潘盛洲

      黨的十八屆三中全會通過的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》（以下簡稱《決定》），對當(dāng)前至2020年我國重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的改革作出了部署，是指導(dǎo)我們推進(jìn)全面深化改革的綱領(lǐng)性文件?！稕Q定》提出的“六個(gè)緊緊圍繞”和強(qiáng)調(diào)以經(jīng)濟(jì)體制改革為重點(diǎn)、發(fā)揮經(jīng)濟(jì)體制改革牽引作用，實(shí)際上就是全面深化改革的總體思路，也是全面深化改革的路線圖。確定這樣的總體思路和路線圖，一方面明確了全面深化改革的主要內(nèi)容，突出體現(xiàn)了改革的全面性；另一方面明確了改革的重點(diǎn)和主軸，使全面深化改革的頂層設(shè)計(jì)、優(yōu)先順序、重點(diǎn)領(lǐng)域、關(guān)鍵環(huán)節(jié)一目了然，有利于整體推進(jìn)和重點(diǎn)突破相結(jié)合、相促進(jìn)。

　　一、緊緊圍繞使市場在資源配置中起決定性作用深化經(jīng)濟(jì)體制改革

　　《決定》指出，緊緊圍繞使市場在資源配置中起決定性作用深化經(jīng)濟(jì)體制改革，堅(jiān)持和完善基本經(jīng)濟(jì)制度，加快完善現(xiàn)代市場體系、宏觀調(diào)控體系、開放型經(jīng)濟(jì)體系，加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，加快建設(shè)創(chuàng)新型國家，推動經(jīng)濟(jì)更有效率、更加公平、更可持續(xù)發(fā)展。這就告訴我們，深化經(jīng)濟(jì)體制改革必須圍繞如何發(fā)揮市場在資源配置中起決定性作用來推進(jìn)。這是《決定》的一個(gè)重大理論創(chuàng)新。

　　我們黨對市場在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的作用的認(rèn)識是不斷深化的。黨的十四大提出“使市場在社會主義國家宏觀調(diào)控下對資源配置起基礎(chǔ)性作用”，黨的十五大提出“使市場在國家宏觀調(diào)控下對資源配置起基礎(chǔ)性作用”，黨的十六大提出“在更大程度上發(fā)揮市場在資源配置中的基礎(chǔ)性作用”，黨的十七大提出“從制度上更好發(fā)揮市場在資源配置中的基礎(chǔ)性作用”，黨的十八大提出“更大程度更廣范圍發(fā)揮市場在資源配置中的基礎(chǔ)性作用”。這次《決定》將我們過去20多年所界定的市場在資源配置中的“基礎(chǔ)性作用”修改為“決定性作用”，強(qiáng)調(diào)必須積極穩(wěn)妥從廣度和深度上推進(jìn)市場化改革，大幅度減少政府對資源的直接配置，推動資源配置依據(jù)市場規(guī)則、市場價(jià)格、市場競爭實(shí)現(xiàn)效益最大化和效率最優(yōu)化，無疑是一次理論上的重大突破，必將對我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展產(chǎn)生重大影響。與此同時(shí)，《決定》也對政府的職責(zé)和作用作出了明確界定，即主要是保持宏觀經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定，加強(qiáng)和優(yōu)化公共服務(wù)，保障公平競爭，加強(qiáng)市場監(jiān)管，維護(hù)市場秩序，推動可持續(xù)發(fā)展，促進(jìn)共同富裕，彌補(bǔ)市場失靈。

