關(guān)于開展“四風(fēng)”突出問題專項整治

和加強制度建設(shè)的通知

中央黨的群眾路線教育實踐活動領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室

      黨的群眾路線教育實踐活動開展以來，一些地方部門單位堅持邊學(xué)邊查邊改，開展“四風(fēng)”突出問題專項整治，取得了好的效果。實踐證明，專項整治是整改落實的重要途徑和解決“四風(fēng)”問題的有效方法。加強貫徹黨的群眾路線制度建設(shè)，以制度機制鞏固作風(fēng)建設(shè)成果，是實現(xiàn)反對“四風(fēng)”、改進(jìn)作風(fēng)制度化、規(guī)范化、常態(tài)化的根本保障。現(xiàn)就在黨的群眾路線教育實踐活動中開展“四風(fēng)”突出問題專項整治和加強制度建設(shè)通知如下。

      一、專項整治的重點任務(wù)

      認(rèn)真貫徹執(zhí)行《黨政機關(guān)厲行節(jié)約反對浪費條例》，針對群眾反映突出的“四風(fēng)”問題，全面開展專項整治行動。

      整治文山會海、檢查評比泛濫。從嚴(yán)控制會議數(shù)量、會期和參加人員規(guī)模，嚴(yán)禁以培訓(xùn)名義召開會議；簡化會議程序，減少出席會議領(lǐng)導(dǎo)人數(shù)；嚴(yán)格會議經(jīng)費管理，嚴(yán)禁套取會議資金。從嚴(yán)控制各類文件簡報和內(nèi)部刊物，防止以信箋頭、“白頭”件等變通做法代替“紅頭”文件。從嚴(yán)清理和規(guī)范評比達(dá)標(biāo)表彰活動，嚴(yán)厲整治授牌晉級泛濫現(xiàn)象。切實糾正“一票否決”過多過濫問題。

      整治“門難進(jìn)、臉難看、事難辦”。堅決糾正工作人員對待群眾來訪態(tài)度生硬、推諉扯皮現(xiàn)象；堅決杜絕利用便民服務(wù)謀取不正當(dāng)利益現(xiàn)象；堅決查處“吃拿卡要”行為；堅決整治執(zhí)法監(jiān)管中的作風(fēng)粗暴、濫用職權(quán)行為；堅決查處在項目審批、專項轉(zhuǎn)移支付資金分配等工作中搞暗箱操作、權(quán)力尋租等行為；堅決打擊新聞敲詐行為。切實整治“庸懶散”，嚴(yán)肅處置無故曠工、遲到早退、擅離職守等行為。集中清理“吃空餉”、在編不在崗、編外大量聘用人員等問題。

      整治公款送禮、公款吃喝、奢侈浪費。推進(jìn)黨政機關(guān)厲行節(jié)約反對浪費，建設(shè)節(jié)約型機關(guān)。嚴(yán)禁在公務(wù)活動中贈送或接受禮品、禮金和各種有價證券、支付憑證，嚴(yán)禁節(jié)日期間用公款送節(jié)禮，嚴(yán)肅查處索取、接受或以借為名占用管理和服務(wù)對象以及其他與行使職權(quán)有關(guān)的單位或個人的財物。嚴(yán)禁用公款大吃大喝或安排與公務(wù)無關(guān)的宴請，堅決查處利用“農(nóng)家樂”、私人會所等場所公款吃喝行為。堅決制止豪華鋪張辦晚會現(xiàn)象，嚴(yán)禁使用財政性資金舉辦營業(yè)性文藝晚會。堅決糾正境外招商入住豪華酒店、舉辦奢侈宴請、贈送高檔禮品等問題，堅決糾正用公款參與高消費等行為。

      整治超標(biāo)配備公車、多占辦公用房、濫建樓堂館所。堅決查處超編超標(biāo)配車、違規(guī)換車和借車、攤派款項購車、豪華裝飾公務(wù)用車以及公車私用、濫用軍車警車牌照等行為，嚴(yán)禁領(lǐng)導(dǎo)干部親屬和身邊工作人員使用配備給領(lǐng)導(dǎo)干部的公務(wù)用車。全面清理黨政機關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)干部超面積占有、使用辦公用房以及多處占用辦公用房，豪華裝修辦公用房、配置高檔辦公家具及辦公用品等問題，嚴(yán)禁領(lǐng)導(dǎo)干部長期租用賓館、酒店房間作為辦公用房，配備使用的辦公用房，在退休或者調(diào)離時應(yīng)當(dāng)及時騰退并交原單位處理，嚴(yán)肅查處領(lǐng)導(dǎo)干部違規(guī)多占住房。嚴(yán)禁黨政機關(guān)違反規(guī)定建樓堂館所、搞豪華裝修，不得以任何名義新建、改造、擴建所屬賓館、招待所或具有接待功能的設(shè)施或者場所。

