以經(jīng)濟(jì)體制改革為重點(diǎn)全面深化改革

張高麗

      黨的十八屆三中全會是在我國進(jìn)入全面建成小康社會決定性階段召開的一次十分重要的會議，全會高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十八大精神，通過了《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》（以下簡稱《決定》）。《決定》突出堅(jiān)持和發(fā)展中國特色社會主義這條主線，貫穿黨的基本理論、基本路線、基本綱領(lǐng)、基本經(jīng)驗(yàn)、基本要求，堅(jiān)持解放思想、實(shí)事求是、與時(shí)俱進(jìn)、求真務(wù)實(shí)，充分體現(xiàn)了以習(xí)近平同志為總書記的黨中央全面深化改革的堅(jiān)定決心和巨大勇氣，體現(xiàn)了對國家富強(qiáng)、民族振興、人民幸福的深謀遠(yuǎn)慮和責(zé)任擔(dān)當(dāng)?！稕Q定》明確提出把完善和發(fā)展中國特色社會主義制度，推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化作為全面深化改革的總目標(biāo)，對經(jīng)濟(jì)體制、政治體制、文化體制、社會體制、生態(tài)文明體制和黨的建設(shè)制度改革進(jìn)行了全面部署，突出體現(xiàn)了改革的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性，提出了許多新思想、新論斷、新舉措，描繪了新藍(lán)圖、新愿景、新目標(biāo)，是全面深化改革的又一次總部署、總動員，在我國現(xiàn)代化建設(shè)進(jìn)程中具有里程碑意義，是新的歷史起點(diǎn)上全面推進(jìn)中國特色社會主義偉大事業(yè)的行動綱領(lǐng)。《決定》強(qiáng)調(diào)經(jīng)濟(jì)體制改革是全面深化改革的重點(diǎn)，要緊緊圍繞使市場在資源配置中起決定性作用深化經(jīng)濟(jì)體制改革。我們要正確把握經(jīng)濟(jì)體制改革的方向、目標(biāo)和重點(diǎn)任務(wù)，不斷把經(jīng)濟(jì)體制改革引向深入，為全面建成小康社會、進(jìn)而建成富強(qiáng)民主文明和諧的社會主義現(xiàn)代化國家、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢而奮斗。

　　一、充分認(rèn)識經(jīng)濟(jì)體制改革是全面深化改革重點(diǎn)的重要意義

　　《決定》指出，“經(jīng)濟(jì)體制改革是全面深化改革的重點(diǎn)”。這是中央在全面總結(jié)改革開放經(jīng)驗(yàn)、準(zhǔn)確把握國內(nèi)外大勢、統(tǒng)籌考慮五位一體總體布局基礎(chǔ)上作出的科學(xué)判斷和重要決策。

　　（一）以深化經(jīng)濟(jì)體制改革為重點(diǎn)，是立足基本國情、增強(qiáng)綜合國力的必然選擇

　　黨的十一屆三中全會以來，我們以巨大的政治勇氣，銳意推進(jìn)改革開放。從農(nóng)村到城市、從沿海到內(nèi)地，經(jīng)濟(jì)體制改革始終是全面推進(jìn)改革的“突破口”和“重頭戲”，在理論和實(shí)踐上不斷取得重大進(jìn)展，極大地解放和發(fā)展了社會生產(chǎn)力，推動經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展取得舉世矚目的偉大成就。這些年，我國之所以能夠經(jīng)受住國際金融危機(jī)和世界經(jīng)濟(jì)低迷的沖擊，戰(zhàn)勝嚴(yán)重自然災(zāi)害，國民經(jīng)濟(jì)保持平穩(wěn)較快發(fā)展，人民生活不斷改善，堅(jiān)持深化經(jīng)濟(jì)體制改革是重要原因。同時(shí)，我們也要清醒認(rèn)識到，國內(nèi)外環(huán)境都在發(fā)生極為廣泛而深刻的變化，盡管我國經(jīng)濟(jì)總量已居世界第二位，但人均國內(nèi)生產(chǎn)總值僅是世界平均水平的60%左右，發(fā)展中面臨一系列突出的矛盾和新的挑戰(zhàn)。我國仍處于并將長期處于社會主義初級階段的基本國情沒有變，人民日益增長的物質(zhì)文化需要同落后的社會生產(chǎn)之間的矛盾這一社會主要矛盾沒有變，我國是世界最大發(fā)展中國家的國際地位沒有變。這“三個(gè)沒有變”，決定了我們必須始終堅(jiān)持以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，而以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心與以經(jīng)濟(jì)體制改革為重點(diǎn)本質(zhì)上是統(tǒng)一的，這就要求我們必須通過深化經(jīng)濟(jì)體制改革，不斷解放和發(fā)展社會生產(chǎn)力，提高綜合國力和國際競爭力。