　　《決定》在強(qiáng)調(diào)深化經(jīng)濟(jì)體制改革必須緊緊圍繞使市場在資源配置中起決定性作用的同時(shí)，還強(qiáng)調(diào)了與之配套的一些重要方面的改革：一是堅(jiān)持和完善基本經(jīng)濟(jì)制度，提出公有制經(jīng)濟(jì)和非公有制經(jīng)濟(jì)都是社會主義市場經(jīng)濟(jì)的重要組成部分，必須毫不動搖鞏固和發(fā)展公有制經(jīng)濟(jì)，毫不動搖鼓勵(lì)、支持、引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展；提出的主要舉措包括：完善產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度，積極發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)，推動國有企業(yè)完善現(xiàn)代企業(yè)制度，支持非公有制經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展。二是加快完善現(xiàn)代市場體系，提出必須加快形成企業(yè)自主經(jīng)營、公平競爭，消費(fèi)者自由選擇、自主消費(fèi)，商品和要素自由流動、平等交換的現(xiàn)代市場體系；提出的主要舉措包括：建立公平開放透明的市場規(guī)則，完善主要由市場決定價(jià)格的機(jī)制，建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場，完善金融市場體系，深化科技體制改革。三是加快轉(zhuǎn)變政府職能，提出必須切實(shí)轉(zhuǎn)變政府職能，深化行政體制改革，創(chuàng)新行政管理方式，建設(shè)法治政府和服務(wù)型政府；提出的主要舉措包括：健全宏觀調(diào)控體系，全面正確履行政府職能，優(yōu)化政府組織結(jié)構(gòu)。四是深化財(cái)稅體制改革，提出必須完善立法、明確事權(quán)、改革稅制、穩(wěn)定稅負(fù)、透明預(yù)算、提高效率，建立現(xiàn)代財(cái)政制度；提出的主要舉措包括：改進(jìn)預(yù)算管理制度，完善稅收制度，建立事權(quán)和支出責(zé)任相適應(yīng)的制度。五是健全城鄉(xiāng)發(fā)展一體化體制機(jī)制，提出必須健全體制機(jī)制，形成以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)、工農(nóng)互惠、城鄉(xiāng)一體的新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系，讓廣大農(nóng)民平等參與現(xiàn)代化進(jìn)程、共同分享現(xiàn)代化成果；提出的主要舉措包括：加快構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系，賦予農(nóng)民更多財(cái)產(chǎn)權(quán)利，推進(jìn)城鄉(xiāng)要素平等交換和公共資源均衡配置，完善城鎮(zhèn)化健康發(fā)展體制機(jī)制。六是構(gòu)建開放型經(jīng)濟(jì)新體制，提出推動對內(nèi)對外開放相互促進(jìn)、引進(jìn)來和走出去更好結(jié)合，促進(jìn)國際國內(nèi)要素有序自由流動、資源高效配置、市場深度融合，加快培育參與和引領(lǐng)國際經(jīng)濟(jì)合作競爭新優(yōu)勢；提出的主要舉措包括：放寬投資準(zhǔn)入，加快自由貿(mào)易區(qū)建設(shè)，擴(kuò)大內(nèi)陸沿邊開放。

　　二、緊緊圍繞堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國有機(jī)統(tǒng)一深化政治體制改革

　　《決定》指出，緊緊圍繞堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國有機(jī)統(tǒng)一深化政治體制改革，加快推進(jìn)社會主義民主政治制度化、規(guī)范化、程序化，建設(shè)社會主義法治國家，發(fā)展更加廣泛、更加充分、更加健全的人民民主。這就使當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期我們推進(jìn)政治體制改革的正確方向和重點(diǎn)任務(wù)更清楚了。

　　政治體制改革事關(guān)黨和國家工作全局，事關(guān)廣大人民群眾根本利益，既要堅(jiān)定不移實(shí)施，又要積極穩(wěn)妥推進(jìn)，特別是要堅(jiān)持正確政治方向，即堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國有機(jī)統(tǒng)一。黨的領(lǐng)導(dǎo)是人民當(dāng)家作主和依法治國的根本保證，人民當(dāng)家作主是社會主義民主政治的本質(zhì)和核心，依法治國是黨領(lǐng)導(dǎo)人民治理國家的基本方略。三者是一個(gè)有機(jī)整體，統(tǒng)一于中國特色社會主義民主政治實(shí)踐，任何時(shí)候任何情況下都不能動搖、都不能偏廢。堅(jiān)持這一方向深化政治體制改革，就要以保證人民當(dāng)家作主為根本，以增強(qiáng)黨和國家活力、調(diào)動人民積極性為目標(biāo)，針對當(dāng)前我國政治體制總體狀況和面臨的問題，采取有效措施，革除一些具體制度方面存在的不完善、不健全的地方，促進(jìn)我國社會主義政治文明更好發(fā)展。