      整治“三公”經(jīng)費開支過大。嚴(yán)禁黨政機關(guān)及其工作人員違反規(guī)定進(jìn)行不必要的公務(wù)活動。嚴(yán)格執(zhí)行預(yù)算，嚴(yán)禁超預(yù)算或無預(yù)算安排支出，不得報銷任何超范圍、超標(biāo)準(zhǔn)以及與相關(guān)公務(wù)無關(guān)的費用。嚴(yán)格公務(wù)接待標(biāo)準(zhǔn)，不得接待無公函的公務(wù)活動，不得以舉辦會議、培訓(xùn)等名義列支、轉(zhuǎn)移、隱匿接待費開支，嚴(yán)禁私客公待，嚴(yán)禁以招商引資等名義變相安排公務(wù)接待。從嚴(yán)控制公務(wù)用車經(jīng)費開支。嚴(yán)格控制因公臨時出國（境）團(tuán)組數(shù)量和規(guī)模，不得安排照顧性、無實質(zhì)內(nèi)容的一般性出訪，不得安排考察性出訪，不得由企事業(yè)單位出資或補助，不得攤派、轉(zhuǎn)嫁出國（境）費用。

      整治“形象工程”和“政績工程”。堅決叫停違背科學(xué)發(fā)展、盲目鋪攤子上項目的行為，堅決遏制盲目“造城”之風(fēng)，堅決查處制造假情況、假數(shù)字、假典型、虛報工作業(yè)績的問題。堅決糾正唯國內(nèi)生產(chǎn)總值用干部問題。

      整治侵害群眾利益行為。堅決糾正征地拆遷中損害群眾利益行為，嚴(yán)肅查處補償款不按標(biāo)準(zhǔn)及時足額發(fā)放問題；堅決糾正損害涉農(nóng)利益行為，嚴(yán)肅查處截留、擠占、挪用、騙取惠農(nóng)資金等問題；堅決糾正涉法涉訴中損害群眾利益行為，嚴(yán)肅查處辦“人情案”、“關(guān)系案”、“金錢案”等問題；堅決糾正安全生產(chǎn)方面損害群眾利益行為，嚴(yán)肅查處不依法依規(guī)處理安全事故的問題；堅決糾正食品藥品安全方面損害群眾利益行為，嚴(yán)肅查處濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊等問題；堅決糾正環(huán)境保護(hù)中損害群眾利益行為，嚴(yán)肅查處出臺有悖于環(huán)保法律法規(guī)的“土政策”、限制和干擾環(huán)境執(zhí)法，縱容企業(yè)違法建設(shè)、違法生產(chǎn)和非法排污等問題；堅決糾正發(fā)展教育事業(yè)中損害群眾利益行為，嚴(yán)肅查處濫用行政權(quán)力干預(yù)職稱評定、科研經(jīng)費使用、研究生名額分配等學(xué)術(shù)資源配置的問題和利用職務(wù)插手教材教輔選用、基建工程、校辦企業(yè)、招標(biāo)采購等領(lǐng)域的問題；堅決糾正醫(yī)療衛(wèi)生方面損害群眾利益行為，嚴(yán)肅查處醫(yī)藥購銷和辦醫(yī)行醫(yī)中的不正之風(fēng)問題。

      二、制度建設(shè)的重點任務(wù)

      按照于法周延、于事簡便的原則，圍繞解決“四風(fēng)”方面突出問題，把握制度建設(shè)工作重點，修訂完善已有制度，建立健全新的制度。

      認(rèn)真梳理已有制度。要結(jié)合實際，對已有制度進(jìn)行一次全面梳理，列出清單，認(rèn)真做好廢、改、立工作。對于實踐證明行之有效、群眾認(rèn)可的制度，要予以重申，著力抓好落實；對于不適應(yīng)密切聯(lián)系群眾、加強作風(fēng)建設(shè)要求，與現(xiàn)行法規(guī)制度相抵觸、不一致的，要予以廢止；對于與新形勢新任務(wù)要求不相適應(yīng)的，要予以修訂完善；對于制度缺位的，要抓緊研究建立新制度，切實形成便于遵循、便于落實、便于檢查的制度體系。

      建立健全相關(guān)制度。反對形式主義方面，重點建立健全體現(xiàn)群眾意愿的科學(xué)民主決策機制和工作落實機制，健全干部選拔任用和考核評價體系，完善規(guī)范各類會議、文件、簡報、評比表彰和達(dá)標(biāo)活動、調(diào)查研究等方面的制度規(guī)定，制定規(guī)范學(xué)會、協(xié)會管理規(guī)定。反對官僚主義方面，重點建立健全領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)、領(lǐng)導(dǎo)干部以及執(zhí)法監(jiān)管部門和窗口單位、服務(wù)行業(yè)履職盡責(zé)的相關(guān)制度規(guī)定，完善黨員干部直接聯(lián)系群眾制度和暢通群眾訴求反映渠道制度。反對享樂主義方面，重點建立健全黨政機關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部工作生活待遇的制度規(guī)定，規(guī)范領(lǐng)導(dǎo)干部住房、用車、辦公用房、醫(yī)療、秘書配備等方面的工作生活待遇；完善公務(wù)接待制度，細(xì)化接待標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格審批管理，強化監(jiān)督執(zhí)行；完善因公出國（境）管理制度，嚴(yán)格任務(wù)審批，嚴(yán)肅外事紀(jì)律；制定國有金融企業(yè)、國有企業(yè)負(fù)責(zé)人職務(wù)消費管理制度，細(xì)化具體標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范職務(wù)消費行為。反對奢靡之風(fēng)方面，重點建立健全黨政機關(guān)厲行節(jié)約反對浪費的制度規(guī)定；建立完善樓堂館所建設(shè)的管理制度，嚴(yán)格落實黨政機關(guān)5年內(nèi)全面停止新建樓堂館所的要求；完善“三公”經(jīng)費預(yù)算管理和公開制度，控制預(yù)算總量，嚴(yán)格審批程序，增強剛性約束；建立健全節(jié)慶、論壇、展會、體育運動會和招商引資活動等方面管理規(guī)定。

