怎樣做到讓權(quán)力在陽光下運(yùn)行？

——十談深入學(xué)習(xí)貫徹十八屆三中全會(huì)精神

中央黨校中國(guó)特色社會(huì)主義理論體系研究中心

      《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》明確提出強(qiáng)化權(quán)力運(yùn)行制約和監(jiān)督體系的改革目標(biāo)和任務(wù)，強(qiáng)調(diào)要堅(jiān)持用制度管權(quán)管事管人，讓人民監(jiān)督權(quán)力，讓權(quán)力在陽光下運(yùn)行。

　　在陽光下運(yùn)行是規(guī)范權(quán)力運(yùn)行的必要前提

　　發(fā)揮制度作用，讓人民監(jiān)督權(quán)力，讓權(quán)力在陽光下運(yùn)行，是把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度籠子的根本之策。《決定》提出要形成有效的權(quán)力制約和協(xié)調(diào)機(jī)制，要求規(guī)范各級(jí)黨政主要領(lǐng)導(dǎo)干部職責(zé)權(quán)限，科學(xué)配置黨政部門及內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)權(quán)力和職能，明確職責(zé)定位和工作任務(wù)。就是說，要使各級(jí)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部、黨政部門及內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)明確自己的權(quán)力邊界，明確自己該做什么、不該做什么，能做什么、不能做什么。

　　從權(quán)力運(yùn)行的機(jī)理和要求來看，第一，讓權(quán)力在陽光下運(yùn)行對(duì)掌權(quán)者是一種無形的約束?，F(xiàn)實(shí)中許多掌權(quán)者違規(guī)濫用權(quán)力，往往存在僥幸心理。他們清楚自己的權(quán)力邊界，清楚自己的哪些所作所為是違規(guī)操作，但總希望這是天知地知的事，沒人能夠發(fā)現(xiàn)。讓權(quán)力在陽光下運(yùn)行，就能消除掌權(quán)者的這種僥幸心理，從而減少濫用權(quán)力的現(xiàn)象。第二，讓權(quán)力在陽光下運(yùn)行也給權(quán)力監(jiān)督者創(chuàng)造了更好的監(jiān)督環(huán)境和條件。權(quán)力運(yùn)行公開透明，監(jiān)督者就能知情更多，更容易及時(shí)發(fā)現(xiàn)權(quán)力運(yùn)作過程中的各種弊端。而且，權(quán)力運(yùn)行公開透明本身就包括對(duì)權(quán)力運(yùn)行各種規(guī)定的明確化，這就使監(jiān)督者對(duì)權(quán)力監(jiān)督有據(jù)可循、有法可依，讓監(jiān)督更為有力。第三，讓權(quán)力在陽光下運(yùn)行，從根本上體現(xiàn)了社會(huì)主義民主政治的內(nèi)在要求。掌權(quán)者的權(quán)力是人民賦予的，讓人民清楚地了解他們賦予的權(quán)力是怎么運(yùn)行和運(yùn)用的，這本身就是對(duì)人民主權(quán)的尊重，有助于不斷強(qiáng)化掌權(quán)者對(duì)人民群眾的敬畏、對(duì)手中權(quán)力的敬畏，激勵(lì)他們更好為人民掌權(quán)用權(quán)。

　　讓權(quán)力在陽光下運(yùn)行，需要通過各種使權(quán)力運(yùn)行公開透明的具體制度來體現(xiàn)?！稕Q定》明確提出了重要舉措，要求推行地方各級(jí)政府及其工作部門權(quán)力清單制度，依法公開權(quán)力運(yùn)行流程圖，有利于完善黨務(wù)、政務(wù)和各領(lǐng)域辦事公開制度，推進(jìn)決策公開、管理公開、服務(wù)公開、結(jié)果公開。

　　完善制度體系是對(duì)權(quán)力運(yùn)行有效制約監(jiān)督的重要保證

　　讓權(quán)力在陽光下運(yùn)行，是為了防止權(quán)力濫用導(dǎo)致腐敗滋生。這就需要通過改革不斷創(chuàng)新反腐敗的體制機(jī)制。只有制度明確，執(zhí)行者才有所遵從，監(jiān)督者才有所依據(jù)；只有制度科學(xué)，才能形成防止權(quán)力濫用的制度保障。