　　《決定》從三個(gè)方面提出和部署了政治體制改革的任務(wù)：一是加強(qiáng)社會主義民主政治制度建設(shè)，提出必須以保證人民當(dāng)家作主為根本，更加注重健全民主制度、豐富民主形式，從各層次各領(lǐng)域擴(kuò)大公民有序政治參與；提出的主要舉措包括：推動人民代表大會制度與時(shí)俱進(jìn)，推進(jìn)協(xié)商民主廣泛、多層、制度化發(fā)展，發(fā)展基層民主。二是推進(jìn)法治中國建設(shè)，提出必須堅(jiān)持依法治國、依法執(zhí)政、依法行政共同推進(jìn)，堅(jiān)持法治國家、法治政府、法治社會一體建設(shè)；提出的主要舉措包括：維護(hù)憲法法律權(quán)威，深化行政執(zhí)法體制改革，確保依法獨(dú)立公正行使審判權(quán)檢察權(quán)，健全司法權(quán)力運(yùn)行機(jī)制，完善人權(quán)司法保障制度。三是強(qiáng)化權(quán)力運(yùn)行制約和監(jiān)督體系，提出堅(jiān)持用制度管權(quán)管事管人，構(gòu)建決策科學(xué)、執(zhí)行堅(jiān)決、監(jiān)督有力的權(quán)力運(yùn)行體系，健全懲治和預(yù)防腐敗體系；提出的主要舉措包括：形成科學(xué)有效的權(quán)力制約和協(xié)調(diào)機(jī)制，加強(qiáng)反腐敗體制機(jī)制創(chuàng)新和制度保障，健全改進(jìn)作風(fēng)常態(tài)化制度。

　　三、緊緊圍繞建設(shè)社會主義核心價(jià)值體系、社會主義文化強(qiáng)國深化文化體制改革

　　《決定》指出，緊緊圍繞建設(shè)社會主義核心價(jià)值體系、社會主義文化強(qiáng)國深化文化體制改革，加快完善文化管理體制和文化生產(chǎn)經(jīng)營機(jī)制，建立健全現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系、現(xiàn)代文化市場體系，推動社會主義文化大發(fā)展大繁榮。這為今后一個(gè)時(shí)期深化文化體制改革指明了方向。

　　文化是民族的血脈，是人民的精神家園。沒有文化的積極引領(lǐng)，一個(gè)國家、一個(gè)民族不可能屹立于世界民族之林。當(dāng)今世界正處在大發(fā)展大變革大調(diào)整時(shí)期，各種思想文化交流交融交鋒更加頻繁，文化在綜合國力競爭中的地位和作用更加凸顯。因此，建設(shè)社會主義文化強(qiáng)國、增強(qiáng)我國文化軟實(shí)力、提升中華文化國際影響力，是全面建成小康社會進(jìn)而實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興中國夢的必然要求和迫切要求。社會主義核心價(jià)值體系作為社會主義意識形態(tài)的本質(zhì)體現(xiàn)，集社會主義價(jià)值理念之大成，把我們黨倡導(dǎo)的基本理論、思想觀念、價(jià)值取向等都系統(tǒng)凝練地整合在一起，深刻揭示了共同思想道德基礎(chǔ)的基本內(nèi)涵和基本要求。通過弘揚(yáng)社會主義核心價(jià)值體系，在多元中立主導(dǎo)，在交流交融中謀共識，必將有力推動形成既有國家統(tǒng)一意志又有個(gè)人心情舒暢、既包容多樣又有力抵制各種錯(cuò)誤思潮和腐朽思想、既堅(jiān)守基本社會思想道德又向著更高目標(biāo)邁進(jìn)的生動局面。因此，要積極有效地推進(jìn)社會主義文化強(qiáng)國建設(shè)，必須把弘揚(yáng)社會主義核心價(jià)值體系放在首位。

