鄭新立

      剛剛公布的三季度各項(xiàng)指標(biāo)，表明我國國民經(jīng)濟(jì)運(yùn)行穩(wěn)中向好，這在整個世界經(jīng)濟(jì)不確定性不穩(wěn)定性因素增多的情況下，實(shí)屬不易。一段時間以來，關(guān)于我國經(jīng)濟(jì)形勢，引起了國內(nèi)外的高度關(guān)注和不同預(yù)測，唱衰中國經(jīng)濟(jì)的論調(diào)又起。全面認(rèn)識和把握當(dāng)前經(jīng)濟(jì)走勢，應(yīng)按照中央政治局會議精神，做到穩(wěn)中有為，努力在轉(zhuǎn)變發(fā)展方式中實(shí)現(xiàn)穩(wěn)增長。

　　一、以黨的十八大精神為指導(dǎo)認(rèn)識與把握當(dāng)前經(jīng)濟(jì)形勢

　　黨的十八大報告，全面總結(jié)了過去5年的經(jīng)驗(yàn)，分析了未來一個時期國內(nèi)外形勢，提出了到2020年的奮斗目標(biāo)和戰(zhàn)略部署，我們應(yīng)以此為分析和把握當(dāng)前經(jīng)濟(jì)形勢的指導(dǎo)思想。特別是以下四點(diǎn)，應(yīng)作為統(tǒng)一對經(jīng)濟(jì)形勢認(rèn)識的基礎(chǔ)。

　　一是黨的十八大提出，當(dāng)前和未來一個時期，我國仍然處于可以大有作為的戰(zhàn)略機(jī)遇期。我國經(jīng)濟(jì)高速增長已持續(xù)了35年，目前增長潛力依然巨大。2012年，我國人均國內(nèi)生產(chǎn)總值達(dá)到6090美元，遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于全球平均水平。再經(jīng)過10年努力，使人均GDP翻一番，達(dá)到1.2萬美元，將跨入高收入國家行列。日本、韓國和我國臺灣省經(jīng)驗(yàn)表明，人均GDP達(dá)到1.7萬美元之前，都屬于快速增長期；超過1.7萬美元，速度才明顯下降。同時，許多國家的經(jīng)驗(yàn)也證明，人均GDP達(dá)到5000美元容易，但要進(jìn)入高收入國家，就比較難了。在上世紀(jì)中葉，世界上有100多個國家達(dá)到3000美元以上，但最終能成為高收入國家的為數(shù)不多。目前我國正處于向高收入國家沖擊的爬坡階段。這次的國際經(jīng)濟(jì)危機(jī)給我們帶來了許多困難，但只要善于趨利避害，就能化挑戰(zhàn)為機(jī)遇。上世紀(jì)90年代亞洲金融危機(jī)時，由于我們應(yīng)對得當(dāng)，成功地把挑戰(zhàn)變成了擴(kuò)內(nèi)需的機(jī)遇。正是由于90年代后半期開始的大規(guī)模基礎(chǔ)設(shè)施、能源建設(shè)，才為進(jìn)入新世紀(jì)以來長達(dá)10年的黃金增長期奠定了基礎(chǔ)。

　　二是黨的十八大提出發(fā)展仍然是解決所有問題的關(guān)鍵。目前我們面臨的環(huán)境污染嚴(yán)重、收入分配差距拉大、城鄉(xiāng)和區(qū)域之間發(fā)展不平衡、公共服務(wù)供給不足等問題，只能通過科學(xué)發(fā)展來解決。只有通過加強(qiáng)宏觀政策的引導(dǎo)，把社會資金引導(dǎo)到生態(tài)環(huán)境治理、引導(dǎo)到中西部和農(nóng)村發(fā)展上，通過發(fā)展來提供更多更高收入的就業(yè)機(jī)會，加快公用事業(yè)的發(fā)展，才能使目前面臨的各類矛盾得到緩解，并通過進(jìn)一步發(fā)展最終得到解決。把眼前出現(xiàn)的問題歸結(jié)為過去經(jīng)濟(jì)增長速度過快帶來的，是偏頗的。在發(fā)展中出現(xiàn)的問題只能通過發(fā)展來解決。