　　（二）以深化經(jīng)濟(jì)體制改革為重點(diǎn)，是適應(yīng)形勢變化、推動經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級的迫切需要

　　從國際看，世界經(jīng)濟(jì)低速增長，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)深度調(diào)整，國際競爭更加激烈，科技革命孕育突破，我國發(fā)展的外部環(huán)境更趨復(fù)雜多變。從國內(nèi)看，我國發(fā)展已站在新的歷史起點(diǎn)上，保持經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展具有許多有利條件。同時(shí)，我國經(jīng)濟(jì)正處于增長速度換擋期、結(jié)構(gòu)調(diào)整陣痛期疊加階段，面臨著跨越“中等收入陷阱”的嚴(yán)峻考驗(yàn)，發(fā)展中不平衡、不協(xié)調(diào)、不可持續(xù)問題依然突出，一些領(lǐng)域的潛在風(fēng)險(xiǎn)仍然較大，原有的經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式難以為繼。產(chǎn)生這些矛盾和問題有多方面原因，但關(guān)鍵在于社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制還不完善，制約經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的體制機(jī)制障礙還比較多。深化經(jīng)濟(jì)體制改革是轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的前提和保障，我們必須以更堅(jiān)定的決心、更大的勇氣、更多的智慧，加快完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制，為推進(jìn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級提供制度保障，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展。

　　（三）以深化經(jīng)濟(jì)體制改革為重點(diǎn)，是引領(lǐng)其他領(lǐng)域改革、推進(jìn)五位一體建設(shè)的客觀要求

　　生產(chǎn)力決定生產(chǎn)關(guān)系，經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)決定上層建筑。這一社會發(fā)展的基本規(guī)律決定了要以經(jīng)濟(jì)體制改革為先導(dǎo)，發(fā)揮其牽引作用，為全面深化改革創(chuàng)造條件、提供動力。牽住深化經(jīng)濟(jì)體制改革這個(gè)“牛鼻子”，可以有力促進(jìn)其他領(lǐng)域深層次矛盾的化解，促進(jìn)其他領(lǐng)域改革的協(xié)同深化。同時(shí)，改革發(fā)展到了一定階段，進(jìn)一步深化經(jīng)濟(jì)體制改革也迫切需要統(tǒng)籌推進(jìn)政治、文化、社會、生態(tài)文明等其他領(lǐng)域的改革，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)體制改革、政治體制改革、文化體制改革、社會體制改革、生態(tài)文明體制改革相互協(xié)調(diào)、相互支撐。我們必須堅(jiān)持把經(jīng)濟(jì)體制改革作為重點(diǎn)，協(xié)同推進(jìn)其他各方面改革，努力營造各領(lǐng)域改革互動并進(jìn)的良好局面，形成強(qiáng)大改革合力，全面推進(jìn)中國特色社會主義經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)。

　　二、正確處理政府和市場關(guān)系這個(gè)經(jīng)濟(jì)體制改革核心問題

　　《決定》強(qiáng)調(diào)，經(jīng)濟(jì)體制改革的核心問題是處理好政府和市場的關(guān)系，使市場在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用。這是理論上的重大突破和實(shí)踐上的重大創(chuàng)新，具有鮮明的時(shí)代特征，為今后深化經(jīng)濟(jì)體制改革指明了方向。

