厲行節(jié)約 反對浪費

12大創(chuàng)新點全掃描

      近段時間以來，《黨政機關(guān)厲行節(jié)約反對浪費條例》吸引了全社會關(guān)注的目光。改革創(chuàng)新，成為這部源頭狠剎奢侈浪費之風(fēng)黨內(nèi)法規(guī)的鮮明“標(biāo)識”?！稐l例》的主要創(chuàng)新內(nèi)容體現(xiàn)在12個方面：

      明確提出黨政機關(guān)厲行節(jié)約反對浪費工作應(yīng)當(dāng)遵循的原則

      《條例》提出了6條原則，即“六個堅持”：堅持從嚴(yán)從簡、堅持依法依規(guī)、堅持總量控制、堅持實事求是、堅持公開透明、堅持深化改革。這6條原則，體現(xiàn)了我們黨歷來堅持的勤儉辦一切事業(yè)方針，體現(xiàn)了新形勢下加強黨政機關(guān)厲行節(jié)約反對浪費工作的思路和理念，是做好黨政機關(guān)厲行節(jié)約反對浪費工作的遵循和指針。

      確立黨政機關(guān)厲行節(jié)約反對浪費工作體制機制和職責(zé)分工

      推進(jìn)厲行節(jié)約反對浪費工作，關(guān)鍵是要有科學(xué)合理、健全完備的工作體制機制。針對以往不少厲行節(jié)約反對浪費制度規(guī)定執(zhí)行不夠有力的情況，《條例》明確了厲行節(jié)約反對浪費工作體制機制，要求中央辦公廳和國務(wù)院辦公廳統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、指導(dǎo)檢查全國黨政機關(guān)厲行節(jié)約反對浪費工作，有關(guān)職能部門根據(jù)職責(zé)分工依法依規(guī)履行相關(guān)管理、監(jiān)督等職責(zé)。同時，《條例》規(guī)定各級黨政機關(guān)領(lǐng)導(dǎo)班子主要負(fù)責(zé)人對本地區(qū)本部門本單位的厲行節(jié)約反對浪費工作負(fù)總責(zé)，進(jìn)一步明確了各級黨政機關(guān)的相關(guān)職責(zé)任務(wù)。

      全面加強黨政機關(guān)經(jīng)費使用管理

      把住奢侈浪費的閘門和開關(guān)，最重要的是管住管好財政性資金的使用。針對當(dāng)前預(yù)算約束不嚴(yán)的普遍現(xiàn)象，《條例》要求黨政機關(guān)公務(wù)活動遵循先有預(yù)算、后有支出的原則，加強預(yù)算編制管理，嚴(yán)格執(zhí)行預(yù)算，嚴(yán)禁超預(yù)算或者無預(yù)算安排支出。為切實強化經(jīng)費使用監(jiān)管，《條例》提出了3項具體舉措：一是推進(jìn)政府會計改革，二是制定分地區(qū)的公務(wù)活動經(jīng)費開支范圍和開支標(biāo)準(zhǔn)并定期調(diào)整，三是實行公務(wù)卡制度。這些舉措的施行，將會進(jìn)一步增強黨政機關(guān)經(jīng)費使用管理的科學(xué)性、規(guī)范性、嚴(yán)密性。

      切實完善政府采購監(jiān)管辦法

      針對近年來政府采購中暴露出來的問題，《條例》對政府采購行為作了重點規(guī)范，強調(diào)政府采購要遵循公開透明、公平競爭、誠實信用原則，并從確定采購需求、執(zhí)行采購程序、組織采購驗收3個環(huán)節(jié)強化政府采購監(jiān)管，以切實改變以往重程序、輕內(nèi)容帶來的采購浪費行為。同時，《條例》還針對當(dāng)前濫用協(xié)議供貨方式導(dǎo)致許多政府采購缺乏公開、透明、競爭的問題，強調(diào)嚴(yán)格控制協(xié)議供貨采購的數(shù)量和規(guī)模，不得以協(xié)議供貨拆分項目的方式規(guī)避公開招標(biāo)。