　　三是黨的十八大提出要以轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式為主線，以提高經(jīng)濟(jì)增長的質(zhì)量和效益為基點(diǎn)。實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的持續(xù)健康發(fā)展，關(guān)鍵在于轉(zhuǎn)變發(fā)展方式。要按照十八大的要求，改變經(jīng)濟(jì)增長過度依賴投資和出口的局面，建立消費(fèi)增長的長效機(jī)制，擴(kuò)大消費(fèi)對經(jīng)濟(jì)增長的拉動作用；改變經(jīng)濟(jì)增長過度依賴第二產(chǎn)業(yè)拉動的局面，加快第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)一二三產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展；改變經(jīng)濟(jì)增長主要依靠增加物質(zhì)資源消耗的狀況，主要依靠技術(shù)進(jìn)步、改善管理和提高勞動者素質(zhì)推動增長；改變經(jīng)濟(jì)增長忽視生態(tài)環(huán)境的狀況，加大對改善生態(tài)、治理環(huán)境的投入，實(shí)現(xiàn)人與自然的和諧；改變區(qū)域差距，特別是城鄉(xiāng)差距不斷拉大的狀況，鼓勵各類資金投向中西部地區(qū)和農(nóng)村，努力實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)之間和區(qū)域之間的協(xié)調(diào)發(fā)展。

　　四是黨的十八大提出“雙倍增”目標(biāo)，即到2020年，國內(nèi)生產(chǎn)總值和城鄉(xiāng)居民人均收入比2010年各翻一番。這兩個指標(biāo)密切相關(guān)。為了實(shí)現(xiàn)第二個目標(biāo)，要求經(jīng)濟(jì)增長必須保持相應(yīng)的速度。十年翻一番要求年均增長速度不能低于7.3%。由于前兩年城鄉(xiāng)居民收入的增長速度比較快，后8年平均每年增長7%,即可實(shí)現(xiàn)十年翻番的目標(biāo)。經(jīng)濟(jì)增長速度必須比居民收入的增長速度快一些，因?yàn)榻?jīng)濟(jì)增量中的一部分要用于公共積累等社會扣除，還要考慮人口增長因素。1978年到2012年的35年間，我國GDP的年均增長速度為9.9%，城鄉(xiāng)居民人均收入增長速度為7.4%，前者比后者快2.5個百分點(diǎn)。今后8年，考慮到調(diào)整國內(nèi)生產(chǎn)總值的使用結(jié)構(gòu)，收入分配向居民傾斜，經(jīng)濟(jì)增長速度比城鄉(xiāng)居民人均收入增長速度至少要高一個百分點(diǎn)以上。對此，我們要保持清醒的認(rèn)識。

　　二、通過全面深化改革釋放經(jīng)濟(jì)增長潛力

　　我國經(jīng)濟(jì)仍具有巨大發(fā)展?jié)摿?，只要針對阻礙發(fā)展的體制性弊端深化改革，把潛力釋放出來，足以支持未來一個較長時期的持續(xù)健康發(fā)展。

　　釋放消費(fèi)需求的巨大潛力，亟待改革收入分配制度，調(diào)整收入分配結(jié)構(gòu)。2012年，我國的居民消費(fèi)率只有33.8%，比“六五”時期53%的水平下降了19個百分點(diǎn)。提高居民消費(fèi)率，擴(kuò)大消費(fèi)對經(jīng)濟(jì)增長的拉動作用潛力巨大。關(guān)鍵在于深化收入分配制度改革，提高居民特別是中低收入者的購買力。當(dāng)前擴(kuò)大消費(fèi)的重點(diǎn)仍是住房和汽車，這是其他領(lǐng)域的消費(fèi)難以替代的。擴(kuò)大住房消費(fèi)必須從增加供給入手，而不能限制購房需求。抑制城鎮(zhèn)住房價格上漲，應(yīng)當(dāng)增加住房建設(shè)用地供給，打破城市與周邊地區(qū)之間、城區(qū)與郊區(qū)之間的行政壁壘和市場分割狀態(tài)，并通過大容量的快速軌道交通，把城市與周邊地區(qū)、市區(qū)與郊區(qū)連接起來。只有用改革的辦法才能找到抑制房價、擴(kuò)大住房消費(fèi)的良方，同時也能有效拉動城鄉(xiāng)和區(qū)域一體化發(fā)展。我國正處于汽車進(jìn)入家庭的黃金發(fā)展期。2011年我國每百戶汽車擁有量僅為19輛，發(fā)達(dá)國家一般為150輛。我國居民消費(fèi)正處于由生存型消費(fèi)向發(fā)展型、享受型消費(fèi)升級的階段，處理好這一過程中面臨的各種新矛盾，就能為經(jīng)濟(jì)增長不斷注入新的動力。