　　（一）尊重市場規(guī)律，充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用

　　《決定》中一個(gè)重大而鮮明的觀點(diǎn)是使市場在資源配置中起決定性作用，用決定性代替基礎(chǔ)性，這是我們黨對市場規(guī)律認(rèn)識的又一次升華。黨的十一屆三中全會以來，我國經(jīng)濟(jì)體制改革一直是圍繞調(diào)整政府和市場關(guān)系進(jìn)行的，從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)到有計(jì)劃的商品經(jīng)濟(jì)，再到社會主義市場經(jīng)濟(jì)，市場的力量一步步得到釋放。正是認(rèn)識上的不斷深化，才使得我們在實(shí)踐中更加注重發(fā)揮市場作用，有力促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)持續(xù)較快發(fā)展。我們更要看到，市場在資源配置中起決定性作用具有與時(shí)俱進(jìn)的特征和現(xiàn)實(shí)針對性。改革開放后相當(dāng)一段時(shí)期內(nèi)，我國市場體系和機(jī)制尚未建立健全，市場還不能有效配置資源，需要我們實(shí)施漸進(jìn)式改革。隨著社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制不斷完善，市場配置資源的功能和條件逐步形成，社會各方面也有了相應(yīng)共識。當(dāng)前，我國仍存在市場體系不完善、市場規(guī)則不統(tǒng)一、市場秩序不規(guī)范、市場競爭不充分，政府權(quán)力過大、審批過雜、干預(yù)過多和監(jiān)管不到位的問題，影響了經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力和資源配置效率。我們必須不失時(shí)機(jī)地加大改革力度，堅(jiān)持社會主義市場經(jīng)濟(jì)改革方向，在思想上更加尊重市場決定資源配置這一市場經(jīng)濟(jì)的一般規(guī)律，在行動上大幅度減少政府對資源的直接配置，推動資源配置依據(jù)市場規(guī)則、市場價(jià)格、市場競爭，切實(shí)轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，努力實(shí)現(xiàn)資源配置效率最優(yōu)化和效益最大化。

　　（二）全面實(shí)行科學(xué)管理，更好發(fā)揮政府作用

　　充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，絕不是說政府就無所作為，而是必須堅(jiān)持有所為、有所不為，著力提高宏觀調(diào)控和科學(xué)管理的水平。這次應(yīng)對國際金融危機(jī)沖擊，各國對發(fā)揮政府作用有了新的認(rèn)識，我們也有了更加深刻的體會。發(fā)揮好政府作用，要善于底線思維，注重宏觀思考，深入研究全局性、戰(zhàn)略性、前瞻性的重大舉措和問題；要圍繞建設(shè)法治政府和服務(wù)型政府，切實(shí)解決政府職能越位、缺位、錯(cuò)位的問題。要堅(jiān)持宏觀政策要穩(wěn)、微觀政策要活、社會政策要托底，切實(shí)加強(qiáng)和改善宏觀調(diào)控，減緩經(jīng)濟(jì)周期波動影響，保持宏觀經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定，推動可持續(xù)發(fā)展。要提供更多優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)，通過保障和改善民生，使廣大群眾共享改革發(fā)展成果，促進(jìn)共同富裕。要更加注重保障公平競爭、加強(qiáng)市場監(jiān)管、維護(hù)市場秩序，創(chuàng)造市場機(jī)制正常發(fā)揮作用的條件和環(huán)境，讓市場主體有更多的活力和更大的空間來創(chuàng)造財(cái)富、發(fā)展經(jīng)濟(jì)、造福人民。

