中國越發(fā)展就越開放

——深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平同志關(guān)于全面深化改革的重要論述

高虎城

       深入學(xué)習(xí)貫徹黨的十八大和十八屆三中全會精神，我們深刻認(rèn)識到，“兩個一百年”奮斗目標(biāo)和中華民族偉大復(fù)興的中國夢指引著我們的前進(jìn)方向。習(xí)近平同志指出：“中國堅持改革開放不動搖。中國越發(fā)展，就越開放，中國開放的大門不可能關(guān)閉。”站在新的歷史起點(diǎn)上推進(jìn)新一輪對外開放，是我們必須擔(dān)當(dāng)起的歷史責(zé)任。

　　中國夢實現(xiàn)之路必然是開放之路

　　正如習(xí)近平同志所說，“歷史是最好的教科書”?；仡?5年來我們走過的開放歷程，反思170多年來的歷史教訓(xùn)，參照當(dāng)今世界強(qiáng)國的發(fā)展歷史，我們可以得出一個基本結(jié)論：對外開放必將伴隨我國現(xiàn)代化進(jìn)程的始終，民族復(fù)興之路必然是開放之路，中國夢實現(xiàn)之路必然是開放之路。

　　改革開放歷程雄辯地證明：抓住機(jī)遇擴(kuò)大開放是我們的寶貴經(jīng)驗。我國對外開放歷程走過了1978年—1991年以試點(diǎn)為特征的探索期、1992年—2000年以政策引導(dǎo)為特征的擴(kuò)大期、2001年至今以體制性開放為特征的深化期。目前，我國經(jīng)濟(jì)總量、市場規(guī)模居世界第二，外貿(mào)出口、外匯儲備居世界第一，雙向投資居世界前列。這些舉世矚目成就的取得，對外開放居功至偉。

　　我國歷史深刻地昭示：開放出盛世、封閉致衰落。漢唐盛世的開放度都很高。漢朝以“絲綢之路”而名揚(yáng)天下，“殊方異物，四面而至”。唐朝向廣州派市舶使專管貿(mào)易，允許大量“蕃商”在華貿(mào)易定居。宋朝達(dá)到封建時代經(jīng)濟(jì)科技的頂峰，通商貿(mào)易伙伴達(dá)50多個，專設(shè)市舶司“來遠(yuǎn)人、通遠(yuǎn)物”。反觀明、清兩朝，多次閉關(guān)鎖國，以至于鴉片戰(zhàn)爭后淪入被動挨打的境地。

　　世界歷史反復(fù)地表明：發(fā)達(dá)國家都是開放國家，強(qiáng)國盛世必走開放之路。古羅馬商隊遠(yuǎn)涉歐、亞、非大陸，出現(xiàn)了“條條大路通羅馬”的景象；阿拉伯帝國首都被譽(yù)為“舉世無雙的城市”，其碼頭停泊著幾百艘各國船只。地理大發(fā)現(xiàn)后，崛起的大國都有開放的歷史。比如，荷蘭17世紀(jì)被稱為“海上馬車夫”，國際運(yùn)輸商船有1800艘；俄羅斯通過彼得大帝改革、日本通過明治維新師法西方并擴(kuò)大開放，都走向了強(qiáng)盛之途。經(jīng)濟(jì)全球化是開放的更高層次，意味著商品、服務(wù)和要素跨國流動。市場經(jīng)濟(jì)本質(zhì)上是開放經(jīng)濟(jì)，順之開放則可能發(fā)達(dá)，逆之封閉則會被邊緣化。

　　實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢，決定了我國必須走開放式發(fā)展之路。我國的發(fā)展成就巨大，但我們也很清醒：我國仍處于并將長期處于社會主義初級階段，人均GDP居世界第九十位左右，只有發(fā)達(dá)國家的1/6左右；國際分工地位不高，技術(shù)水平、創(chuàng)新能力與世界先進(jìn)水平差距不小，文化軟實力不強(qiáng)。要實現(xiàn)“兩個一百年”奮斗目標(biāo)，艱巨的任務(wù)還在前面。只有通過進(jìn)一步開放，才能加快改革和發(fā)展。走開放之路是實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的必然要求。我國的開放不是權(quán)宜之計，而是長期的歷史過程；當(dāng)前不是開放的終點(diǎn)，而是提高開放水平的新起點(diǎn)。正如習(xí)近平同志強(qiáng)調(diào)的，“要堅定不移走改革開放的強(qiáng)國之路”，“做到改革不停頓、開放不止步”。