　　黨內(nèi)紀(jì)律檢查，是對(duì)權(quán)力進(jìn)行有效監(jiān)督的主要方面。《決定》提出推動(dòng)黨的紀(jì)律檢查工作雙重領(lǐng)導(dǎo)體制具體化、程序化、制度化，強(qiáng)化上級(jí)紀(jì)委對(duì)下級(jí)紀(jì)委的領(lǐng)導(dǎo)，就是要保證把這個(gè)環(huán)節(jié)的監(jiān)督真正落到實(shí)處。《決定》對(duì)紀(jì)委查辦腐敗案件的工作程序、報(bào)告制度和紀(jì)委書記、副書記的提名與考察工作都作了明確規(guī)定，從體制上為紀(jì)委更好發(fā)揮對(duì)權(quán)力的監(jiān)督制約作用創(chuàng)造了有利條件。

　　全面落實(shí)中央紀(jì)委向中央一級(jí)黨和國(guó)家機(jī)關(guān)派駐紀(jì)檢機(jī)構(gòu)，也是為了理順紀(jì)檢機(jī)構(gòu)對(duì)中央一級(jí)黨和國(guó)家機(jī)關(guān)權(quán)力運(yùn)行制約監(jiān)督的體制。在這一層次，如果體制不順，派駐的紀(jì)檢機(jī)構(gòu)或因?yàn)椴荒軈⑴c這些機(jī)關(guān)的決策執(zhí)行過程，或因?yàn)樵谙嚓P(guān)利益上與這些機(jī)關(guān)的一致性而產(chǎn)生履職不到位的情況，都會(huì)在一定程度上影響對(duì)權(quán)力運(yùn)行監(jiān)督的效果?！稕Q定》強(qiáng)調(diào)中央紀(jì)委向中央一級(jí)黨和國(guó)家機(jī)關(guān)派駐紀(jì)檢機(jī)構(gòu)實(shí)行統(tǒng)一名稱、統(tǒng)一管理，強(qiáng)調(diào)派駐機(jī)構(gòu)對(duì)派出機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)、履行監(jiān)督職責(zé)，這對(duì)于克服監(jiān)督不到位情況具有重要作用。

　　對(duì)權(quán)力運(yùn)行進(jìn)行監(jiān)督，是一個(gè)系統(tǒng)工程，需要方方面面的積極參與，充分發(fā)揮各種因素在權(quán)力運(yùn)行監(jiān)督中的作用。為此，《決定》一方面強(qiáng)調(diào)健全反腐倡廉法規(guī)制度體系，完善懲治和預(yù)防腐敗、防控廉政風(fēng)險(xiǎn)、防止利益沖突、領(lǐng)導(dǎo)干部報(bào)告?zhèn)€人有關(guān)事項(xiàng)、任職回避等方面法律法規(guī)，推行新任領(lǐng)導(dǎo)干部有關(guān)事項(xiàng)公開制度試點(diǎn)。另一方面，強(qiáng)調(diào)健全民主監(jiān)督、法律監(jiān)督、輿論監(jiān)督、運(yùn)用和規(guī)范互聯(lián)網(wǎng)監(jiān)督。

　　近些年來，輿論監(jiān)督、互聯(lián)網(wǎng)監(jiān)督隨著各種輿論傳播工具和手段的不斷發(fā)展特別是信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的迅速發(fā)展，在權(quán)力監(jiān)督中發(fā)揮著越來越重要的作用。這方面的監(jiān)督，具有覆蓋面廣、傳播迅捷、不受時(shí)間空間限制等特點(diǎn)和優(yōu)勢(shì)。但輿論監(jiān)督特別是網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督，由于自身的特點(diǎn)也會(huì)給一些不負(fù)責(zé)任的行為留下可乘之機(jī)，形成一些不負(fù)責(zé)任的網(wǎng)絡(luò)流言，造成很不好的社會(huì)影響。因此，《決定》不但明確要求發(fā)揮輿論監(jiān)督、網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督的作用，而且明確提出要健全輿論監(jiān)督機(jī)制，規(guī)范互聯(lián)網(wǎng)監(jiān)督。這同樣是權(quán)力在陽光下運(yùn)行的重要條件。實(shí)踐證明，如果監(jiān)督體制機(jī)制不建全，監(jiān)督途徑方式不規(guī)范，也會(huì)對(duì)權(quán)力在陽光下正常運(yùn)行構(gòu)成負(fù)面影響。