　　（三）加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，發(fā)揮好政府和市場“兩只手”的作用

　　在現(xiàn)代市場經(jīng)濟(jì)條件下，市場是看不見的手，在資源配置中發(fā)揮決定性作用；政府是看得見的手，主要是彌補(bǔ)市場失靈。無論是使市場在資源配置中起決定性作用，還是更好發(fā)揮政府作用，都要搞好政府和市場“兩只手”的協(xié)調(diào)配合。政府和市場的作用不是對立的，而是相輔相成的；也不是簡單地讓市場作用多一些、政府作用少一些的問題，而是統(tǒng)籌把握，優(yōu)勢互補(bǔ)，有機(jī)結(jié)合，協(xié)同發(fā)力。要?jiǎng)澢逭褪袌龅倪吔?，凡屬市場能發(fā)揮作用的，政府要簡政放權(quán)，要松綁支持，不要去干預(yù)；凡屬市場不能有效發(fā)揮作用的，政府應(yīng)當(dāng)主動補(bǔ)位，該管的要堅(jiān)決管，管到位，管出水平，避免出問題。要善于運(yùn)用負(fù)面清單管理模式，只告訴市場主體不能做什么，至于能做什么，該做什么，由市場主體根據(jù)市場變化作出判斷。要找準(zhǔn)市場功能和政府行為的最佳結(jié)合點(diǎn)，切實(shí)把市場和政府的優(yōu)勢都充分發(fā)揮出來，更好地體現(xiàn)社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的特色和優(yōu)勢。

　　三、準(zhǔn)確把握深化經(jīng)濟(jì)體制改革的重點(diǎn)任務(wù)

　　按照《決定》部署，要緊緊圍繞使市場在資源配置中起決定性作用深化經(jīng)濟(jì)體制改革，堅(jiān)持和完善基本經(jīng)濟(jì)制度，加快完善現(xiàn)代市場體系、宏觀調(diào)控體系、開放型經(jīng)濟(jì)體系，加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，加快建設(shè)創(chuàng)新型國家，推動經(jīng)濟(jì)更有效率、更加公平、更可持續(xù)發(fā)展。

　　（一）堅(jiān)持和完善基本經(jīng)濟(jì)制度，夯實(shí)我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的重要基礎(chǔ)

　　公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展的基本經(jīng)濟(jì)制度，是中國特色社會主義制度的重要支柱，也是社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的根基。公有制經(jīng)濟(jì)和非公有制經(jīng)濟(jì)都是社會主義市場經(jīng)濟(jì)的重要組成部分和我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的重要基礎(chǔ)，它們的財(cái)產(chǎn)權(quán)都不可侵犯，都應(yīng)依法平等使用生產(chǎn)要素、公開公平公正參與市場競爭、同等受到法律保護(hù)。要按照《決定》要求，健全歸屬清晰、權(quán)責(zé)明確、保護(hù)嚴(yán)格、流轉(zhuǎn)順暢的現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度，保護(hù)各種所有制經(jīng)濟(jì)產(chǎn)權(quán)和合法利益；把混合所有制經(jīng)濟(jì)作為基本經(jīng)濟(jì)制度的重要實(shí)現(xiàn)形式，允許非國有資本參股國有資本投資項(xiàng)目，允許混合所有制經(jīng)濟(jì)實(shí)行企業(yè)員工持股；以規(guī)范經(jīng)營決策、資產(chǎn)保值增值、公平參與競爭、提高企業(yè)效率、增強(qiáng)企業(yè)活力、承擔(dān)社會責(zé)任為重點(diǎn)，進(jìn)一步深化國有企業(yè)改革，健全公司法人治理結(jié)構(gòu)；堅(jiān)持權(quán)利平等、機(jī)會平等、規(guī)則平等，廢除對非公有制經(jīng)濟(jì)各種形式的不合理規(guī)定，消除各種隱性壁壘，制定非公有制企業(yè)進(jìn)入特許經(jīng)營領(lǐng)域具體辦法，激發(fā)非公有制經(jīng)濟(jì)活力和創(chuàng)造力。