　　釋放就業(yè)需求的巨大潛力，亟待全面推開“營改增”的稅制改革，為第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展創(chuàng)造良好的政策環(huán)境。我國第三產(chǎn)業(yè)就業(yè)比重僅為36%，全球平均水平為62%，發(fā)展中國家的平均水平為50%。如果能將第三產(chǎn)業(yè)就業(yè)比重提高到發(fā)展中國家的平均水平，可新增就業(yè)崗位1.1億個。釋放第三產(chǎn)業(yè)就業(yè)需求的巨大潛力，必須加快推進(jìn)“營改增”的稅制改革。同時，在用地用電用水價格上，對第三產(chǎn)業(yè)與第二產(chǎn)業(yè)要一視同仁。第三產(chǎn)業(yè)集中了大量的小型微型企業(yè)和個體戶，目前對小微企業(yè)和個體戶的稅收起征點(diǎn)為月銷售額2萬元。如果按銷售利潤率10%來計算，月純收入僅2000元，比個人所得稅起征點(diǎn)月收入3500元還要低1500元，顯然起征點(diǎn)偏低，這不利于創(chuàng)業(yè)、放水養(yǎng)魚、培植財源。要繼續(xù)深化改革，從而為第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展創(chuàng)造良好的政策環(huán)境。

　　釋放勞動力供給的巨大潛力，亟待改革城鄉(xiāng)管理體制，推動農(nóng)業(yè)勞動力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。我國農(nóng)業(yè)勞動力尚有2.8億人，耕種著18億畝耕地，平均每個勞動力僅能種6.4畝地。以現(xiàn)有的機(jī)械化條件，平原旱作糧食種植，一個勞動力可以種幾千畝；水田稻谷種植，一個勞動力能種幾百畝。通過土地經(jīng)營權(quán)有償轉(zhuǎn)讓，使之向合作社、家庭農(nóng)場和農(nóng)業(yè)公司集中，發(fā)展現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)，不僅可以吸引高素質(zhì)的勞動力從事農(nóng)業(yè)，而且可以進(jìn)一步把大批勞動力從土地上解放出來，為二三產(chǎn)業(yè)提供勞動力資源。未來十幾年，如果能夠再轉(zhuǎn)移出1億多農(nóng)業(yè)勞動力，對提高農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率、縮小城鄉(xiāng)居民收入差距，將起到關(guān)鍵性作用。

　　釋放自主創(chuàng)新的巨大潛力，亟待深化科技、教育體制改革，建立創(chuàng)新激勵機(jī)制和成果轉(zhuǎn)化機(jī)制。從黨的十七大提出把自主創(chuàng)新作為國家發(fā)展戰(zhàn)略的核心以來，科研投入大幅度增加，科研成果開始成批涌現(xiàn)。民營企業(yè)申請的技術(shù)專利已占全部專利申請量的67%，成為自主創(chuàng)新的主力軍。目前，仍有兩個領(lǐng)域創(chuàng)新的潛力有待發(fā)揮。一是國有企業(yè)，二是大學(xué)。在國資委發(fā)布的《關(guān)于發(fā)揮國有企業(yè)在自主創(chuàng)新中的骨干和帶動作用的若干意見》中，第一次提出將國有企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新成果的價值列入對國有資產(chǎn)保值增值考核的范圍，這將對建立國有企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的激勵機(jī)制產(chǎn)生重要影響。大學(xué)擁有科技創(chuàng)新的大量優(yōu)質(zhì)資源，應(yīng)建立優(yōu)勝劣汰機(jī)制，努力使大學(xué)成為科技創(chuàng)新與培養(yǎng)創(chuàng)新型人才的基地。

