配置、工作流程，完善決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)、監(jiān)督權(quán)既相互制約又相互協(xié)調(diào)的行政運(yùn)行機(jī)制。

　　圍繞政府職能轉(zhuǎn)變和規(guī)范權(quán)力運(yùn)用，《決定》還提出要加強(qiáng)社會(huì)主義民主政治制度建設(shè)。強(qiáng)調(diào)了人民當(dāng)家做主、黨的領(lǐng)導(dǎo)和依法治國等三個(gè)要素，提出了推動(dòng)人民代表大會(huì)制度與時(shí)俱進(jìn)，推進(jìn)協(xié)商民主廣泛多層制度化發(fā)展，發(fā)展基層民主的具體部署。提出了建設(shè)法治中國，堅(jiān)持依法治國、依法執(zhí)政、依法行政共同推進(jìn)，堅(jiān)持法治國家、法治政府、法治社會(huì)一體建設(shè)的具體部署。

　　《決定》還對社會(huì)體制、文化體制、生態(tài)環(huán)境體制改革作出了具體部署，明確了政府與市場各自的職能與定位。《決定》圍繞國家治理體系建設(shè)與治理能力現(xiàn)代化，提出了新時(shí)期黨的建設(shè)的目標(biāo)與任務(wù)?！稕Q定》對改革戰(zhàn)略的實(shí)施，制定了頂層設(shè)計(jì)、整體規(guī)劃與摸著石頭過河相結(jié)合的重要原則；成立了中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)改革總體設(shè)計(jì)、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、整體推進(jìn)、督促落實(shí)，形成了可靠的組織保障。

　　學(xué)習(xí)三中全會(huì)決定精神，可以深切感受到，一場全面謀劃、周密部署、全體動(dòng)員、決心堅(jiān)定的改革攻堅(jiān)戰(zhàn)，已經(jīng)吹響了進(jìn)軍號(hào)角。

　　二

　　受世界經(jīng)濟(jì)繁榮，國內(nèi)消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級(jí)的帶動(dòng)，大約從2002年開始，我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展總體處于供不應(yīng)求的市場格局下。這一市場供求關(guān)系支持了經(jīng)濟(jì)低水平快速擴(kuò)張。國際金融危機(jī)后，發(fā)達(dá)國家失業(yè)率居高不下，市場購買力顯著降低，國際市場需求增速明顯降低。受其影響，出口增長速度明顯降低。2003至2007年出口年均增長率為29.2%，2008至2012年降低到9.4%。國內(nèi)住行為主的消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級(jí)，受城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)格局和城鎮(zhèn)承載能力的限制，近年來也進(jìn)入了調(diào)整期，汽車、住房市場增速明顯降低。受其影響，汽車、房地產(chǎn)以及重化工原材料、能源、交通、裝備制造等相關(guān)產(chǎn)業(yè)，市場需求增速也明顯下降。由于市場供不應(yīng)求期間各種產(chǎn)能持續(xù)快速擴(kuò)張，當(dāng)國內(nèi)外市場需求增速下降以后，必然出現(xiàn)市場供大于求和普遍的產(chǎn)能過剩。必然迫使企業(yè)從低水平快速擴(kuò)張轉(zhuǎn)向質(zhì)量效益型發(fā)展。

　　經(jīng)濟(jì)規(guī)模的快速擴(kuò)大，使經(jīng)濟(jì)發(fā)展與資源環(huán)境之間的關(guān)系日益緊張，勞動(dòng)力、土地、水、礦產(chǎn)資源等要素價(jià)格持續(xù)攀升，污染排放的治理費(fèi)用不斷增加。這些因素使企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營成本不斷提高，必然結(jié)束粗放、三高一低（高投入、高消耗、高污染、低效益）的低成本擴(kuò)張模式。必然迫使企業(yè)轉(zhuǎn)向集約的、注重資源節(jié)約和污染控制的方向轉(zhuǎn)變。

