從黨的十八大到三中全會

——中國是如何作出重大改革決策的

胡鞍鋼

      即將召開的黨的十八屆三中全會，引發(fā)了全世界的關(guān)注：中國下一步的改革方向是什么？改革目標(biāo)是什么？中國將如何改革？對此，國內(nèi)外各方紛紛猜測、眾說紛紜，成為世界媒體報道的焦點(diǎn)。

　　事實(shí)上，中國已經(jīng)走上了自主、自信、自強(qiáng)的改革開放道路，并將繼續(xù)沿著這條“人間正道”不斷實(shí)踐、不斷探索、不斷前行。這是有其自身的歷史邏輯和發(fā)展邏輯的，因此也需要我們了解黨中央重大決策民主化、科學(xué)化、制度化的機(jī)制。

　　根據(jù)《中國共產(chǎn)黨章程》規(guī)定，黨的最高領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)，是黨的全國代表大會和它所產(chǎn)生的中央委員會；同時，“全黨各個組織和全體黨員服從黨的全國代表大會和中央委員會”。

　　從黨中央的重大決策程序來看，第一步是黨的全國代表大會（簡稱“黨代會”）決策，通常是每五年舉行一次；第二步是中央委員會全體會議（簡稱“中央全會”）決策，通常是每年至少舉行一次。黨代會決策是對未來中國發(fā)展進(jìn)行全面的重大決策和全面的戰(zhàn)略部署，中央全會決策是對關(guān)系全局的重大問題作出重要決定和具體部署，如十六屆中央委員會召開了七次全會，分別涉及到深化機(jī)構(gòu)改革（二中全會）、完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制（三中全會）、加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)（四中全會）、“十一五”規(guī)劃（五中全會）、構(gòu)建社會主義和諧社會（六中全會）、為黨的十七大做準(zhǔn)備（七中全會）。這反映了黨中央決策機(jī)制越來越制度化、規(guī)范化、程序化，從而保證了中國重大決策的民主化、科學(xué)化，高效率地作出正確決策，及時糾正小的錯誤，避免顛覆性錯誤。這是“中國制度”和“中國決策”的重要體現(xiàn)和獨(dú)特優(yōu)勢。

　　從中國重大改革決策和部署看，先后有四次“三中全會”決策，與之相對應(yīng)的是形成了彼此區(qū)別又彼此相聯(lián)系的四個階段：

　　第一次是1978年十一屆三中全會決定，為了實(shí)現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化，必須對經(jīng)濟(jì)體制進(jìn)行改革。隨后啟動了農(nóng)村改革，全面推行了聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制。這是中國經(jīng)濟(jì)體制改革的發(fā)動階段。

　　第二次是1984年十二屆三中全會，根據(jù)黨的十二大提出的有系統(tǒng)地進(jìn)行經(jīng)濟(jì)體制改革的任務(wù)，作出了《關(guān)于經(jīng)濟(jì)體制改革的決定》，以建立充滿生機(jī)的社會主義經(jīng)濟(jì)體制為目標(biāo)。這是中國經(jīng)濟(jì)體制改革的全面開局階段，即在農(nóng)村改革初步成功的基礎(chǔ)上，開啟以城市為重點(diǎn)的全面經(jīng)濟(jì)體制改革。

　　第三次是1993年黨的十四屆三中全會，根據(jù)黨的十四大確定的經(jīng)濟(jì)體制改革的核心目標(biāo)和基本原則，作出了《關(guān)于建立社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制若干問題的決定》，共計50條。這是在確立了創(chuàng)建新體制的目標(biāo)之后的“建立新體制”階段，即建立社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制，而不是在原有社會主義計劃經(jīng)濟(jì)體制下進(jìn)行改革。

　　第四次是2003年黨的十六屆三中全會，根據(jù)黨的十六大提出的建成完善的社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制和更具活力、更加開放的經(jīng)濟(jì)體系的戰(zhàn)略部署，作出了《關(guān)于完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制若干問題的決定》，共計42條。這是在初步建立了新體制的基礎(chǔ)上的“完善新體制”階段。