　　《決定》對深化文化體制改革進(jìn)行了重點(diǎn)部署，提出必須堅(jiān)持社會主義先進(jìn)文化前進(jìn)方向，以激發(fā)全民族文化創(chuàng)造活力為中心環(huán)節(jié)，推進(jìn)文化體制機(jī)制創(chuàng)新；并從完善文化管理體制、健全現(xiàn)代文化市場體系、構(gòu)建現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系、提高文化開放水平等方面提出了一些重要改革舉措和要求。

　　四、緊緊圍繞更好保障和改善民生、促進(jìn)社會公平正義深化社會體制改革

　　《決定》指出，緊緊圍繞更好保障和改善民生、促進(jìn)社會公平正義深化社會體制改革，改革收入分配制度，促進(jìn)共同富裕，推進(jìn)社會領(lǐng)域制度創(chuàng)新，推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化，加快形成科學(xué)有效的社會治理體制，確保社會既充滿活力又和諧有序。這是我們深化社會體制改革必須遵循的重要思路和必須抓好的重點(diǎn)任務(wù)。

　　保障和改善民生是我們黨的根本宗旨所要求的，也是社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的根本目的。我們黨堅(jiān)持全心全意為人民服務(wù)，堅(jiān)持立黨為公、執(zhí)政為民，說到底就是黨的一切奮斗和工作都是為了造福人民、使人民幸福。具體到民生領(lǐng)域，就是要多謀民生之利，多解民生之憂，解決好人民最關(guān)心最直接最現(xiàn)實(shí)的利益問題，在學(xué)有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居上持續(xù)取得新進(jìn)展，努力讓人民過上更好生活。促進(jìn)社會公平正義是中國特色社會主義的內(nèi)在要求。正如黨的十八大報(bào)告所強(qiáng)調(diào)的那樣，發(fā)展中國特色社會主義，就是要在全體人民共同奮斗、經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的基礎(chǔ)上，抓緊建設(shè)對保障社會公平正義具有重大作用的制度，逐步建立以權(quán)利公平、機(jī)會公平、規(guī)則公平為主要內(nèi)容的社會公平保障體系，努力營造公平的社會環(huán)境，保證人民平等參與、平等發(fā)展的權(quán)利。因此，深化社會體制改革，必須緊緊圍繞更好保障和改善民生、促進(jìn)社會公平正義來進(jìn)行。

　　《決定》主要從兩個(gè)方面對深化社會體制改革作了闡述和部署：一是推進(jìn)社會事業(yè)改革創(chuàng)新，提出必須解決好人民最關(guān)心最直接最現(xiàn)實(shí)的利益問題，努力為社會提供多樣化服務(wù)，更好滿足人民需求；提出的主要舉措包括：深化教育領(lǐng)域綜合改革、重點(diǎn)對群眾反映較多的考試招生制度改革作了部署，健全促進(jìn)就業(yè)創(chuàng)業(yè)體制機(jī)制、重點(diǎn)對高校畢業(yè)生等青年就業(yè)改革作出部署，形成合理有序的收入分配格局，建立更加公平可持續(xù)的社會保障制度，深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革。二是創(chuàng)新社會治理體制，提出必須著眼于維護(hù)最廣大人民根本利益，最大限度增加和諧因素，增強(qiáng)社會發(fā)展活力，提高社會治理水平；提出的主要舉措包括：改進(jìn)社會治理方式，激發(fā)社會組織活力，創(chuàng)新有效化解社會矛盾體制，健全公共安全體系。

　　五、緊緊圍繞建設(shè)美麗中國深化生態(tài)文明體制改革

　　《決定》指出，緊緊圍繞建設(shè)美麗中國深化生態(tài)文明體制改革，加快建立生態(tài)文明制度，健全國土空間開發(fā)、資源節(jié)約利用、生態(tài)環(huán)境保護(hù)的體制機(jī)制，推動形成人與自然和諧發(fā)展現(xiàn)代化建設(shè)新格局。這為我們深化生態(tài)文明體制改革提供了重要遵循。