　　讓權(quán)力在陽光下運(yùn)行體現(xiàn)的是廉政建設(shè)的整體思路

　　權(quán)力的監(jiān)督和制約是一個(gè)老話題，又是一個(gè)常說常新的話題。68年前，毛澤東和黃炎培在延安的對(duì)話中，就以共產(chǎn)黨人特有的自信回答了黃炎培關(guān)于如何跳出歷史周期率的問題，提出讓人人起來負(fù)責(zé)，讓人民監(jiān)督政府的主張。新中國(guó)成立以來，我們黨一直致力于探索解決這個(gè)問題。十八屆三中全會(huì)關(guān)于強(qiáng)化權(quán)力運(yùn)行制約監(jiān)督體系問題作出的一系列規(guī)定、提出的一系列要求、采取的一系列舉措，是我們黨在這方面長(zhǎng)期探索的最新成果，體現(xiàn)了時(shí)代特點(diǎn)和具有中國(guó)特色的關(guān)于權(quán)力運(yùn)行制約和監(jiān)督的整體思路。其中，用制度管權(quán)管事管人是根本，讓人民監(jiān)督權(quán)力是對(duì)監(jiān)督主體的明確重申，讓權(quán)力在陽光下運(yùn)行是讓人民更好監(jiān)督權(quán)力、讓制度更好管住權(quán)力的前提。把這幾個(gè)方面有機(jī)統(tǒng)一起來，就能從根本上實(shí)現(xiàn)把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度籠子的目標(biāo)。所有這些，體現(xiàn)了我們黨真正實(shí)現(xiàn)權(quán)為民所用而對(duì)權(quán)力運(yùn)行進(jìn)行制約和監(jiān)督的決心，體現(xiàn)了我們黨把握權(quán)力運(yùn)行規(guī)律并遵行規(guī)律按規(guī)律辦事的科學(xué)態(tài)度，體現(xiàn)了我們黨推進(jìn)社會(huì)主義民主政治建設(shè)讓人民來監(jiān)督權(quán)力的明確態(tài)度，體現(xiàn)了我們黨向人民承諾正確使用人民賦予的權(quán)力的誠(chéng)意和自信。

　　讓權(quán)力在陽光下運(yùn)行，不僅是一種權(quán)力運(yùn)行的具體方法，而且是一種根本的制度要求。《決定》推出的一系列制度，是對(duì)這一要求的及時(shí)回應(yīng)。真正把這些制度落到實(shí)處，需要從多方面努力。首先，要充分認(rèn)識(shí)強(qiáng)化權(quán)力運(yùn)行制約監(jiān)督體系的重要性和必要性。從事關(guān)黨和國(guó)家前途命運(yùn)，事關(guān)廣大人民群眾根本利益的高度來看待權(quán)力運(yùn)行的制約監(jiān)督問題。其次，要認(rèn)真落實(shí)相關(guān)制度。權(quán)力運(yùn)行公開透明、對(duì)權(quán)力進(jìn)行制約監(jiān)督，是一種新的工作要求，有些時(shí)候會(huì)對(duì)掌握權(quán)力的人構(gòu)成一定的利益觸動(dòng)，這就要轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)的思維方式和工作習(xí)慣，要有自我革新的勇氣和胸懷。再次，要在執(zhí)行制度過程中以開拓創(chuàng)新精神不斷完善具體的工作程序和工作方法。在這方面，《決定》和相關(guān)部門的制度已經(jīng)明確了各方面工作的基本要求和主要規(guī)范，在制度執(zhí)行中要堅(jiān)持從實(shí)際出發(fā)進(jìn)行探索并在具體工作程序和方法層面繼續(xù)完善。