　　釋放資本的巨大潛力，亟待改革金融體制，提高資本的配置效率和投入產(chǎn)出率。我國資本存量很大。但由于金融體制改革滯后，資本流動性差，資金供給主要集中于大企業(yè)、大中城市、沿海地區(qū)和國家重點(diǎn)項(xiàng)目，小微企業(yè)、農(nóng)村、中西部地區(qū)和民營經(jīng)濟(jì)獲得資金支持較少，嚴(yán)重制約了經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)發(fā)展。根本原因在于金融領(lǐng)域尚未形成充分競爭的市場，缺乏足夠多的民營競爭主體參與。據(jù)統(tǒng)計，全國268家最大的制造企業(yè)創(chuàng)利不及5家銀行的57%，銀行業(yè)的利潤率遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于社會平均資金利潤率，根源也在于銀行業(yè)缺乏充分競爭。因此，金融體制改革應(yīng)從放寬準(zhǔn)入入手。與此相應(yīng)，必須建立地方性金融監(jiān)管機(jī)構(gòu)，建立存款保險和貸款擔(dān)保制度。在這3項(xiàng)改革完成之后，才能實(shí)行利率的市場化。如果在沒有推出這3項(xiàng)改革的情況下，率先實(shí)施利率市場化，必然出現(xiàn)壟斷企業(yè)的尋租行為。近1年多來非銀行貸款融資在全社會融資總規(guī)模中的比重上升，銀行表外業(yè)務(wù)規(guī)模膨脹，孕育著一定的金融風(fēng)險。

　　釋放土地利用的巨大潛力，亟待推進(jìn)農(nóng)村土地制度改革，使農(nóng)戶對土地的用益物權(quán)成為財產(chǎn)性收入的重要來源。我國村莊和小城鎮(zhèn)占地17萬平方公里，人均占地是城市的3.5倍。經(jīng)驗(yàn)證明，通過宅基地整理，可節(jié)約土地50%以上。關(guān)鍵在于改革農(nóng)村土地制度，落實(shí)農(nóng)戶對宅基地的用益物權(quán)。

　　釋放以上結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)換和生產(chǎn)要素的巨大潛力，不僅對近期穩(wěn)增長能夠發(fā)揮重要作用，而且對未來20年經(jīng)濟(jì)的持續(xù)增長和跨入高收入國家行列，將起到強(qiáng)有力的支撐作用。

　　三、近期應(yīng)以擴(kuò)內(nèi)需調(diào)結(jié)構(gòu)實(shí)現(xiàn)穩(wěn)增長

　　近期應(yīng)通過實(shí)施積極的財政政策，把銀行貸款和社會資金引導(dǎo)到有利于促進(jìn)結(jié)構(gòu)優(yōu)化的投資領(lǐng)域，充分調(diào)動民間投資的積極性，在擴(kuò)內(nèi)需轉(zhuǎn)方式中實(shí)現(xiàn)穩(wěn)增長。

　　加快城際高鐵和城市軌道交通建設(shè)。鐵路是綠色運(yùn)輸方式。高鐵的出現(xiàn)，以300公里為半徑可形成一小時商務(wù)圈，將促進(jìn)城市群的發(fā)展，改變現(xiàn)代城市和生產(chǎn)力布局。我國人多地少，發(fā)展高鐵適合國情。我國高速公路通車?yán)锍桃掩s上美國，但鐵路通車?yán)锍滩坏矫绹?/2。高鐵技術(shù)作為國人的驕傲，可成為新的投資熱點(diǎn)和經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)。如果說上世紀(jì)90年代我們成功應(yīng)對亞洲金融危機(jī)，一個標(biāo)志性的舉措就是大規(guī)模地進(jìn)行了高速公路建設(shè)，那么，這次要把國際經(jīng)濟(jì)危機(jī)的挑戰(zhàn)變?yōu)闄C(jī)遇，主要就看能不能加快高鐵建設(shè)，盡快形成高鐵網(wǎng)絡(luò)。鐵路建設(shè)現(xiàn)在有2萬億元債務(wù)，不必過于擔(dān)憂。特別是在鐵路快速建設(shè)階段，出現(xiàn)一些債務(wù)是正常的。應(yīng)當(dāng)通過股權(quán)多元化、發(fā)行長期建設(shè)債券和增加銀行貸款或貸款證券化等措施，滿足鐵路建設(shè)對資金的需求。發(fā)展城市軌道交通是破解交通擁堵的有效途徑。加快城際高鐵和城市軌道交通建設(shè)，對國民經(jīng)濟(jì)可形成強(qiáng)大拉動力，并為子孫留下優(yōu)良資產(chǎn)。

