甄小英

      建黨90多年的歷史證明，用階級斗爭等各種非民主的方法解決黨內(nèi)矛盾，從來都是失敗的

      馬克思、恩格斯從建黨之初便把黨內(nèi)民主確立為工人階級政黨的基本政治原則，就是要建立一個不同于個人集權的密謀組織或少數(shù)人掌握權力的貴族組織，也不同于松散的無政府主義團體的新型政治組織。按照馬克思主義建黨理論，共產(chǎn)黨作為工人階級的先進政黨，其先進性不僅表現(xiàn)在世界觀、綱領、宗旨等方面，而且表現(xiàn)在其組織內(nèi)部各成員之間在政治上是完全平等的，黨的組織是按民主的原則建立起來的。

      中國共產(chǎn)黨在建黨初期，雖然把民主集中制作為黨的根本組織制度和組織原則，但當時對黨內(nèi)民主生活既缺乏實際經(jīng)驗，也沒有給予足夠重視。因此，在一些緊要的歷史關頭，難以通過健康的黨內(nèi)民主生活糾正一些領導人的封建家長制作風，制止錯誤路線的執(zhí)行，也難以通過黨內(nèi)民主生活使黨中央集中采納正確意見。比如，1927年5月30日，汪精衛(wèi)在武漢聯(lián)系會上通過了一系列大舉進攻共產(chǎn)黨，鎮(zhèn)壓農(nóng)民運動的訓令。毛澤東、蔡和森在許多地方發(fā)動了反對汪精衛(wèi)反革命活動的群眾運動。但陳獨秀6月30日在中央擴大會議上提出一個右傾錯誤政綱。在討論時，任弼時提出批評該政綱的書面意見，當面交陳獨秀，陳看后，不傳閱，當眾撕個粉碎，扔在地上，踏上一只腳。任弼時要求發(fā)言，遭到拒絕。其他人也不便發(fā)言，這個錯誤政綱就不明不白地算通過了。王明上臺，也是在黨內(nèi)民主生活不健全的情況下發(fā)生的。正如民主革命時期的《關于若干歷史問題的決議》中所指出的，王明是在選舉手續(xù)不完備的情況下上臺的。當時本來準備開緊急會議，米夫臨時改為開四中全會。出席會議的中央委員、候補委員共22人，但包括王明在內(nèi)的不是中央委員的代表就有15人，而他們都有發(fā)言權、表決權、選舉權和被選舉權，這樣的選舉方式破壞了黨的組織原則。王明的“左”傾路線長達4年之久，幾乎斷送了中國革命。

      大革命失敗后，黨開始關注并在實踐中探索如何健全黨內(nèi)民主生活問題。從古田會議到遵義會議，特別是黨中央到達陜北以后，開始系統(tǒng)總結黨在幼年時期由于黨內(nèi)民主生活不足，給革命事業(yè)帶來的危害。黨的七大，對發(fā)展黨內(nèi)民主進行了專門論述。七大黨章第一次規(guī)定了黨員的民主權利，并規(guī)定選舉各級黨委會按候選人名單進行無記名投票。延安整風時期，黨積極倡導并踐行“批評與自我批評”的黨內(nèi)民主生活方式，逐步形成了理論聯(lián)系實際、密切聯(lián)系群眾和批評與自我批評的作風，以及民主集中制的好傳統(tǒng)。這是凝聚全黨、團結人民奪取新民主主義革命勝利、實現(xiàn)民族獨立、人民解放的重要保證。

      新中國成立后，共產(chǎn)黨成為執(zhí)政黨。執(zhí)政后黨所掌握的“權力是相當集中相當大的，如果處理不好，就容易忽視民主”。周恩來強調“要經(jīng)常注意擴大民主，這一點更帶有本質的意義”。1956年，斯大林問題被揭露，對中國共產(chǎn)黨震動很大。鑒于斯大林晚年錯誤，考慮到要廢除黨和國家領導人領導職務終身制問題，我黨提出了限制國家主席和黨主席的任期，八大黨章中規(guī)定了“中央委員會認為有必要的時候，可以設立中央委員會名譽主席一人”，就是出于這種考慮。八大的路線是正確的。但是，反右派斗爭、“大躍進”運動、“反右傾”斗爭的開展，很快改變了八大確立的正確路線，嚴重破壞了黨內(nèi)民主生活。上述錯誤，特別是“大躍進”、人民公社運動，對國民經(jīng)濟產(chǎn)生了巨大破壞，造成了“三年困難時期”。

