曲新英 張作祥

      腐敗是影響經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和國家長治久安的致命頑癥，它損害黨和政府的威信與形象，破壞社會(huì)公平正義，侵害人民群眾的根本利益。腐敗不除，民心不服。黨的十八大報(bào)告指出：“反對(duì)腐敗、建設(shè)廉潔政治，是黨一貫堅(jiān)持的鮮明政治立場(chǎng)，是人民關(guān)注的重大政治問題。這個(gè)問題解決不好，就會(huì)對(duì)黨造成致命傷害，甚至亡黨亡國。”習(xí)近平總書記多次強(qiáng)調(diào)，要有腐必反、有貪必肅，堅(jiān)持“老虎”“蒼蠅”一起打?，F(xiàn)階段，切實(shí)有效地加強(qiáng)反腐倡廉建設(shè)，已經(jīng)成為加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)的一項(xiàng)重大課題，成為凝聚民心的一項(xiàng)重大工程。而加強(qiáng)廉政文化和廉政制度建設(shè)，是反對(duì)腐敗、建設(shè)廉潔政治的有效手段。

　　廉政文化建設(shè)：營造反腐倡廉的社會(huì)氛圍

　　廉政文化，是以廉潔為核心，以文化為載體，以培育社會(huì)主義核心價(jià)值觀為根本內(nèi)容的文化。廉政文化是廉潔從政行為在文化和觀念上的客觀反映，折射出一個(gè)政黨的執(zhí)政理念和執(zhí)政方式。文化最大的功能是化人，廉政文化作為社會(huì)主義先進(jìn)文化的重要內(nèi)容，是拒腐防變的第一道防線，在反腐倡廉建設(shè)中具有無可替代的教化、引導(dǎo)和約束功能，對(duì)于不斷提高黨的領(lǐng)導(dǎo)水平和執(zhí)政水平、提高拒腐防變和抵御風(fēng)險(xiǎn)能力，確保黨始終成為中國特色社會(huì)主義事業(yè)的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)核心具有重要意義。推進(jìn)廉政文化建設(shè)，營造反腐倡廉的社會(huì)氛圍，是增強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部拒腐防變能力的免疫工程。

　　廉政文化具有道德教化的功能。道德性是廉政文化最重要的特征。廉潔從政是以高尚的道德操守和文化底蘊(yùn)為基礎(chǔ)的，廉政文化的著力點(diǎn)是提高領(lǐng)導(dǎo)干部和國家公職人員的從政道德素質(zhì)，促進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)干部、公職人員廉潔自律。崇高的道德信念能給人以鼓舞，純潔的道德情操能給人以理智，正確的道德規(guī)范能給人以準(zhǔn)繩，高尚的道德素質(zhì)能給人以約束。“官”氣正則民風(fēng)清，廉政文化從情感上、心理上影響、引導(dǎo)、決定著人們的行動(dòng)，在全社會(huì)營造出一種人人崇廉奉廉的良好氛圍。

　　廉政文化具有社會(huì)引導(dǎo)的功能。腐敗問題的產(chǎn)生與社會(huì)風(fēng)氣、群眾的道德價(jià)值觀密切相關(guān)。民風(fēng)、社會(huì)風(fēng)氣與黨風(fēng)、政風(fēng)是緊密地聯(lián)系在一起的，端正了黨風(fēng)、政風(fēng)，可以直接減少腐敗現(xiàn)象的發(fā)生；而端正了民風(fēng)和社會(huì)風(fēng)氣，就能鏟除滋生腐敗的土壤和社會(huì)根基。面向全黨全社會(huì)的廉政文化建設(shè)，能夠起到弘揚(yáng)主旋律，鼓舞和激勵(lì)人心的作用，能夠通過陶冶靈魂，對(duì)人們的思想認(rèn)識(shí)、道德情操起到潛移默化、感染熏陶的引導(dǎo)作用。

