胡  敏

      觀察新一屆黨中央從出臺“八項規(guī)定”入手，在全黨開展以反四風(fēng)為主要目標(biāo)的群眾路線教育實踐，到最近中央頒布《黨政機關(guān)例行節(jié)約反對浪費條例》和發(fā)布《中央黨內(nèi)法規(guī)制定工作五年規(guī)劃綱要（2013-2017）》等一系列表現(xiàn)，以及三中全會《決定》，一個核心點就是加強制度建設(shè)。用制度管權(quán)管事管人，形成長效機制的有效舉措。只要制度落定了，“四風(fēng)”就能剎住剎死了，黨政干部作風(fēng)才會有希望根本好轉(zhuǎn)。

　　用制度管權(quán)：關(guān)好權(quán)力的籠子

　　公權(quán)力是人民意志的集中體現(xiàn)，它不是領(lǐng)導(dǎo)干部的私權(quán)私域，更不是封建社會的“黃袍加身”。三中全會《決定》要求“強化權(quán)力運行制約和監(jiān)督體系”，將權(quán)力關(guān)進制度的籠子。用制度管權(quán)，就是形成科學(xué)有效的權(quán)力制約和協(xié)調(diào)機制，就是健全反腐敗的體制機制和制度體系，就是建立領(lǐng)導(dǎo)干部改進作風(fēng)的常態(tài)化制度。通過加強和改進對主要領(lǐng)導(dǎo)干部行使權(quán)力的制約和監(jiān)督，通過加強行政監(jiān)察和審計監(jiān)督，通過完善黨務(wù)、政務(wù)和各領(lǐng)域辦事公開制度，進一步推進決策公開、管理公開、服務(wù)公開、結(jié)果公開，以及通過嚴格領(lǐng)導(dǎo)干部的組織行為、工作行為、生活行為乃至家屬行為等，這樣，領(lǐng)導(dǎo)干部權(quán)力使用就得以讓人民監(jiān)督，權(quán)力就可以在陽光下運行。

　　這是反對形式主義、官僚主義、享樂主義和奢靡之風(fēng)的根本之策，也是建設(shè)廉潔政治，實現(xiàn)干部清正、政府清廉、政治清明的根本保證。

　　用制度管事：縮小權(quán)力的空間

　　權(quán)力其實又是附著在部門職責(zé)之上。只有部門職責(zé)有據(jù)，權(quán)力行使才會有章；只有部門權(quán)力有限，權(quán)力行使才能有度。

　　黨政干部生活中“四風(fēng)”問題突出，也是許多的職能部門所掌握的權(quán)力太大、覆蓋面太廣所致，有的職能部門權(quán)力甚至可以關(guān)乎人的生老病死、關(guān)乎職場人的人生境遇、關(guān)乎企業(yè)發(fā)展的生殺予奪。

　　普通人在一個公職單位中有什么理由去看待、去按照某個領(lǐng)導(dǎo)的臉色行事，陷入文牘主義和無效率的文山會海？一個年輕人的成長為什么要憑由“長官”的好惡決定或者作出人生選擇？辦一個企業(yè)憑什么要接受“蓋若干個圖章”、去體驗“門難進、臉難看、事難辦”的惡境？作為納稅人的辛苦付出憑什么可以為一些官員個人享樂之欲而竭盡鋪張之能事……

　　用制度管事，就是在將權(quán)力關(guān)在籠子之后，還要求將權(quán)力盡可能限定在政府有限而清晰的職責(zé)范圍內(nèi)，并更多地用吸納社會力量、擴大社會空間，管理自己、管理社會、管理權(quán)力。

　　三中全會《決定》全面深化改革的一大亮點就是提出要“推進國家治理能力和治理體系的現(xiàn)代化”，要正確處理政府和市場的關(guān)系，使市場在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用。由此看，政府的職責(zé)將更為有限，其主要職責(zé)是保持宏觀經(jīng)濟穩(wěn)定，加強和優(yōu)化公共服務(wù)，保障公平競爭，加強市場監(jiān)管，維護市場秩序，推動可持續(xù)發(fā)展，促進共同富裕，彌補市場失靈。更多的權(quán)力將下放給社會、下放給市場，一個“社會各方面參與，實現(xiàn)政府治理和社會自我調(diào)節(jié)、居民自治良性互動”的現(xiàn)代社會治理格局在未來中國社會將扮演更重要作用。

　　這將從制度層面、從社會治理的架構(gòu)上根本遏制權(quán)力擴張的空間。

　　用制度管人：守住做官的底線

　　良好的政風(fēng)政德的形成，關(guān)鍵還是要靠一支信念堅定、為民服務(wù)、勤政務(wù)實、敢于擔(dān)當(dāng)、清正廉潔的隊伍。

　　三中全會特別強調(diào)，深化干部人事制度改革，構(gòu)建有效管用、簡便易行的選人用人機制，尤其要發(fā)揮好黨組織領(lǐng)導(dǎo)和把關(guān)作用，強化黨委（黨組）、分管領(lǐng)導(dǎo)和組織部門在干部選拔任用中的權(quán)重和干部考察識別的責(zé)任，改革和完善干部考核評價制度，改進競爭性選拔干部辦法，改進優(yōu)秀年輕干部培養(yǎng)選拔機制，從而使各方面的優(yōu)秀干部充分涌現(xiàn)。

　　與此同時，還要堅持不懈地加強各級領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)，完善干部教育培訓(xùn)和實踐鍛煉制度；健全領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭改進作風(fēng)、深入基層調(diào)查研究機制，完善直接聯(lián)系和服務(wù)群眾制度。切實破除“官本位”觀念，堅決反對特權(quán)思想和作風(fēng)。推進干部能上能下、能進能出。完善和落實領(lǐng)導(dǎo)干部問責(zé)制，完善從嚴管理干部隊伍制度體系。尤其是要在全黨全社會繼續(xù)營造有腐必反、“老虎”、“蒼蠅”一起打的嚴厲氛圍和社會震懾局面。

　　這樣，有了制度管權(quán)，權(quán)力不敢肆意妄為；有了制度管事，權(quán)力不能違規(guī)枉法；有了制度管人，權(quán)力不愿突破底線。如此，反對“四風(fēng)”就有了長效保障。