　　（二）加快完善現(xiàn)代市場體系，形成公平競爭的發(fā)展環(huán)境

　　建設(shè)統(tǒng)一開放、競爭有序的市場體系，是使市場在資源配置中起決定性作用的基礎(chǔ)。我國實(shí)行社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制以來，市場體系建設(shè)取得了很大成就，但在一些領(lǐng)域市場機(jī)制還不完善，要素市場發(fā)育也不健全。發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟(jì)，必須搭建讓市場機(jī)制充分發(fā)揮作用的平臺，要讓企業(yè)自主經(jīng)營、公平競爭，讓消費(fèi)者自由選擇、自主消費(fèi)，讓商品和要素自由流動、平等交換?！稕Q定》提出，建立公平開放透明的市場規(guī)則，實(shí)行統(tǒng)一的市場準(zhǔn)入制度，在制定負(fù)面清單的基礎(chǔ)上，各類市場主體可依法平等進(jìn)入清單之外的領(lǐng)域；完善主要由市場決定價(jià)格的機(jī)制，凡是能由市場形成價(jià)格的都交給市場，推進(jìn)水、石油、天然氣、電力、交通、電信等領(lǐng)域價(jià)格改革；推動重要要素市場改革，建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場，完善金融市場體系，健全技術(shù)創(chuàng)新市場導(dǎo)向機(jī)制。需要強(qiáng)調(diào)的是，金融是現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)的核心，要擴(kuò)大金融業(yè)對內(nèi)對外開放，健全多層次資本市場體系，完善人民幣匯率市場化形成機(jī)制，加快推進(jìn)利率市場化，加快實(shí)現(xiàn)人民幣資本項(xiàng)目可兌換，堅(jiān)決防范各種風(fēng)險(xiǎn)，切實(shí)保障金融市場安全高效運(yùn)行和整體穩(wěn)定。這些重要舉措針對性很強(qiáng)，有利于清除市場壁壘，加快完善全國統(tǒng)一的現(xiàn)代市場體系。

　　（三）加快轉(zhuǎn)變政府職能，提高政府管理效率和水平

　　科學(xué)的宏觀調(diào)控，有效的政府治理，是發(fā)揮社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制優(yōu)勢的內(nèi)在要求。一方面要重點(diǎn)健全宏觀調(diào)控體系，以國家發(fā)展戰(zhàn)略和規(guī)劃為導(dǎo)向、以財(cái)政政策和貨幣政策為主要手段，推進(jìn)宏觀調(diào)控目標(biāo)制定和政策手段運(yùn)用機(jī)制化，不斷增強(qiáng)宏觀調(diào)控前瞻性、針對性、協(xié)同性。另一方面要全面正確履行政府職能，進(jìn)一步簡政放權(quán)，最大限度減少中央政府對微觀事務(wù)的管理，堅(jiān)決做到“三個(gè)一律”，即市場機(jī)制能有效調(diào)節(jié)的經(jīng)濟(jì)活動，一律取消審批；直接面向基層、量大面廣、由地方管理更方便有效的經(jīng)濟(jì)社會事項(xiàng)，一律下放地方和基層管理；深化投資體制改革，除關(guān)系國家安全和生態(tài)安全、涉及全國重大生產(chǎn)力布局、戰(zhàn)略性資源開發(fā)和重大公共利益等項(xiàng)目外的企業(yè)投資項(xiàng)目，一律由企業(yè)依法依規(guī)自主決策。要特別強(qiáng)調(diào)的是，政府職能轉(zhuǎn)變要注重簡政放權(quán)和加強(qiáng)監(jiān)管同步推進(jìn)，權(quán)力要下去，標(biāo)準(zhǔn)要定好，監(jiān)管要上來，增強(qiáng)政府治理能力，提高政府效能，建設(shè)法治政府和服務(wù)型政府。要優(yōu)化政府機(jī)構(gòu)設(shè)置、職能配置、工作流程，完善決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)、監(jiān)督權(quán)既相互制約又相互協(xié)調(diào)的行政運(yùn)行機(jī)制。