　　廉政文化具有監(jiān)督約束的功能。廉政文化的監(jiān)督作用在于，它能通過喚起人們的監(jiān)督意識(shí)而能產(chǎn)生強(qiáng)大的感召力，進(jìn)而激發(fā)人們的監(jiān)督興趣，也能夠通過公共媒體報(bào)道廉政動(dòng)態(tài)和揭露腐敗問題而引導(dǎo)人們?nèi)ケO(jiān)督。同時(shí)，廉政文化還具有規(guī)范約束的作用，通過宣傳正確的道德觀、價(jià)值觀、權(quán)力觀等，從道德、思想和制度上約束和控制人們的行為，告訴人們什么該做，什么不該做，從而促進(jìn)廉潔自律。

　　廉政制度建設(shè)：健全反腐倡廉的制約機(jī)制

　　新時(shí)期加強(qiáng)反腐倡廉建設(shè)，除了要深入推進(jìn)廉政文化建設(shè)之外，還要切實(shí)推進(jìn)廉政制度建設(shè)。廉政制度是廉政文化的外在表現(xiàn)形式。加強(qiáng)制度建設(shè)是反腐倡廉建設(shè)的基礎(chǔ)工程，是黨和國家制度建設(shè)的重要組成部分，是懲治和預(yù)防腐敗的治本之策，是從源頭上防治腐敗的本質(zhì)要求，它不僅是現(xiàn)代法制社會(huì)對(duì)廉政建設(shè)的基本要求，也是廉政建設(shè)取得實(shí)效的有力保障。

　　要完善權(quán)力運(yùn)行的監(jiān)督和制約機(jī)制。要建立健全結(jié)構(gòu)合理、配置科學(xué)、程序嚴(yán)密、制約有效的權(quán)力運(yùn)行機(jī)制，切實(shí)形成用制度管權(quán)、按制度辦事、靠制度管人的工作管理機(jī)制。要按照決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)、監(jiān)督權(quán)既相互制約又相互協(xié)調(diào)的原則，厘清權(quán)力邊界，明確責(zé)任主體，推進(jìn)權(quán)力運(yùn)行的程序化和公開性，規(guī)范權(quán)力運(yùn)行，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部的監(jiān)督，讓權(quán)力在陽光下運(yùn)行。要完善監(jiān)督制約機(jī)制，科學(xué)合理地配置權(quán)力，建立決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)、監(jiān)督權(quán)既相互制約又相互協(xié)調(diào)的權(quán)力結(jié)構(gòu)，形成結(jié)構(gòu)合理、配置科學(xué)、程序嚴(yán)密、制約有效的權(quán)力運(yùn)行機(jī)制，真正做到把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子里，形成不敢腐的懲戒機(jī)制、不能腐的防范機(jī)制、不易腐的保障機(jī)制。

　　要完善廉政風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制。努力將廉政風(fēng)險(xiǎn)防范工作融入各類日常管理制度和流程之中，真正實(shí)現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)防范工作的標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化、信息化，使其能夠可持續(xù)發(fā)展。要實(shí)行黨務(wù)、政務(wù)公開制度，建立民主決策工作機(jī)制，完善財(cái)產(chǎn)申報(bào)、崗位輪換、職務(wù)回避等制度，尤其是要把提高執(zhí)行力作為制度建設(shè)的重中之重，在執(zhí)行中體現(xiàn)制度的價(jià)值，在實(shí)踐中檢驗(yàn)制度的效果。要把風(fēng)險(xiǎn)防范理論和質(zhì)量管理方法應(yīng)用于反腐倡廉實(shí)踐，吸取其他領(lǐng)域的相關(guān)經(jīng)驗(yàn)，積極開展源頭防治腐敗的有益探索和研究。

　　要完善群眾參與機(jī)制。依靠群眾的支持參與，是加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)和消除腐敗最有效的途徑。只有形成人民群眾廣泛參與反腐倡廉建設(shè)的體制和機(jī)制，充分發(fā)揮群眾的參與和監(jiān)督作用，才能有效防范可能發(fā)生的腐敗問題和各種不良傾向。要有效解決影響制約人民群眾監(jiān)督作用發(fā)揮的體制機(jī)制障礙，讓人民群眾有效參與監(jiān)督、愿意進(jìn)行監(jiān)督、敢于實(shí)施監(jiān)督，最大限度地發(fā)揮人民群眾的監(jiān)督功效，是有效應(yīng)對(duì)和從源頭解決各類腐敗問題，整體提升反腐倡廉建設(shè)水平的重要基礎(chǔ)和條件。