　　按照這一改革發(fā)展邏輯和制度變遷邏輯，黨的十八屆三中全會《關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》（以下簡稱《決定》），標(biāo)志著中國將進(jìn)入“全面深化改革”階段。

　　從十八屆三中全會《決定》的起草工作看，實(shí)際上經(jīng)歷了兩個階段，花了近兩年的時間，也顯示了中國特色的決策機(jī)制和過程。第一個階段是起草黨的十八大報告階段，經(jīng)過近一年時間才完成并在黨的十八大上正式通過，為三中全會《決定》提出了總體目標(biāo)、基本原則和主要任務(wù)。黨的十八大報告關(guān)于全面深化改革的內(nèi)容，就是制定三中全會《決定》的詳細(xì)大綱。

　　第二個階段是在新一屆黨中央領(lǐng)導(dǎo)集體領(lǐng)導(dǎo)下，根據(jù)黨的十八大提出的“構(gòu)建系統(tǒng)完備、科學(xué)規(guī)范、運(yùn)行有效的制度體系，使各方面制度更加成熟更加定型”的目標(biāo)，總攬全局，謀劃長遠(yuǎn)，深入調(diào)查研究并著手起草三中全會《決定》這一指導(dǎo)下一個十年中國社會主義制度建設(shè)和全面深化改革的綱領(lǐng)性文件。中共中央政治局10月29日召開會議，聽取了《決定》稿在黨內(nèi)外一定范圍征求意見的情況，決定根據(jù)這次會議的意見進(jìn)行修改后，將文件稿提請十八屆三中全會審議。據(jù)新華社報道，這次征求意見充分發(fā)揚(yáng)黨內(nèi)民主，廣泛聽取各方面意見，各地區(qū)各部門各有關(guān)方面和黨的十八大代表對文件稿提出許多很好的意見和建議。

　　經(jīng)過前后兩個階段，在近兩年的時間里深入開展調(diào)查研究、廣泛聽取各方意見，才形成了擬提交三中全會審議的《決定》文件稿。這一過程是“先民主、后集中”，“從下至上”，再“從上至下”，“再民主、再集中”的政治民主、政治共識和政治決策過程，遠(yuǎn)比西方任何一個國家的政治決策程序更為廣泛民主，更能反映全國不同人群的利益，更能集中眾多不同方面的意見，也更能有效集成全黨和全社會的政治智慧。中國作為一個擁有十幾億人口、30多個省級地區(qū)和300多個地級、2800多個縣級、40000多個鄉(xiāng)鎮(zhèn)級行政單位的大國，這樣自上而下與自下而上相結(jié)合、充分民主與高效集中相結(jié)合的決策機(jī)制，已經(jīng)被實(shí)踐充分證明是十分適宜的，也是十分有效的。

　　從黨的十八大報告，我們可以讀到有關(guān)三中全會《決定》的若干重大信息：

　　第一，這是關(guān)于全面深化改革的決定，不同于前三次改革決定，不只是經(jīng)濟(jì)體制改革，還涉及到其他方面體制改革，比以往更加全面，更加協(xié)調(diào)。這也符合制度變遷的發(fā)展邏輯：一類制度變遷，會引發(fā)其他制度變遷；其他制度的變遷，又會反作用于某一類制度的變遷。這是因?yàn)槿魏我活愔贫鹊淖冞w都將產(chǎn)生外部性，既可以是正外部性，也可以是負(fù)外部性，譬如經(jīng)濟(jì)體制改革在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)效益的同時可能會損害生態(tài)效益和社會公正，這就需要其他體制改革，如生態(tài)體制和社會體制的建立、發(fā)展和完善，來對沖經(jīng)濟(jì)體制改革的負(fù)外部性。

