中央組織部黨建研究所課題組

      基層黨建工作創(chuàng)新還存在一些與新形勢、新要求不相適應(yīng)的問題，形式主義、官僚主義等在基層黨建工作創(chuàng)新中也有一定程度的表現(xiàn)，不僅影響基層黨建工作創(chuàng)新的實效，而且損害了基層黨建工作創(chuàng)新的形象。要把握好創(chuàng)新推動方法、創(chuàng)新推動機(jī)制，緊緊圍繞加強(qiáng)基層服務(wù)型黨組織建設(shè)，大力推進(jìn)基層黨建工作創(chuàng)新

      現(xiàn)狀：當(dāng)前基層黨建工作創(chuàng)新存在的問題

      從調(diào)研情況和調(diào)查問卷的結(jié)果分析來看，基層黨建工作創(chuàng)新還存在一些與新形勢、新要求不相適應(yīng)的問題。其中，形式主義、官僚主義等問題在基層黨建工作創(chuàng)新中也有一定程度的表現(xiàn)。比如，一些新任的領(lǐng)導(dǎo)干部搞“新官上任三把火”，對現(xiàn)有的即便是成熟有效的做法也置之不理，把前任的創(chuàng)新推倒重來，重打鼓另開張，造成財力、人力、精力的極大浪費(fèi)，存在“因人而興、易人而廢”現(xiàn)象，創(chuàng)新的繼承性、接續(xù)性差，一屆一個新思路。比如，一些領(lǐng)導(dǎo)干部通常要求創(chuàng)新見效快，盲目追求在任內(nèi)見到效果，基層黨建工作創(chuàng)新注重形式的多，求得實效的少。比如，有的地方認(rèn)認(rèn)真真搞樣板，集中資源造亮點，創(chuàng)新成果停留在點上，經(jīng)驗總結(jié)不夠，面上推進(jìn)不力。創(chuàng)新只是為上級來檢查和新聞宣傳作“盆景”。再比如，一些基層黨建工作創(chuàng)新重制度制訂、輕操作實施，搞制度“面子工程”。這些，不僅影響基層黨建工作創(chuàng)新的實效，而且損害了基層黨建工作創(chuàng)新的形象。

      趨勢：創(chuàng)新是提高基層黨建工作科學(xué)化水平的必由之路

      把握好創(chuàng)新推動方法。1.提高基層黨建工作創(chuàng)新開放性?；鶎狱h建工作創(chuàng)新從內(nèi)容到形式都要體現(xiàn)開放的特點，使黨建工作更好地滲透、融合到經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的各個層面，增強(qiáng)對改革發(fā)展的推動力及貢獻(xiàn)度。要調(diào)動社會力量參與黨建工作創(chuàng)新?；鶎狱h建工作創(chuàng)新要有效整合方方面面的力量和資源，注重引導(dǎo)社會組織資源、社會人力資源、社會資本資源向黨建資源轉(zhuǎn)化，統(tǒng)籌推進(jìn)城鄉(xiāng)基層黨建工作。要引導(dǎo)和凝聚廣大群眾支持、參與基層黨建工作創(chuàng)新，真正使基層黨建工作創(chuàng)新成為黨員群眾“大家的事”，達(dá)到“大家來唱”。2.暢通基層黨建工作創(chuàng)新互通互學(xué)渠道?；鶎狱h建工作創(chuàng)新如果無法解決持續(xù)性和推廣性問題，就始終無法走出停留在發(fā)起實施階段的困境，甚至導(dǎo)致創(chuàng)新夭折。改革創(chuàng)新不能永遠(yuǎn)停留在試驗階段，永遠(yuǎn)停留在局部范圍。一是加強(qiáng)地方黨組織之間的學(xué)習(xí)考察。二是實行地方黨組織之間的信息共享。要通過設(shè)立大組工網(wǎng)平臺、手機(jī)信息傳播系統(tǒng)等，盡快建立跨區(qū)域的黨建工作信息共享平臺，發(fā)布基層黨建工作創(chuàng)新信息，以實現(xiàn)黨建信息上的互通有無。三是完善區(qū)域之間熟悉黨建工作干部的交流制度。通過干部異地交流任職，不僅可以將本地的創(chuàng)新經(jīng)驗推廣出去，也有利于把外地的創(chuàng)新成果吸納進(jìn)來。