      有效規(guī)范國內(nèi)差旅管理

      在實地調(diào)研中，不少地方和部門提出國內(nèi)差旅管理存在缺乏必要規(guī)范、相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)過低、地方需要額外支付補貼等問題。有鑒于此，《條例》強調(diào)從嚴(yán)控制國內(nèi)差旅審批，嚴(yán)禁無明確公務(wù)目的的差旅活動，嚴(yán)禁以公務(wù)差旅為名變相旅游，嚴(yán)禁異地部門間無實質(zhì)內(nèi)容的學(xué)習(xí)交流和考察調(diào)研；規(guī)定國內(nèi)差旅人員乘坐交通工具、住宿、就餐費用由所在單位承擔(dān)，差旅人員住宿、就餐由接待單位協(xié)助安排的，必須按標(biāo)準(zhǔn)交納住宿費、餐費。下一步，通過配套完善差旅補貼標(biāo)準(zhǔn)等措施，國內(nèi)差旅管理的科學(xué)化、規(guī)范化水平將會進(jìn)一步提升。

      大幅壓縮因公臨時出國活動

      近年來，一些地方和部門因公臨時出國過多過濫，造成了不小浪費。對此，《條例》明確規(guī)定，嚴(yán)格控制因公出國團(tuán)組數(shù)量和規(guī)模，不得安排照顧性、無實質(zhì)內(nèi)容的一般性出訪，不得安排考察性出訪，不得把出國作為個人待遇、安排輪流出國。為強化管理，《條例》提出“雙審批”制度，要求同時審批因公出國計劃和經(jīng)費，以嚴(yán)格控制因公臨時出國行為。

      從嚴(yán)從緊管理公務(wù)接待活動

      公務(wù)接待是為從事正常公務(wù)活動而開展的接待。從當(dāng)前情況看，一些地方和部門的公務(wù)接待存在著范圍過寬、內(nèi)容過多、標(biāo)準(zhǔn)過高等問題，占用了大量人力物力財力。為加強對公務(wù)接待活動的管理，《條例》重點明確了4項制度，分別是公務(wù)接待集中管理制度、接待單位審批控制制度、支出總額控制制度、公務(wù)接待清單制度。建立健全這4項制度，能夠從體制、流程、費用等方面進(jìn)一步強化對公務(wù)接待活動的管控。同時，《條例》對外賓接待、招商引資等活動的接待作了明確規(guī)定，以切實規(guī)范各類接待活動，減少不必要的接待支出；對推進(jìn)公務(wù)接待服務(wù)社會化改革提出了要求，以適應(yīng)機關(guān)事務(wù)相關(guān)制度改革的需要。

      全面改革公務(wù)用車制度

      公車?yán)速M是當(dāng)前人民群眾反映強烈的一個突出問題，相關(guān)費用在“三公”經(jīng)費支出中占六七成。《條例》根據(jù)部分地區(qū)公務(wù)用車制度改革的試點經(jīng)驗，借鑒有關(guān)國家的成熟做法，提出堅持社會化、市場化方向，建立符合國情的新型公務(wù)用車制度。改革現(xiàn)行公務(wù)用車制度，重點是取消一般公務(wù)用車，普通公務(wù)出行由公務(wù)人員自主選擇，實行社會化提供，同時適度發(fā)放公務(wù)交通補貼。為更好地推進(jìn)公務(wù)用車制度改革，《條例》還明確了3條具體措施：一是從嚴(yán)控制專車、執(zhí)法執(zhí)勤用車等的配備范圍，二是倡導(dǎo)使用國產(chǎn)汽車和新能源汽車，三是對執(zhí)法執(zhí)勤用車實行統(tǒng)一標(biāo)識。