　　（四）深化財(cái)稅體制改革，建立現(xiàn)代財(cái)政制度

　　財(cái)政是國家治理的基礎(chǔ)和重要支柱，科學(xué)的財(cái)稅體制是優(yōu)化資源配置、維護(hù)市場統(tǒng)一、促進(jìn)社會公平、實(shí)現(xiàn)國家長治久安的制度保障。財(cái)稅體制改革是經(jīng)濟(jì)體制改革的重點(diǎn)之一，這項(xiàng)改革牽一發(fā)而動全身。這些年，財(cái)稅體制改革不斷深化，取得了一定成效，但也存在政府間事權(quán)和支出責(zé)任劃分不夠清晰、稅制結(jié)構(gòu)不合理、預(yù)算管理制度不完善等問題。針對這些問題，《決定》提出，要改進(jìn)預(yù)算管理制度，實(shí)施全面規(guī)范、公開透明的預(yù)算制度，清理規(guī)范重點(diǎn)支出同財(cái)政收支增幅或生產(chǎn)總值掛鉤事項(xiàng)，一般不采取掛鉤方式，建立規(guī)范合理的中央和地方政府債務(wù)管理及風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警機(jī)制，完善一般性轉(zhuǎn)移支付增長機(jī)制，清理、整合、規(guī)范專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付項(xiàng)目；建立事權(quán)和支出責(zé)任相適應(yīng)的制度，適度加強(qiáng)中央事權(quán)和支出責(zé)任；深化稅收制度改革，完善地方稅體系，逐步提高直接稅比重，完善國稅、地稅征管體制。

　　（五）健全城鄉(xiāng)發(fā)展一體化體制機(jī)制，逐步縮小城鄉(xiāng)差距

　　城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)是我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中最大的結(jié)構(gòu)問題，是制約城鄉(xiāng)發(fā)展一體化的主要障礙。我國農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)仍然薄弱，城鄉(xiāng)之間在勞動力就業(yè)、居民收入、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和公共服務(wù)水平等方面還存在明顯差距。全面建成小康社會，最艱巨最繁重的任務(wù)在農(nóng)村。同時(shí)也要看到，推進(jìn)城鄉(xiāng)發(fā)展一體化和新型城鎮(zhèn)化是我國未來經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要?jiǎng)恿蛿U(kuò)大內(nèi)需的最大潛力?！稕Q定》強(qiáng)調(diào)，要加快構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系，堅(jiān)持家庭經(jīng)營在農(nóng)業(yè)中的基礎(chǔ)性地位；賦予農(nóng)民更多財(cái)產(chǎn)權(quán)利，包括對集體資產(chǎn)股份占有、收益、有償退出及抵押、擔(dān)保、繼承權(quán)，保障農(nóng)戶宅基地用益物權(quán)；推進(jìn)城鄉(xiāng)要素平等交換和公共資源均衡配置，維護(hù)農(nóng)民生產(chǎn)要素權(quán)益，保障農(nóng)民公平分享土地增值收益；完善城鎮(zhèn)化健康發(fā)展體制機(jī)制，促進(jìn)城鎮(zhèn)化和新農(nóng)村建設(shè)協(xié)調(diào)推進(jìn)，推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化，逐步把符合條件的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)居民。這些改革舉措，有利于加快構(gòu)建以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)、工農(nóng)互惠、城鄉(xiāng)一體的新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系，有利于讓廣大農(nóng)民平等參與現(xiàn)代化進(jìn)程、共同分享現(xiàn)代化成果。

　　（六）構(gòu)建開放型經(jīng)濟(jì)新體制，加快培育參與和引領(lǐng)國際經(jīng)濟(jì)合作競爭新優(yōu)勢

　　國際金融危機(jī)影響深遠(yuǎn)，世界格局深度調(diào)整，世情、國情正發(fā)生深刻變化?？陀^形勢要求我們必須統(tǒng)籌國內(nèi)國際兩個(gè)大局，充分利用國內(nèi)國際兩個(gè)市場、兩種資源，推動對內(nèi)對外開放相互促進(jìn)、引進(jìn)來和走出去更好結(jié)合，促進(jìn)國際國內(nèi)要素有序自由流動、資源高效配置、市場深度融合?！稕Q定》提出，要放寬投資準(zhǔn)入，統(tǒng)一內(nèi)外資法律法規(guī)，保持外資政策穩(wěn)定、透明、可預(yù)期，擴(kuò)大企業(yè)及個(gè)人對外投資，確立企業(yè)及個(gè)人對外投資主體地位；堅(jiān)持雙邊、多邊、區(qū)域次區(qū)域開放合作，以周邊為基礎(chǔ)加快實(shí)施自由貿(mào)易區(qū)戰(zhàn)略；擴(kuò)大內(nèi)陸沿邊開放，允許沿邊重點(diǎn)口岸、邊境城市、經(jīng)濟(jì)合作區(qū)在人員往來、加工物流、旅游等方面實(shí)行特殊方式和政策，加快同周邊國家和區(qū)域基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通建設(shè)，推進(jìn)絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶、海上絲綢之路建設(shè)，形成全方位開放新格局。