      把握好創(chuàng)新推動機(jī)制。1.形成“抓書記、書記抓”的基層黨建工作創(chuàng)新領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制。突出強(qiáng)化市、縣、鄉(xiāng)三級黨委書記抓基層黨建第一責(zé)任人職責(zé)，建議普遍推行“書記領(lǐng)辦基層黨建創(chuàng)新項目”制度，市、縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記每年領(lǐng)銜抓好一至兩個基層黨建工作創(chuàng)新項目，健全抓基層黨建工作“三級聯(lián)述聯(lián)評聯(lián)考”制度，形成一級抓一級、層層抓推動的良好格局。2.形成組織部門指導(dǎo)的基層黨建工作創(chuàng)新服務(wù)機(jī)制。各級黨委和組織部門要加大對基層黨建工作創(chuàng)新的指導(dǎo)力度，深入一線指導(dǎo)推動基層黨建工作創(chuàng)新。建立“組工干部下基層”長效機(jī)制，推動組工干部走出辦公室，深入基層摸實情、辦實事、求實效，通過跟蹤聯(lián)系、動態(tài)監(jiān)測、結(jié)對幫扶、工作記實，指導(dǎo)基層黨組織開展黨建工作創(chuàng)新。3.形成項目化的基層黨建工作創(chuàng)新保障機(jī)制。以項目管理的理念推動基層黨建工作創(chuàng)新，像抓工業(yè)項目建設(shè)一樣重視抓基層黨建工作創(chuàng)新的投入。將黨建工作經(jīng)費(fèi)納入各級財政預(yù)算，積極探索建立財政投入為主、社會各方支持、基層黨組織自我補(bǔ)充的多元化經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制。4.形成典型引路、整體推動的基層黨建工作創(chuàng)新推進(jìn)機(jī)制。加強(qiáng)基層黨建工作創(chuàng)新的上下聯(lián)動，加大先進(jìn)經(jīng)驗的推廣力度，形成一盤棋整體推進(jìn)的良好態(tài)勢，營造百花齊放的基層黨建工作創(chuàng)新局面。定期開展基層黨建工作創(chuàng)新項目評選，著力培育典型、打造品牌，發(fā)揮示范效應(yīng)。5.形成出實招、辦實事、求實效的基層黨建工作創(chuàng)新評價機(jī)制。將基層黨建工作創(chuàng)新的評價工作納入到各級黨組織目標(biāo)管理體系中，把基層黨建工作創(chuàng)新的評價結(jié)果作為考核各級黨委領(lǐng)導(dǎo)班子及其領(lǐng)導(dǎo)干部實績的重要內(nèi)容，切實做到述職述黨建、評議評黨建、考核考黨建、任用干部看黨建。按照真正重視、真情關(guān)懷、真心愛護(hù)基層干部的要求，進(jìn)一步探索建立政治待遇與經(jīng)濟(jì)待遇相結(jié)合、物質(zhì)鼓勵與精神鼓勵相配套的基層干部激勵保障機(jī)制。

      對策：緊緊圍繞加強(qiáng)基層服務(wù)型黨組織建設(shè)大力推進(jìn)基層黨建工作創(chuàng)新

      貫徹重心在基層、基層在服務(wù)的思想，強(qiáng)化基層黨組織的服務(wù)主體功能。一是增強(qiáng)服務(wù)意識。建設(shè)基層服務(wù)型黨組織，核心在服務(wù)；關(guān)鍵在把功能定位從管理轉(zhuǎn)到服務(wù)上來，寓管理于服務(wù)之中；根本要求是服務(wù)發(fā)展、服務(wù)民生、服務(wù)群眾；檢驗標(biāo)準(zhǔn)是群眾歡迎、群眾受益、群眾滿意。二是整合服務(wù)資源。大力推進(jìn)基層服務(wù)型黨組織建設(shè)，加強(qiáng)各類組織和單位的溝通協(xié)作，健全無償服務(wù)與低償服務(wù)相結(jié)合、社會化和產(chǎn)業(yè)化相結(jié)合的多類型、多層次、廣覆蓋的服務(wù)網(wǎng)絡(luò)體系，綜合發(fā)揮行政機(jī)制、市場機(jī)制、資源共享機(jī)制、志愿服務(wù)機(jī)制的作用，形成服務(wù)群眾的經(jīng)常性機(jī)制。三是提升服務(wù)能力。拓寬培訓(xùn)渠道及方式，分層次開展社會服務(wù)知識技能的專業(yè)培訓(xùn)，著力提高黨員干部服務(wù)大局、推動科學(xué)發(fā)展的能力，服務(wù)群眾、凝聚人心的能力，協(xié)調(diào)關(guān)系、維護(hù)社會和諧穩(wěn)定的能力。四是創(chuàng)新服務(wù)方式。推廣一些地方創(chuàng)造的服務(wù)全程代理制等做法，推動服務(wù)時間全天候、服務(wù)內(nèi)容全方位、服務(wù)對象全覆蓋，廣泛開展窗口服務(wù)、預(yù)約服務(wù)、常規(guī)服務(wù)、應(yīng)急服務(wù)、自助服務(wù)、互助服務(wù)和組團(tuán)服務(wù)等。五是健全服務(wù)制度。推行公開承諾，完善群眾評議機(jī)制，加大服務(wù)群眾考核權(quán)重。大力推廣近年來各地在聯(lián)系服務(wù)群眾、做好群眾工作方面好的經(jīng)驗做法，比如信息收集、建立臺賬、首問負(fù)責(zé)、限時辦結(jié)、責(zé)任追究等。