      從嚴(yán)控制各類會議活動

      大搞會議活動，是形式主義、官僚主義的重要表現(xiàn)形式。為有效壓縮會議活動數(shù)量、嚴(yán)格控制相關(guān)經(jīng)費支出，《條例》主要作了兩方面規(guī)定：一是嚴(yán)格審批制度，規(guī)定舉辦會議、培訓(xùn)、節(jié)會、慶典、論壇、博覽會、展會、評比表彰等，都要按照有關(guān)規(guī)定嚴(yán)格履行審批要求。二是嚴(yán)格經(jīng)費控制，強調(diào)從嚴(yán)控制會議活動的數(shù)量、時間和規(guī)模，不得超標(biāo)準(zhǔn)支付各種費用?！稐l例》還針對各類會議活動存在的突出問題作了一些專門規(guī)定。比如，在會議方面，強調(diào)防止有的單位借會議之名套取財政資金；在培訓(xùn)方面，強調(diào)嚴(yán)禁以培訓(xùn)名義召開會議；在活動方面，強調(diào)不得向下屬單位攤派費用，為舉辦活動專門配備的設(shè)備要及時收回；在評比表彰方面，強調(diào)不得以任何方式向相關(guān)單位和個人收取費用。

      明令禁止辦公用房建設(shè)和使用中的不當(dāng)做法

      建設(shè)豪華辦公樓、違反規(guī)定多占辦公用房是當(dāng)前廣大干部群眾反映強烈的問題。《條例》鮮明提出“五凡是、一嚴(yán)禁”的要求，分別對違反規(guī)定擬建、擅自開工建設(shè)、超規(guī)模超標(biāo)準(zhǔn)超投資概算建設(shè)辦公用房，以及多占辦公用房、改變辦公用房功能、出租出借辦公用房等情況提出了處理辦法?！稐l例》還對辦公用房審批、建設(shè)、分配、使用、維修等各環(huán)節(jié)分別作了具體規(guī)定。

      全面加強對浪費行為的監(jiān)督檢查

      消除執(zhí)行不力帶來的制度困境，必須靠強有力的監(jiān)督檢查。為加強對厲行節(jié)約反對浪費的監(jiān)督檢查，《條例》主要明確了3方面措施：一是要求各級黨委和政府建立厲行節(jié)約反對浪費監(jiān)督檢查機制，加強經(jīng)常性督促檢查以及重點檢查和暗訪，各地區(qū)各部門各單位每年上報厲行節(jié)約反對浪費工作情況。二是明確了10種監(jiān)督檢查方式，即民主生活會監(jiān)督、辦公廳（室）監(jiān)督、紀(jì)檢監(jiān)察監(jiān)督、巡視監(jiān)督、財政監(jiān)督、審計監(jiān)督、人大監(jiān)督、政協(xié)監(jiān)督、輿論監(jiān)督、群眾監(jiān)督，要求督查考核結(jié)果按干部管理權(quán)限送紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)和組織人事部門，作為干部管理監(jiān)督、選拔任用的依據(jù)。三是確定了9方面需要公開的內(nèi)容，覆蓋財政預(yù)算、政府采購、公務(wù)接待、會議活動、辦公用房、審計結(jié)果等，以利于各方面監(jiān)督。

      嚴(yán)肅追究違規(guī)違紀(jì)人員的責(zé)任

      針對以往對浪費行為的處理失之于軟問題，《條例》明確了對浪費行為的處理辦法，列舉了追究相關(guān)人員責(zé)任的6種情形，追究主要負(fù)責(zé)人或者有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部責(zé)任的5種情形，要求對違反規(guī)定的人員采取黨紀(jì)政紀(jì)和組織處理措施，對違反規(guī)定獲得經(jīng)濟(jì)利益的要予以收繳或者糾正，對用公款支付、報銷個人費用的要責(zé)令退賠。同時，為保護(hù)黨員干部的合法權(quán)益，《條例》賦予受到責(zé)任追究人員以申訴權(quán)。