      1962年召開的七千人大會，就是為了總結“大躍進”運動以來的經(jīng)驗教訓，反思黨內(nèi)民主生活遭到破壞的原因，探索推進黨內(nèi)政治生活民主化建設，以凝聚全黨力量，克服困難，繼續(xù)前進的一次會議。在這次會議上，毛澤東著重講了認真實行民主集中制問題，并做了自我批評。劉少奇和鄧小平還提出了建立民主生活會的主張，得到毛澤東的贊同。鄧小平提出，為實現(xiàn)黨內(nèi)民主生活的正常化，對各級領導人（包括黨委會的所有成員）應該有監(jiān)督。“這種監(jiān)督是來自幾方面的，來自上面，來自下面（下級），來自群眾，也來自黨小組生活”；“根據(jù)黨章規(guī)定，人人要過支部生活。我想，我們是不是可以這樣，就是把領導人的主要的小組生活，放到黨委會去，或者放到書記處去，或者放到常委會去。在黨委會里面，應該有那么一段時間交交心，真正造成一個好的批評和自我批評的空氣。同等水平、共同工作的同志在一起交心，這個監(jiān)督作用可能更好一些。”這是黨的歷史上第一次正式提出領導干部要過雙重組織生活，除參加黨支部、黨小組的組織生活會外，還要參加領導干部的民主生活會。但令人遺憾的是，這次大會之后，民主生活會制度并沒有在黨內(nèi)特別是黨的高層政治生活中得到真正落實和執(zhí)行。不久爆發(fā)了“文化大革命”，黨內(nèi)民主生活和民主集中制遭到空前嚴重的破壞。

      十一屆三中全會后，我黨痛定思痛，總結“文化大革命”的教訓，深感發(fā)展黨內(nèi)民主，實現(xiàn)黨內(nèi)政治生活民主化的重要性。1980年2月，黨的十一屆五中全會通過《關于黨內(nèi)政治生活的若干準則》，明確要求：“各級黨委或常委都應定期召開民主生活會，交流思想，開展批評和自我批評。”1981年8月，中組部下發(fā)《關于進一步健全縣以上領導干部生活會的通知》，這是我們黨第一次以黨內(nèi)文件的形式，將民主生活會的制度納入領導干部的政治生活和組織生活。經(jīng)過不斷豐富和完善，2003年12月黨中央頒布了《黨內(nèi)監(jiān)督條例（試行）》，就黨內(nèi)民主生活做了進一步規(guī)定。從此，民主生活會逐步走上制度化軌道。

      政治高壓下的“團結”，是虛假的團結；表面“鴉雀無聲”的“平靜”，往往隱藏著更大的分歧和政治危機

      建立民主生活會制度，總的目的是實現(xiàn)黨內(nèi)政治生活的科學化，其核心是推進黨內(nèi)政治生活的民主建設。具體講，著重解決三方面問題：

      一是在黨委會（黨組）中，領導干部通過交心，溝通思想，開展誠懇、實事求是、與人為善的批評與自我批評，建設民主、和諧、具有解決自身問題能力、充滿生機活力的領導集體。

      建黨90多年的歷史證明，用階級斗爭的方法、不許人講話的專制方法，或者把不同意見者統(tǒng)統(tǒng)打成反黨集團、反黨分子等各種非民主的方法解決黨內(nèi)矛盾，從來都是失敗的，而且給黨組織和黨的事業(yè)造成極大危害。黨內(nèi)矛盾只能靠民主的方法、說理的方法、批評與自我批評的方法解決。用民主的方法解決黨內(nèi)矛盾，意味著把問題擺到桌面上，進行公開、透明、平等地討論及開展善意的批評與自我批評。那種殘酷斗爭，不許人講話的政治高壓下的“團結”，是虛假的團結。在表面“鴉雀無聲”的“平靜”下，隱藏、醞釀著更大的分歧和政治危機。黨內(nèi)政治生活民主，是抵御“當面是人，背后是鬼”，搞陰謀詭計，搞小圈子，拉幫結派等宮廷式內(nèi)斗的利器。專制獨裁正是大大小小野心家、陰謀家產(chǎn)生的土壤條件，特別是在結束了強人政治后的常人政治時代，完善民主生活會制度，推進黨內(nèi)政治生活民主建設，對保持黨的生機活力，維護黨的團結統(tǒng)一，實現(xiàn)黨和國家的長治久安，具有特別重要的意義。

