祝靈君

      1979年10月，鄧小平指出：“經(jīng)濟工作是當(dāng)前最大的政治，經(jīng)濟問題是壓倒一切的政治問題。不只是當(dāng)前，恐怕今后長期的工作重點都要放在經(jīng)濟工作上面。”1979年11月，鄧小平還提出了另外一項任務(wù)：“黨的領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)除了掌握方針政策和決定重要干部的使用以外，要騰出主要的時間和精力來做思想政治工作，做人的工作，做群眾工作。”在鄧小平看來，僅僅抓住“經(jīng)濟工作”這個最大的政治還不行，還必須抓好“做好人的工作”這個根本政治。

      實際上，中國共產(chǎn)黨歷來強調(diào)最大的政治與根本政治一起抓，堅持二者相輔相成，把擁護自己的人搞得多多。革命戰(zhàn)爭年代，如果說武裝斗爭是最大的政治，群眾工作自然是根本政治。新中國成立后，社會主義改造和社會主義建設(shè)是最大的政治，而堅持走群眾路線和做好群眾工作是根本政治；改革開放以來，發(fā)展經(jīng)濟是最大的政治，而做好新形勢下的群眾工作依然是根本政治。

      改革開放以來很長一段時間，最大的政治與根本政治基本統(tǒng)一。由于改革初期的“帕累托改進”特征，發(fā)展經(jīng)濟能給所有人帶來新的福利，經(jīng)濟發(fā)展成為名副其實的最大的政治，經(jīng)濟發(fā)展水平越快、越好，人民群眾對黨的支持越大。改革進入“卡爾多—?？怂垢倪M”以來，在最廣大人民的利益增加的同時也有一部分人利益受損。最大的政治與根本政治逐漸呈現(xiàn)分離態(tài)勢，即經(jīng)濟發(fā)展的速度越快，利益受損者對個別政策或舉措批判的態(tài)度越堅決，這就給做好新形勢下的群眾工作帶來極大的壓力。

      當(dāng)前，“兩大政治”正處于日漸分離的階段，已是不爭的事實。比如，某市年終在對縣（區(qū)）政府的績效考評中發(fā)現(xiàn)，某縣GDP增長率位列全市第一，而群眾對干部的滿意度卻排在倒數(shù)第一。又如，大力推進城鎮(zhèn)化有利于經(jīng)濟工作，但如果階層流動性明顯降低（一些學(xué)者通過觀察“了不起的蓋茨比曲線”得出的結(jié)論），城鎮(zhèn)化速度越快，社會累積的矛盾越多，黨的群眾工作面臨的挑戰(zhàn)越大。這表明，當(dāng)今中國一方面處于難得的戰(zhàn)略機遇期，另一方面也處于矛盾凸顯期，忽視“兩個政治”中的任何一個都會帶來不可預(yù)測的后果。

      事實上，國外的經(jīng)驗也表明，光有漂亮的經(jīng)濟數(shù)據(jù)，而忽視社會公正的建構(gòu)，忽視做人的工作，并不必然提高民眾對執(zhí)政黨的認同，這幾乎形成了一個長期執(zhí)政的政黨認同中的“經(jīng)濟增長陷阱”。這個陷阱的形成大致有兩方面原因：一是在一個民主政治還沒有完全鞏固的國家，經(jīng)濟增長帶來了選民認同的多元化，分流了執(zhí)政黨的選票，這與執(zhí)政黨的經(jīng)濟業(yè)績幾乎沒有關(guān)系。這就是西方政治學(xué)界公認的經(jīng)濟增長有利于民主鞏固的觀點。二是經(jīng)濟增長的方式或經(jīng)濟成果的分享機會出了問題，如印度和墨西哥在經(jīng)濟快速增長中出現(xiàn)了巨大的貧富懸殊、蘇聯(lián)計劃經(jīng)濟體制下的經(jīng)濟增長結(jié)構(gòu)的非均衡以及改革決策失誤、意大利天民黨的腐敗和與黑手黨的瓜葛，等等。這表明，一個國家僅有漂亮的經(jīng)濟增長數(shù)據(jù)而忽略經(jīng)濟增長背后的社會公平公正、廣大民眾的有序參與、經(jīng)濟增長結(jié)構(gòu)的調(diào)整、經(jīng)濟增長方式的轉(zhuǎn)變、在全球化背景下共同推進經(jīng)濟增長等目標(biāo)的實現(xiàn)，依然容易出現(xiàn)執(zhí)政黨認同度下降。

      于是，我們需要時刻樹立兩種政治觀：既要一如既往地重視經(jīng)濟工作，也要花更多時間、下更大力氣去做好群眾工作。比如，可以在抓最大的政治的同時更加留意根本政治。據(jù)鄧小平自述：“一九七五年鐵路整頓時，遇到一個解決鐵路工人主要是火車司機洗澡的問題。工人下工一身臟，要洗個澡，那么大的企業(yè)，搞些噴頭有什么困難？但是沒有人管。這樣的例子，我相信全國還有不少。”這個故事表明，在抓好經(jīng)濟工作的同時，完全可以多解決一些花錢不多又廣受群眾歡迎的急迫問題。再比如，可以考慮為了根本政治而適當(dāng)控制最大的政治的力度、節(jié)奏和進度。如一些地方政府敢于將一些環(huán)保不過關(guān)、環(huán)評不達標(biāo)的項目拉下馬。還比如，可以考慮在作出經(jīng)濟社會發(fā)展重大決策時，積極擴大各層次、各部門的協(xié)商民主，廣泛聽取民意。

      如果說，抓好最大的政治體現(xiàn)了黨員干部實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的緊迫感，是顯績，那么，做人的工作就是黨員干部的基本功，是潛績。重顯績而輕潛績，重眼前而輕長遠，一條腿長一條腿短，只見樹木不見森林，只見物不見人，經(jīng)濟基礎(chǔ)的底子打得再好，將來都有可能是留給別人的。