　　擴(kuò)大新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)。實(shí)施整潔農(nóng)村、美麗中國工程。適應(yīng)農(nóng)民改善居住條件的愿望，選擇經(jīng)濟(jì)比較發(fā)達(dá)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)或中心村，集中建設(shè)新型農(nóng)村社區(qū)，配套提供各種公共服務(wù)設(shè)施，節(jié)省下來的宅基地可作為新增建設(shè)用地或耕地。采用這一辦法，把農(nóng)戶改善住房的需求、開發(fā)商的利益與政府發(fā)展規(guī)劃有機(jī)結(jié)合，把新型農(nóng)村社區(qū)、工業(yè)園區(qū)和農(nóng)業(yè)耕作區(qū)有機(jī)結(jié)合，形成聯(lián)動機(jī)制，用吸引而不是強(qiáng)制的辦法進(jìn)行農(nóng)村居住與產(chǎn)業(yè)布局的優(yōu)化，實(shí)踐證明深受農(nóng)民歡迎，對發(fā)掘農(nóng)村潛在需求，拉動經(jīng)濟(jì)增長，將發(fā)揮重要作用。應(yīng)將新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)與城鎮(zhèn)社區(qū)建設(shè)統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一管理，在社會保障和公共服務(wù)等方面實(shí)行一體化的制度和政策，逐步消除城鄉(xiāng)之間的差距。

　　加強(qiáng)城市公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)。重點(diǎn)解決進(jìn)養(yǎng)老院難、入幼兒園難、停車難等問題。在農(nóng)民工比較集中的城市，為他們提供公租房，有利于穩(wěn)定職工隊伍，提高城市的整體競爭力。要采取特許經(jīng)營權(quán)的方式，吸引社會資金投入公共服務(wù)業(yè)。應(yīng)當(dāng)說，解決這些問題還是有把握的，關(guān)鍵在于政策到位。各級政府應(yīng)把解決這些群眾關(guān)切的問題作為貫徹群眾路線的舉措。

　　把環(huán)保產(chǎn)業(yè)作為新的投資熱點(diǎn)和經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)。以國務(wù)院推出治理大氣污染的10條措施為契機(jī)，加大對環(huán)保產(chǎn)業(yè)投入。生態(tài)環(huán)保產(chǎn)業(yè)所提供的清潔的空氣、干凈的水等公共產(chǎn)品，具有共享性的特點(diǎn)，只有通過改革，找到提供此類產(chǎn)品的價值補(bǔ)償機(jī)制，才能調(diào)動社會資金投入的積極性。政府應(yīng)頒布強(qiáng)制性污染物排放標(biāo)準(zhǔn)并嚴(yán)格監(jiān)督實(shí)施。脫硫脫硝除塵等任務(wù)必須交由獨(dú)立于排放方并擁有特許經(jīng)營權(quán)的第三方來執(zhí)行。環(huán)境治理成本由企業(yè)、政府和居民共同分擔(dān)。只有建立起共享性公共產(chǎn)品價值補(bǔ)償機(jī)制，才能使生態(tài)環(huán)保產(chǎn)業(yè)成為新的投資熱點(diǎn)和經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)。我們發(fā)揮后發(fā)優(yōu)勢和制度優(yōu)勢，有條件在三五年內(nèi)使環(huán)境治理取得成效。

　　針對大宗進(jìn)口物資實(shí)行以產(chǎn)頂進(jìn)。2012年我國進(jìn)口石油和化工產(chǎn)品用匯4000多億美元，不少產(chǎn)品可以在國內(nèi)組織生產(chǎn)。我國有豐富的煤炭資源，有成熟的煤炭直接液化和間接液化技術(shù)，煤制烯烴、芳烴的技術(shù)也已取得突破，成本均低于進(jìn)口。發(fā)展煤制油和煤化工，既能降低對進(jìn)口的依賴，又能增加就業(yè)，應(yīng)當(dāng)果斷決策，放開來干。特別是作為重要化工中間原料的對二甲苯（PX），由于近幾年耽擱建設(shè)，已造成對進(jìn)口的過度依賴，去年進(jìn)口超過700萬噸，占國內(nèi)消費(fèi)量的62%。國外企業(yè)趁機(jī)漲價，利潤大量流失。選擇適宜地點(diǎn)集中建設(shè)，滿足市場需要，已成當(dāng)務(wù)之急。我國集成電路的進(jìn)口用匯已超過石油進(jìn)口。圍繞集成電路的設(shè)計制造，組織產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟，力爭攻克難關(guān)。我國大豆進(jìn)口量已超過5000萬噸。在新疆北疆等地區(qū)，還有大量可利用耕地和水資源，適宜種植大豆。政府有關(guān)部門應(yīng)制定規(guī)劃，擴(kuò)大生產(chǎn)，以降低進(jìn)口比重。

　?。ㄗ髡呦抵袊鴩H經(jīng)濟(jì)交流中心常務(wù)副理事長）