　　（七）推進(jìn)社會事業(yè)改革創(chuàng)新，解決好人民最關(guān)心最直接最現(xiàn)實(shí)的利益問題

　　要堅(jiān)持改革發(fā)展為了人民、依靠人民的理念，讓改革發(fā)展成果更多更公平惠及全體人民。要堅(jiān)持經(jīng)濟(jì)體制改革和社會領(lǐng)域改革協(xié)同推進(jìn)，下大氣力改變經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展“一條腿長、一條腿短”的狀況，加快以保障和改善民生為重點(diǎn)的社會建設(shè)步伐，多謀民生之利，多解民生之憂，更好推動和諧社會建設(shè)?！稕Q定》提出，必須推進(jìn)社會事業(yè)改革創(chuàng)新，深化教育領(lǐng)域綜合改革，健全促進(jìn)就業(yè)創(chuàng)業(yè)體制機(jī)制，形成合理有序的收入分配格局，建立更加公平可持續(xù)的社會保障制度，深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，建立最嚴(yán)格的覆蓋全過程的食品藥品安全監(jiān)管制度。社會事業(yè)改革創(chuàng)新既要保證政府履行好應(yīng)盡的職責(zé)，又要充分發(fā)揮市場機(jī)制的作用，努力為社會提供多樣化服務(wù)，更好滿足人民群眾多層次需求。

　　（八）加快生態(tài)文明制度建設(shè)，增強(qiáng)可持續(xù)發(fā)展能力

　　生態(tài)文明建設(shè)關(guān)系人民福祉、關(guān)乎民族未來。當(dāng)前，我國資源約束趨緊、環(huán)境污染嚴(yán)重、生態(tài)系統(tǒng)退化的形勢嚴(yán)峻。今年春天京津冀及周邊地區(qū)出現(xiàn)大面積、長時(shí)間、高污染霧霾天氣，東北三省秋季又連續(xù)出現(xiàn)嚴(yán)重霧霾天氣，這些都警示我們扭轉(zhuǎn)生態(tài)環(huán)境惡化趨勢已經(jīng)刻不容緩。生態(tài)領(lǐng)域出現(xiàn)的問題與我國長期以來粗放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式有很大關(guān)系。必須把生態(tài)文明建設(shè)放在突出地位，處理好經(jīng)濟(jì)發(fā)展和生態(tài)建設(shè)的關(guān)系，促進(jìn)生態(tài)領(lǐng)域改革和經(jīng)濟(jì)體制改革良性互動，努力建設(shè)美麗中國，實(shí)現(xiàn)中華民族永續(xù)發(fā)展。《決定》指出，必須建立系統(tǒng)完整的生態(tài)文明制度體系，實(shí)行最嚴(yán)格的源頭保護(hù)制度、損害賠償制度、責(zé)任追究制度，完善環(huán)境治理和生態(tài)修復(fù)制度，健全自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度和用途管制制度，劃定生態(tài)保護(hù)紅線，實(shí)行資源有償使用制度和生態(tài)補(bǔ)償制度，改革生態(tài)環(huán)境保護(hù)管理體制。這些改革措施對于加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、形成人與自然和諧發(fā)展現(xiàn)代化建設(shè)新格局具有重大意義。

　　深化經(jīng)濟(jì)體制改革事關(guān)國家繁榮富強(qiáng)、人民幸福安康、社會和諧穩(wěn)定，任務(wù)繁重艱巨。我們要在以習(xí)近平同志為總書記的黨中央堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，堅(jiān)決貫徹執(zhí)行《決定》的各項(xiàng)要求，全面深化改革，完善體制機(jī)制，重在實(shí)干落實(shí)，譜寫改革開放偉大事業(yè)歷史新篇章，為全面建成小康社會、不斷奪取中國特色社會主義新勝利、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢而努力奮斗。