　　第二，全面深化改革開放是如期實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會宏偉目標(biāo)的體制保障。根據(jù)“五位一體”的社會主義現(xiàn)代化總體布局的要求，三中全會《決定》是一個“五位一體”的制度建設(shè)和體制改革總體方案，將全面推進(jìn)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會、生態(tài)文明建設(shè)五大領(lǐng)域的改革以及黨的建設(shè)制度改革。這是《決定》最大的創(chuàng)新點(diǎn)和亮點(diǎn)。“五位一體”的改革總體方案是實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會目標(biāo)的體制保障，小康社會建設(shè)的順利推進(jìn)又是改革總體方案的目標(biāo)。例如：文化體制改革，是為了推動社會主義文化大發(fā)展大繁榮；建立生態(tài)文明制度，健全國土空間開發(fā)、資源節(jié)約、生態(tài)環(huán)境保護(hù)的體制機(jī)制，是為了推動形成人與自然和諧發(fā)展現(xiàn)代化建設(shè)新格局。

　　第三，全面改革就是全面創(chuàng)新，這就超越了僅針對經(jīng)濟(jì)體制改革、經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新的局限性，擴(kuò)大了改革的領(lǐng)域，開拓了創(chuàng)新的空間，更充分地激發(fā)了全體人民的創(chuàng)造力。不僅要尊重市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律，還要尊重社會發(fā)展規(guī)律、文化傳承規(guī)律、自然規(guī)律；不僅有市場創(chuàng)新、產(chǎn)權(quán)創(chuàng)新，還要有科技創(chuàng)新、文化創(chuàng)新、社會創(chuàng)新；不僅要解放經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)力，還要解放科技生產(chǎn)力、社會生產(chǎn)力、文化生產(chǎn)力、綠色生產(chǎn)力；不僅要破除經(jīng)濟(jì)體制機(jī)制弊端，還要破除政治、文化、社會和生態(tài)體制機(jī)制弊端；不僅要發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟(jì)，還要發(fā)展社會主義民主政治、繁榮社會主義先進(jìn)文化、構(gòu)建社會主義和諧社會和建設(shè)生態(tài)文明，不僅要創(chuàng)造經(jīng)濟(jì)財富、物質(zhì)財富，還要創(chuàng)造文化財富、精神財富、生態(tài)財富。這不僅大大突破了西方自由市場經(jīng)濟(jì)制度，而且也是社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的創(chuàng)新，與中國特色社會主義經(jīng)濟(jì)制度以外的其他制度相協(xié)調(diào)、相互補(bǔ)。從這個意義上看，不斷創(chuàng)新、全面創(chuàng)新，不僅要“不唯書、只唯實(shí)”，敢于突破和超越西方，還要做到與時俱進(jìn)，善于突破和超越自己。

　　第四，黨的十八屆三中全會的《決定》，是將黨的十八大報告關(guān)于社會主義制度建設(shè)和全面深化改革目標(biāo)和基本原則加以系統(tǒng)化、具體化，使各類改革更具政治可行性、經(jīng)濟(jì)可行性和社會可行性，成為下一個十年中國“五位一體”現(xiàn)代化建設(shè)和體制改革的行動綱領(lǐng)，必將對我國改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)產(chǎn)生重大而深遠(yuǎn)的影響，也會對世界和平與發(fā)展產(chǎn)生巨大的正外部性。

　　從1978年十一屆三中全會到2013年十八屆三中全會，中國的改革開放已經(jīng)跨越了35年。我們始終堅持和不斷實(shí)踐十一屆三中全會以來的正確路線，“既不走封閉僵化的老路，也不走改旗易幟的邪路”。黨的十八大更加明確堅定不移走中國特色社會主義的道路，中國人民還將不斷開創(chuàng)人類歷史上最偉大的事業(yè)，創(chuàng)造人類歷史上最偉大的奇跡。

　?。ㄗ髡呦登迦A大學(xué)國情研究院院長）