　　全面深化改革需要開放這一動力

　　35年來，我國對外開放取得了舉世矚目的成就，開放型經(jīng)濟(jì)指標(biāo)迅速躍居世界前列，有觀點(diǎn)認(rèn)為我國的開放任務(wù)已經(jīng)完成了。但從國際比較看，我國開放程度并不算高，還有很大的開放余地。我國改革發(fā)展的內(nèi)外環(huán)境對開放提出了更多更高的要求。

　　順應(yīng)世界大勢的迫切需要。習(xí)近平同志指出：“在新的歷史條件下堅持和發(fā)展中國特色社會主義，必須堅持走自己的路，必須順應(yīng)世界大勢”。當(dāng)今世界是開放的世界，經(jīng)濟(jì)全球化與世界多極化深入發(fā)展，競爭與合作同在，挑戰(zhàn)與機(jī)遇共生，既有各國相互依賴加深、共同利益增多的一面，也有綜合國力競爭激烈、爭奪科技革命與產(chǎn)業(yè)革命制高點(diǎn)的一面。18世紀(jì)中葉、19世紀(jì)后半葉和上世紀(jì)六七十年代，我國三次錯過了世界產(chǎn)業(yè)革命的機(jī)遇。上世紀(jì)80年代以來，我國抓住了經(jīng)濟(jì)全球化機(jī)遇，成為主要受益者之一。當(dāng)前，經(jīng)濟(jì)全球化深入發(fā)展，產(chǎn)業(yè)革命正在孕育，全球價值鏈快速拓展。我們必須緊抓機(jī)遇，爭取繼續(xù)成為經(jīng)濟(jì)全球化的受益者。

　　應(yīng)對經(jīng)濟(jì)全球化演變新形勢的迫切需要。在多哈回合談判陷入僵局的背景下，區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作如火如荼，到今年7月全球自貿(mào)協(xié)定已有220個。主要發(fā)達(dá)國家加緊實施自貿(mào)區(qū)戰(zhàn)略，特別是美國的“兩洋”戰(zhàn)略，將對地緣政治和世界經(jīng)濟(jì)格局產(chǎn)生重大影響。這一輪區(qū)域合作高潮的突出特點(diǎn)，是發(fā)達(dá)國家將其作為高水平的國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則的“標(biāo)桿”。如果我們在新規(guī)則制定中應(yīng)對不力，就會面臨被邊緣化的風(fēng)險，對我國發(fā)展的外部環(huán)境帶來不利影響。

　　轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)的迫切需要。我國加入世界貿(mào)易組織帶來的對外開放紅利正在遞減，人口、資源、環(huán)境的硬約束不斷強(qiáng)化，勞動、土地、能源等傳統(tǒng)競爭優(yōu)勢減弱，營銷、技術(shù)、品牌等新優(yōu)勢亟須培育，中高端產(chǎn)業(yè)還處在起步和爬坡階段。因此，只有進(jìn)一步擴(kuò)大開放、提升開放型經(jīng)濟(jì)水平，才能加快轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)。

　　跨越中等收入陷阱的迫切需要。我國人均GDP已突破6000美元，這是一個發(fā)展的關(guān)口。上世紀(jì)60年代全球有100多個中等收入經(jīng)濟(jì)體，僅有10多個成功邁入發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體，其余的多數(shù)掉入中等收入陷阱，這與開放停滯、創(chuàng)新不足等有很大關(guān)系。比如，一些拉美國家第二次世界大戰(zhàn)后實施過度的保護(hù)主義，致使產(chǎn)業(yè)缺乏國際競爭力，后來多次爆發(fā)危機(jī)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展徘徊不前。我國只有在開放中突破發(fā)展瓶頸，才能跨越中等收入陷阱。

　　以開放促改革的迫切需要。改革與開放是我國發(fā)展的兩大動力，開放也是改革。沒有改革，開放是無源之水、效果不彰；沒有開放，改革方向不明、行之不遠(yuǎn)。習(xí)近平同志指出：我國改革已進(jìn)入攻堅期和深水區(qū)，“刻舟求劍不行，閉門造車不行”。開放既可以放寬視野，也可以促進(jìn)國內(nèi)改革，提升國內(nèi)發(fā)展質(zhì)量和水平。啃下改革中難啃的“硬骨頭”，需要以更高水平的開放增加改革動力。

　　全面審視當(dāng)今世界大勢和中國發(fā)展大勢，我們應(yīng)在時代前進(jìn)潮流中把握主動、贏得發(fā)展。面對國內(nèi)外環(huán)境的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)和實現(xiàn)“兩個一百年”目標(biāo)的緊迫任務(wù)，不開放沒有出路，開放止步不前也沒有出路。我國的開放不是被動之舉，而是自身發(fā)展的內(nèi)在要求。