      完善基層黨組織設(shè)置，進(jìn)一步擴(kuò)大黨的組織覆蓋、工作覆蓋。一是抓緊在非公有制經(jīng)濟(jì)組織建立黨組織。具備組建條件的要做到應(yīng)建盡建，暫不具備組建條件的要積極開展黨的工作，采取掛靠建、聯(lián)合建、派駐黨建工作指導(dǎo)員等形式加快組建。二是繼續(xù)加大在中介機(jī)構(gòu)、協(xié)會、學(xué)會以及各類社會組織中建立黨組織力度。推廣在農(nóng)民專業(yè)合作社、專業(yè)協(xié)會、產(chǎn)業(yè)鏈、外出務(wù)工經(jīng)商人員相對集中點建立黨組織的做法，實現(xiàn)“有形”覆蓋和“有效”覆蓋的統(tǒng)一。三是抓好黨群共建。構(gòu)建以城帶鄉(xiāng)、城鄉(xiāng)互促、資源共享、功能互補(bǔ)、共同提高的基層黨建工作新格局。堅持以基層黨組織建設(shè)帶動其他各類基層組織建設(shè)，大力推進(jìn)黨建帶工建、帶團(tuán)建、帶婦建，把各類組織和社會群體團(tuán)結(jié)凝聚在黨組織周圍。

      建立選拔、培育、激勵、管理“四位一體”工作機(jī)制，大力加強(qiáng)基層黨組織帶頭人隊伍建設(shè)。一是拓寬基層干部來源，選配好基層黨組織書記。二是加大培訓(xùn)力度，教育好基層黨組織書記。三是提供服務(wù)保障，激勵基層黨組織書記。四是加強(qiáng)考核監(jiān)督，管理好基層黨組織書記。明確崗位職責(zé)，健全目標(biāo)責(zé)任制，完善民主評議和考核制度，完善重大事項議事決策制度。

      健全教育、管理、服務(wù)黨員長效機(jī)制，扎實推進(jìn)黨員隊伍建設(shè)基礎(chǔ)工程。一是嚴(yán)格黨內(nèi)組織生活。完善和落實黨內(nèi)組織生活制度，認(rèn)真開展批評與自我批評，堅決反對黨內(nèi)組織生活庸俗化；健全黨員黨性定期分析和民主評議制度，提高黨性分析和民主評議的實際效果；堅持領(lǐng)導(dǎo)點評、黨員互評、群眾評議相結(jié)合，使黨員始終置于組織和群眾的監(jiān)督之下。二是改進(jìn)對流動黨員的教育、管理、服務(wù)。探索建立“一方隸屬、多重管理”模式，加強(qiáng)進(jìn)城務(wù)工人員中黨的工作，建立健全城鄉(xiāng)一體黨員動態(tài)管理機(jī)制。健全流入地黨組織為主、流出地黨組織配合的流動黨員教育管理服務(wù)工作制度。強(qiáng)化各項服務(wù)措施，成立流動黨員黨支部，建設(shè)黨員服務(wù)中心，規(guī)范“12371”黨員咨詢服務(wù)電話受理工作，探索利用互聯(lián)網(wǎng)、手機(jī)等信息手段，保證黨員不管流動到哪里都能有效納入組織管理、參加黨內(nèi)生活、發(fā)揮先鋒模范作用。三是健全黨員能進(jìn)能出機(jī)制。堅持嚴(yán)格質(zhì)量進(jìn)、嚴(yán)肅政策出，形成黨員隊伍吐故納新、自我純潔、充滿活力的機(jī)制。探索建立定期分析評議的黨員考核評價體系，及時處置不合格黨員，疏通出口，純潔隊伍，健康肌體。

      落實黨員知情權(quán)、參與權(quán)、選舉權(quán)、監(jiān)督權(quán)，穩(wěn)步推進(jìn)黨內(nèi)基層民主建設(shè)。一是落實黨員主體地位。進(jìn)一步提高黨員對黨內(nèi)事務(wù)的參與度，推進(jìn)黨務(wù)公開，拓寬黨員意見表達(dá)渠道，建立黨員定期評議領(lǐng)導(dǎo)班子成員制度，鼓勵和保護(hù)黨員講真話、講心里話，參與民主監(jiān)督。二是探索擴(kuò)大黨內(nèi)基層民主多種實現(xiàn)形式。進(jìn)一步完善基層黨務(wù)公開辦法、黨內(nèi)基層選舉制度、基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子議事決策規(guī)則和程序、黨內(nèi)基層民主監(jiān)督制度等，完善“四議兩公開”、民主懇談、黨員議事會等做法。建議在基層推廣設(shè)立黨代表工作室的做法，建立黨群新的溝通平臺。三是正確引導(dǎo)黨內(nèi)基層民主實踐。充分尊重基層組織和黨員、群眾的創(chuàng)造精神，鼓勵和支持基層從實際出發(fā)積極探索創(chuàng)新。對實踐證明行之有效的成功做法，應(yīng)及時總結(jié)推廣；對正在進(jìn)行的探索實踐，應(yīng)密切關(guān)注，加強(qiáng)指導(dǎo)；對出現(xiàn)偏差的，應(yīng)及時糾正。