張榮臣

      黨風(fēng)建設(shè)的基礎(chǔ)是立章建制，必須把作風(fēng)建設(shè)納入制度化的軌道。

      習(xí)近平同志指出，保持黨同人民群眾的血肉聯(lián)系是一個(gè)永恒的課題，作風(fēng)問(wèn)題具有反復(fù)性和頑固性，必須經(jīng)常抓、長(zhǎng)期抓，特別是要建立健全促進(jìn)黨員干部堅(jiān)持為民務(wù)實(shí)清廉的長(zhǎng)效機(jī)制。貫徹落實(shí)這一要求，需要我們努力實(shí)現(xiàn)黨的作風(fēng)建設(shè)的制度化、規(guī)范化、常態(tài)化。

      實(shí)現(xiàn)作風(fēng)建設(shè)的制度化，就是把作風(fēng)建設(shè)的要求上升為制度。黨的作風(fēng)建設(shè)，一靠教育，二靠制度。教育的作用在于提高黨員干部的政治覺(jué)悟和思想情操，激勵(lì)大家自覺(jué)堅(jiān)定地堅(jiān)持黨的優(yōu)良傳統(tǒng)和作風(fēng)。但要看到，這些年來(lái)，我們花了很大氣力，通過(guò)各種形式的思想政治教育來(lái)解決黨員干部作風(fēng)方面存在的一些突出問(wèn)題，有明顯成效卻并沒(méi)有完全解決問(wèn)題。從根本上來(lái)說(shuō)，端正黨風(fēng)的關(guān)鍵在于建立和鞏固一整套便利、管用、有約束力的制度和機(jī)制，使黨的各級(jí)組織對(duì)黨員干部實(shí)行有效的管理和監(jiān)督，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、解決問(wèn)題。實(shí)踐表明，黨風(fēng)建設(shè)的基礎(chǔ)是立章建制，必須把作風(fēng)建設(shè)納入制度化的軌道，通過(guò)完善制度給優(yōu)良作風(fēng)提供可靠保障。

      實(shí)現(xiàn)作風(fēng)建設(shè)的規(guī)范化，就是把作風(fēng)建設(shè)的要求細(xì)化為規(guī)則。俗話說(shuō)，“沒(méi)有規(guī)矩，不成方圓”。 制度是黨員意志的集中體現(xiàn)，是全體黨員和黨的組織都必須遵守的行為準(zhǔn)則。但制度如果過(guò)于模糊，就不能對(duì)黨員干部的思想行為起到約束作用。因此，在作風(fēng)建設(shè)過(guò)程中，我們要把黨的制度細(xì)化為全黨的行為規(guī)范，全黨各級(jí)組織和全體黨員干部都要做到嚴(yán)格按照具體的制度辦事，按照黨內(nèi)政治生活準(zhǔn)則和黨的各項(xiàng)規(guī)定辦事。比如，領(lǐng)導(dǎo)干部對(duì)權(quán)力的行使，最重要最根本的是要堅(jiān)持依法執(zhí)政、依法行政。應(yīng)進(jìn)一步完善各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從政的行為規(guī)范。針對(duì)容易產(chǎn)生濫用權(quán)力的具體體制、制度和薄弱環(huán)節(jié)，通過(guò)深化改革和體制創(chuàng)新，建立起適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)主義民主政治建設(shè)需要的權(quán)力運(yùn)行機(jī)制，確保權(quán)力的正確行使和不被濫用。也就是說(shuō)，只有把作風(fēng)建設(shè)的要求上升為制度，把制度細(xì)化為規(guī)則，才能以制度規(guī)范約束黨員干部的思想和行為，從而使作風(fēng)建設(shè)體現(xiàn)出嚴(yán)肅性和可操作性。

      實(shí)現(xiàn)作風(fēng)建設(shè)的常態(tài)化，就是把作風(fēng)建設(shè)當(dāng)作黨的建設(shè)的日常工作經(jīng)常抓、長(zhǎng)期抓。作風(fēng)問(wèn)題具有反復(fù)性和頑固性，必須經(jīng)常抓、長(zhǎng)期抓，特別要建立健全促進(jìn)黨員干部堅(jiān)持為民務(wù)實(shí)清廉的長(zhǎng)效機(jī)制。為民，就是共產(chǎn)黨員特別是黨的領(lǐng)導(dǎo)干部必須時(shí)刻牢記，人民群眾是我們的力量之源和勝利之本，為人民謀利益是黨員干部的天職。只有始終把對(duì)人民群眾的深情厚意銘刻在頭腦里、落實(shí)在行動(dòng)上，才能真心愛(ài)護(hù)群眾、真誠(chéng)服務(wù)群眾，從而真正體現(xiàn)先進(jìn)性。務(wù)實(shí)，就是拿出更多的時(shí)間和精力到基層去、到一線去、到條件較差和情況復(fù)雜的地方去，察實(shí)情、辦實(shí)事、求實(shí)效，把群眾工作做深做細(xì)做實(shí)。清廉，就是清正廉潔，是對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部在生活作風(fēng)方面的重要要求。事實(shí)證明，管住自己就是自我負(fù)責(zé)，放縱自己就是自我毀滅。每個(gè)領(lǐng)導(dǎo)干部首先要潔身自好，克己自律，慎獨(dú)慎微，清清白白做官，堂堂正正做人。要嚴(yán)格遵守有關(guān)廉潔自律的各項(xiàng)規(guī)定，防止在政治信仰、思想覺(jué)悟、執(zhí)行紀(jì)律上出現(xiàn)滑坡、懈怠和疏忽。

（作者系中央黨校黨建部教授）