　　這些變化就是經(jīng)濟(jì)由粗放、低水平、低成本快速擴(kuò)張模式，向集約、質(zhì)量效益模式的轉(zhuǎn)變，就是經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)型升級(jí)。由于市場和成本條件的變化具有客觀必然性，因此經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)也具有客觀必然性，是不以人的意志為轉(zhuǎn)移的。這表明我國經(jīng)濟(jì)已經(jīng)進(jìn)入轉(zhuǎn)型升級(jí)的關(guān)鍵期。

　　三

　　市場、成本等條件變化，會(huì)明顯降低企業(yè)既有的發(fā)展能力和發(fā)展動(dòng)力，會(huì)降低經(jīng)濟(jì)內(nèi)生性的增長能力，降低潛在經(jīng)濟(jì)增長率。經(jīng)濟(jì)增長率下降，會(huì)減少速度型效益。表現(xiàn)為企業(yè)效益降低、財(cái)政收支困難加大，穩(wěn)定就業(yè)也面臨考驗(yàn)。在轉(zhuǎn)型升級(jí)壓力加大和經(jīng)濟(jì)增速降低的背景下，長期積累的經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡、不協(xié)調(diào)、不可持續(xù)的問題；科技創(chuàng)新能力不強(qiáng)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理，城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展差距和居民收入分配差距較大等種種問題會(huì)更加突出。經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面的困難，還會(huì)與社會(huì)矛盾增多相互關(guān)聯(lián)，進(jìn)一步加劇各種矛盾的復(fù)雜性。適應(yīng)進(jìn)一步解放與發(fā)展社會(huì)生產(chǎn)力的客觀要求，有效化解各種各樣的矛盾與風(fēng)險(xiǎn)，必須不失時(shí)機(jī)地全面深化改革。改革開放是決定當(dāng)代中國命運(yùn)的關(guān)鍵一招，也是決定實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的關(guān)鍵一招。

　　黨的十八屆三中全會(huì)拉開了新時(shí)期全面深化改革的大幕，也引領(lǐng)中國的改革發(fā)展走進(jìn)了歷史新階段。面對新階段、新挑戰(zhàn)、新任務(wù)，我們滿懷信心。我們有改革開放30多年帶來的道路、理論、制度自信；我們有經(jīng)濟(jì)社會(huì)巨大發(fā)展奠定的雄厚物質(zhì)技術(shù)基礎(chǔ)；我們有長期積累的改革經(jīng)驗(yàn)，有對各個(gè)方面改革長期、扎實(shí)、全面的認(rèn)知積累；我們有對深化改革的普遍共識(shí)；特別是我們有中國共產(chǎn)黨的堅(jiān)強(qiáng)正確領(lǐng)導(dǎo)，有三中全會(huì)作出的科學(xué)系統(tǒng)務(wù)實(shí)的改革決策與戰(zhàn)略部署。這些必然使我們對全面深化改革的前景充滿信心，對新階段改革發(fā)展的前途充滿信心。我們堅(jiān)信，在改革開放的全面推動(dòng)與支持下，中國經(jīng)濟(jì)必將在新的起點(diǎn)上，啟動(dòng)更高水平，更小代價(jià)，更可持續(xù)，給廣大人民群眾帶來更大實(shí)惠的新一輪增長。未來在改革紅利不斷釋放的支持下，預(yù)計(jì)經(jīng)濟(jì)增長的基礎(chǔ)將不斷得到穩(wěn)固，增長的質(zhì)量效益將不斷提高。展望未來，隨著改革開放全面深化，體制機(jī)制不斷完善，發(fā)展方式實(shí)質(zhì)性轉(zhuǎn)變，各個(gè)方面體制機(jī)制整體聯(lián)動(dòng)，互動(dòng)性、協(xié)調(diào)性增強(qiáng)，經(jīng)濟(jì)增長基礎(chǔ)日趨穩(wěn)固，經(jīng)濟(jì)增長新特征逐步形成和顯露，預(yù)計(jì)將是這一時(shí)期改革發(fā)展的若干突出特點(diǎn)。

　　（作者單位：國務(wù)院發(fā)展研究中心）