      二是領導干部在黨的民主生活會上，交交心，通過發(fā)揚民主，充分調動大家的積極性，集中集體智慧，推進決策的民主化、科學化，防止和減少決策失誤，進一步提高各級黨委的領導水平和執(zhí)政能力。在我國進入改革深水區(qū)，經(jīng)濟發(fā)展向質量效益型轉變的關鍵時期，各級黨委的改革創(chuàng)新活力和科學執(zhí)政、民主執(zhí)政的能力直接關系到我國社會主義現(xiàn)代化戰(zhàn)略目標的實現(xiàn)。

      三是對領導干部進行更有效的監(jiān)督。通過民主監(jiān)督，開展批評與自我批評，轉變作風，預防和反對腐敗，增強黨的“自我凈化、自我完善、自我革新、自我提高能力”，建設廉潔政治。通過民主生活會的形式，加強對領導干部的民主監(jiān)督，對保持黨的先進性、純潔性，保持與人民群眾的密切聯(lián)系有深遠意義和重要現(xiàn)實意義。

      政治局的民主生活會在媒體上報道，這在黨的歷史上前所未有

      在這次群眾路線教育實踐活動中，對民主生活會的開法，進行了不少改進和創(chuàng)新：比如上下監(jiān)督結合，政治局帶頭照鏡子、正衣冠、洗澡治病；把黨內(nèi)外監(jiān)督結合起來，堅持群眾路線，廣泛征求群眾意見，民主生活會上批評與自我批評的發(fā)言，通過媒體向全社會公開；政治局的民主生活會也在媒體上報道，這在黨的歷史上是前所未有的；改革巡視組、督導組的人員構成、組建方式和工作方式。政治局常委蹲點指導，全程參加蹲點單位黨委（黨組）的民主生活會。在具體做法上，既防止亂批亂斗、無限上綱等“左”的做法，又防止自由主義、形式主義、認認真真走過場等傾向。干部和群眾反映：“很久沒有聽到這樣尖銳、直截了當?shù)呐u與自我批評了！”民主生活會對克服“四風”，密切黨群關系，發(fā)展黨內(nèi)民主，起到了很好的推動作用。

      現(xiàn)在群眾擔心這種“態(tài)勢”是否可持續(xù)，關心如何使民主生活會的“效能”常態(tài)化。提高民主生活會的質量，推進黨內(nèi)政治生活民主建設，是個系統(tǒng)工程。除了把這次教育實踐活動中的好做法、好經(jīng)驗總結提煉，上升為制度，以鞏固發(fā)展其成果外，還需做多方面探索。其中很重要的工作有：

      一是繼續(xù)在全黨進行黨內(nèi)民主和民主集中制教育，繼續(xù)肅清封建殘余思想影響，提高黨員干部的民主意識。民主意味著平等，有平等思想，領導干部才能視特權為低級趣味，才能自覺地進行批評與自我批評，自覺接受黨和人民的監(jiān)督。民主還意味著責任，權為民所賦，就要對人民負責，為人民堅持真理，修正錯誤。

      二是深化改革，解決“一把手”權力過分集中，難監(jiān)督的問題。一位退休老同志，問一位在職領導干部：“你當一把手有何體會？”這位“一把手”回答了八個字：“一言九鼎，為所欲為。”盡管縣以上黨政領導干部民主生活會制度已經(jīng)正式發(fā)布多年，并不斷出臺改進和提高民主生活會質量的文件，但在一些黨委內(nèi)部仍然存在“一把手說一不二，二把手說二不一，三四把手說三道四，五六七把手假裝寫字”等現(xiàn)象。這也是為什么在黨委內(nèi)部開展批評，特別是對一把手、對上級領導進行批評難的深層原因。包括在干部任命制度中，領導意見所占比重過大，也是產(chǎn)生不敢講真話，看領導眼色行事，對上負責對下不負責等官僚主義、形式主義問題的重要原因。改革干部人事制度，加大民意在選任干部中的所占比重，擴大用人方面的民主，也有利于推進黨內(nèi)生活的民主建設。鄧小平深刻地指出了權力過分集中是“目前我們所特有的官僚主義的一個總病根”。在加強思想教育的同時，在黨的領導下，繼續(xù)積極穩(wěn)妥地推進政治體制改革，是鞏固群眾路線教育成果，進一步推進黨內(nèi)政治生活民主建設的重要任務。

（作者系中央社會主義學院原副院長、教授、博導）