　　建設(shè)美麗中國是黨的十八大首次提出來的。這次全會《決定》之所以強(qiáng)調(diào)要緊緊圍繞建設(shè)美麗中國深化生態(tài)體制改革，主要有以下考慮：第一，這是深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的必然要求。堅(jiān)持生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展道路，統(tǒng)籌人與自然和諧發(fā)展，形成資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會，使人民在良好生態(tài)環(huán)境中生產(chǎn)生活，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會永續(xù)發(fā)展，是科學(xué)發(fā)展觀的內(nèi)在要求。而這恰好也是建設(shè)美麗中國的核心內(nèi)容。第二，這是破解當(dāng)前我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展面臨資源環(huán)境瓶頸約束的必然選擇。隨著我國經(jīng)濟(jì)規(guī)模的擴(kuò)大和粗放式增長的延續(xù)，資源約束日益趨緊，一些重要礦產(chǎn)資源的對外依存度近些年來快速上升，一些重大環(huán)境污染事件的發(fā)生，不僅給人民群眾身體健康帶來危害，還對社會和諧穩(wěn)定構(gòu)成直接威脅。因此，必須以建設(shè)美麗中國為目標(biāo)，大力推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，并把其融入經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)各方面和全過程，不斷提高生態(tài)文明水平。

　　《決定》對深化生態(tài)體制改革作出了重點(diǎn)部署，提出要加快生態(tài)文明制度建設(shè)，實(shí)行最嚴(yán)格的源頭保護(hù)制度、損害賠償制度、責(zé)任追究制度，完善環(huán)境治理和生態(tài)修復(fù)制度，用制度保護(hù)生態(tài)環(huán)境。并從健全自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度和用途管制制度、劃定生態(tài)保護(hù)紅線、實(shí)行資源有償使用制度和生態(tài)補(bǔ)償制度、改革生態(tài)環(huán)境保護(hù)管理體制等方面提出了一些重大改革舉措。

　　六、緊緊圍繞提高科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政水平深化黨的建設(shè)制度改革

　　《決定》指出，緊緊圍繞提高科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政水平深化黨的建設(shè)制度改革，加強(qiáng)民主集中制建設(shè)，完善黨的領(lǐng)導(dǎo)體制和執(zhí)政方式，保持黨的先進(jìn)性和純潔性，為改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)提供堅(jiān)強(qiáng)政治保證。這為我們深化黨的建設(shè)制度改革進(jìn)一步指明了方向。

　　《決定》在最后一部分對加強(qiáng)和改善黨對全面深化改革的領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行了闡述和部署?！稕Q定》強(qiáng)調(diào)，全面深化改革必須加強(qiáng)和改善黨的領(lǐng)導(dǎo)，充分發(fā)揮黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，建設(shè)學(xué)習(xí)型、服務(wù)型、創(chuàng)新型的馬克思主義執(zhí)政黨，提高黨的領(lǐng)導(dǎo)水平和執(zhí)政能力，確保改革取得成功。并從三個(gè)方面提出了要求和措施：一是全黨同志要把思想和行動統(tǒng)一到中央關(guān)于全面深化改革重大決策部署上來，正確處理中央和地方、全局和局部、當(dāng)前和長遠(yuǎn)的關(guān)系，正確對待利益格局調(diào)整，充分發(fā)揚(yáng)黨內(nèi)民主，堅(jiān)決維護(hù)中央權(quán)威，保證政令暢通，堅(jiān)定不移實(shí)現(xiàn)中央改革決策部署；并宣布中央成立全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)改革總體設(shè)計(jì)、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、整體推進(jìn)、督促落實(shí)。二是堅(jiān)持黨管干部原則，深化干部人事制度改革，構(gòu)建有效管用、簡便易行的選人用人機(jī)制，使各方面優(yōu)秀干部充分涌現(xiàn)；建立集聚人才體制機(jī)制，擇天下英才而用之。三是堅(jiān)持黨的群眾路線，建立社會參與機(jī)制，充分發(fā)揮人民群眾的積極性、主動性、創(chuàng)造性，齊心協(xié)力推進(jìn)改革；鼓勵(lì)地方、基層和群眾大膽探索，及時(shí)總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，寬容改革失誤，加強(qiáng)宣傳和輿論引導(dǎo)，為全面深化改革營造良好社會環(huán)境。