　　擴(kuò)大對外開放的路徑選擇

　　習(xí)近平同志強(qiáng)調(diào)，“改革開放永無止境，只有進(jìn)行時沒有完成時”。十八屆三中全會提出，加快完善開放型經(jīng)濟(jì)體系，構(gòu)建開放型經(jīng)濟(jì)新體制。這要求我們加強(qiáng)戰(zhàn)略謀劃和政策統(tǒng)籌，按照全面參與和重點(diǎn)突破的原則，將對外開放推向新的高度。

　　凝聚開放的共識。以更加寬廣的眼界和胸懷來觀察和審視世界與中國，善于把中國放在全球政治經(jīng)濟(jì)環(huán)境中定位，客觀認(rèn)識我國與發(fā)達(dá)國家的差距，虛心學(xué)習(xí)世界各國的先進(jìn)經(jīng)驗，有效把握和應(yīng)對經(jīng)濟(jì)全球化時代的機(jī)遇和挑戰(zhàn)。

　　增強(qiáng)開放的自信。應(yīng)當(dāng)看到，經(jīng)過35年的積累，與改革開放之初和加入世界貿(mào)易組織時相比，我國開放的底氣更足了。經(jīng)濟(jì)發(fā)展?jié)摿薮?，物質(zhì)、技術(shù)等條件更好，自我調(diào)節(jié)能力增強(qiáng)，國際地位和影響力大幅提高。市場將在資源配置中起決定性作用，改革與開放的相互促進(jìn)將進(jìn)一步加深。越來越多的企業(yè)走向世界，全球配置資源能力明顯增強(qiáng)。我國擴(kuò)大開放的條件更加優(yōu)越，回旋空間更大。

　　理清開放的思路。加強(qiáng)開放的頂層設(shè)計與戰(zhàn)略布局，把握開放的主動權(quán)。堅持內(nèi)外統(tǒng)籌，堅持眼前利益和長遠(yuǎn)利益統(tǒng)一。把握好開放的節(jié)奏、力度和順序，以國內(nèi)改革發(fā)展的需要為依歸，最大程度地為我國發(fā)展?fàn)幦±妗猿趾献鞴糙A原則，堅定不移地做經(jīng)濟(jì)全球化的推動者、貿(mào)易投資自由化的踐行者、國際規(guī)則的參與和制定者、共同利益的維護(hù)者以及和諧世界的建設(shè)者。

　　把握開放的重點(diǎn)。全面提高開放型經(jīng)濟(jì)水平，加快培育參與和引領(lǐng)國際經(jīng)濟(jì)合作競爭新優(yōu)勢。一是放寬投資準(zhǔn)入，推進(jìn)金融、教育、文化、醫(yī)療等服務(wù)業(yè)有序開放，放開相關(guān)領(lǐng)域的外資準(zhǔn)入限制。建設(shè)好中國上海自由貿(mào)易試驗區(qū)。加快商簽投資協(xié)定，擴(kuò)大企業(yè)及個人對外投資。二是加快自由貿(mào)易區(qū)建設(shè)。堅持雙邊、多邊、區(qū)域次區(qū)域開放合作，形成面向全球的高標(biāo)準(zhǔn)自由貿(mào)易區(qū)網(wǎng)絡(luò)。三是擴(kuò)大內(nèi)陸沿邊開放。推動內(nèi)陸貿(mào)易、投資、創(chuàng)新協(xié)調(diào)發(fā)展，加快周邊互聯(lián)互通，推進(jìn)絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶、海上絲綢之路建設(shè)，形成全方位開放新格局。同時，善于找準(zhǔn)以開放促改革的突破口，比如以準(zhǔn)入前國民待遇和負(fù)面清單為突破口，推動投資體制改革；以深化流通體制改革為突破口，推動統(tǒng)一開放、競爭有序的現(xiàn)代市場體系建設(shè)。

　　提高開放的能力。全面加強(qiáng)開放能力建設(shè)，既提高對外談判和國際規(guī)則的參與和制定能力，也提高統(tǒng)籌對內(nèi)與對外開放的能力，原則上對外開放的領(lǐng)域要優(yōu)先對內(nèi)開放。同時，提高維護(hù)國家經(jīng)濟(jì)安全的能力，樹立科學(xué)的經(jīng)濟(jì)安全觀，把金融安全作為重中之重，密切關(guān)注產(chǎn)業(yè)安全、糧食安全、能源安全以及海外資產(chǎn)與人員安全。

　　（作者系商務(wù)部黨組書記、部長）