      加大制度執(zhí)行力度。加強制度公開和宣傳，推動制度落實。加大監(jiān)督檢查力度，通過自查、抽查、督查等方式，及時發(fā)現(xiàn)制度執(zhí)行中的問題，督促整改落實。進(jìn)一步暢通信訪、新聞、網(wǎng)絡(luò)、電話等監(jiān)督渠道，讓群眾監(jiān)督制度執(zhí)行情況。要把貫徹黨的群眾路線制度執(zhí)行情況納入領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部年度考核和黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制考核的重要內(nèi)容，作為領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用、獎勵懲處的重要依據(jù)。嚴(yán)查違規(guī)行為，對違反制度規(guī)定的，要發(fā)現(xiàn)一起、查處一起，依紀(jì)依法嚴(yán)肅處理；對頂風(fēng)違紀(jì)的，要從嚴(yán)從快處理，絕不允許有令不行、有禁不止。

      三、切實抓好組織實施

      各地區(qū)各部門各單位要本著階段性與長期性、普遍性與特殊性、整改落實與建章立制相結(jié)合的原則，把專項整治作為教育實踐活動整改落實的重中之重，把制度建設(shè)作為解決問題的治本之策，以嚴(yán)肅的態(tài)度、嚴(yán)格的標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)明的紀(jì)律狠抓落實，務(wù)求取得實效。

      下大力氣打好專項整治攻堅戰(zhàn)。要堅持厲行節(jié)約反對浪費，牢牢扭住專項整治任務(wù)，制定具體整治計劃，明確整治責(zé)任、進(jìn)度時限和標(biāo)準(zhǔn)要求。結(jié)合本地實際明確整治重點，哪個問題突出就著重抓哪個，對已經(jīng)開展整治的要鞏固整改成果、防止反彈，尚未完成的要加大推進(jìn)力度。要重拳出擊，針對作風(fēng)方面的頑癥痼疾，下猛藥，拿出硬措施，集中力量啃硬骨頭，一項一項整治、一個一個突破。各級領(lǐng)導(dǎo)干部特別是一把手要以身作則帶頭整治，做到自身清、家屬清、親屬清、身邊清，敢抓敢管，推動班子抓落實，督促下級搞整治。行業(yè)系統(tǒng)主管部門要率先整治，以上帶下、上下聯(lián)動，強化整治效果。各級紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)和審計等部門要充分發(fā)揮職能作用，對頂風(fēng)違紀(jì)的堅決查處、及時通報，情節(jié)嚴(yán)重的要追究相關(guān)責(zé)任人的責(zé)任。

      統(tǒng)籌推進(jìn)制度建設(shè)。要用系統(tǒng)的思維、改革的辦法加強制度建設(shè)，注重頂層設(shè)計，把實體性規(guī)范與保障性規(guī)范結(jié)合起來。制度建設(shè)既要按照中央的統(tǒng)一要求，又要緊密結(jié)合各自實際，出臺一些有針對性的制度措施。制度建設(shè)重在管用、長效，不要重復(fù)建立制度，不要層層制定相同的制度規(guī)范，堅決防止和克服一些地方部門單位在制度建設(shè)中搞形式主義的現(xiàn)象。對涉及面廣、政策性強、群眾關(guān)注度高的制度，建立協(xié)調(diào)推進(jìn)機制，明確牽頭單位，搞好任務(wù)分工，加快工作進(jìn)度。

      強化督促落實。各級督導(dǎo)組要把專項整治和制度建設(shè)作為整改落實、建章立制環(huán)節(jié)的重要著力點，加強對督導(dǎo)單位專項整治和制度建設(shè)情況的督促指導(dǎo)，有針對性地提出要求。各級黨的群眾路線教育實踐活動領(lǐng)導(dǎo)小組及其辦公室要加強指導(dǎo)、嚴(yán)格把關(guān)，對專項整治效果不明顯、群眾不滿意的要“補課”、“返工”，對制度建設(shè)大而化之、應(yīng)付了事的，該重搞的重搞，絕不能草草收場。要充分發(fā)揮輿論宣傳和監(jiān)督的作用，采取情況綜述、言論評論、典型引路、明察暗訪等方式，引導(dǎo)推動“四風(fēng)”問題專項整治和制度建設(shè)工作扎實開展。