王  巍

      群眾路線和群眾運動是一對既有聯(lián)系又有區(qū)別的概念。“一切為了群眾、一切依靠群眾，從群眾中來、到群眾中去”的群眾路線，是我們黨的根本工作路線和生命線，也是我們黨的優(yōu)良傳統(tǒng)和政治優(yōu)勢。群眾運動作為我們黨在特定歷史時期、特定歷史條件下貫徹群眾路線的一種形式，曾經(jīng)發(fā)揮了重要作用。正如董必武所說：“大規(guī)模的革命運動是群眾運動，沒有這些群眾運動是不行的，比如土地改革，僅僅依靠中央人民政府發(fā)布一個法律而不動員人民群眾是不行的，必須發(fā)動群眾，讓群眾來參加，問題才能解決的比較徹底。”但決不能因此將群眾運動看成是群眾路線的唯一形式。然而，新中國成立后，一部分同志由此形成了習(xí)慣性工作方法，曾不顧時間、地點、工作性質(zhì)和對象的不同而一味依靠群眾運動，從而導(dǎo)致思想路線和工作方法上的失誤。

      1961年1月召開的黨的八屆九中全會，總結(jié)了 1958年“大躍進”和“人民公社化”以來的經(jīng)驗教訓(xùn)，正式確定對國民經(jīng)濟執(zhí)行“調(diào)整、鞏固、充實、提高”的八字方針。毛澤東在會議總結(jié)講話中，號召全黨大興調(diào)查研究之風(fēng)，一切從實際出發(fā)，重新提倡貫徹群眾路線；他還提出，希望 1961年成為一個“調(diào)查研究年”和“實事求是年”。這對于糾正“大躍進”運動和人民公社化運動中的“左”傾錯誤，克服嚴重的經(jīng)濟困難，起到了積極作用。然而，這次本該起到撥亂反正效果的重要決策，卻沒有能夠阻擋住不久之后階級斗爭擴大化的趨勢，最終釀成“文化大革命”的全局性失誤。其重要原因正在于把群眾運動當(dāng)作群眾路線的唯一方式，將踐行群眾路線同大搞群眾運動混同起來。當(dāng)然，當(dāng)時黨內(nèi)不乏有識之士看出了這一傾向的危險所在，例如劉少奇和鄧小平。

      1961年3月到5月，在大興調(diào)查研究之風(fēng)的號召下，黨和國家領(lǐng)導(dǎo)人分赴各地，進行調(diào)查研究。劉少奇來到家鄉(xiāng)湖南農(nóng)村，開展調(diào)查研究工作。鄧小平則到北京郊區(qū)的密云、順義等地調(diào)研。正是通過這次調(diào)研，鄧小平和劉少奇均敏銳地發(fā)現(xiàn)了群眾路線演變?yōu)槿罕娺\動的危害性。在這一年的 12月，鄧小平批評道，這幾年“至少相當(dāng)多的群眾運動不是群眾自愿的，是違反群眾路線的。”他明確指出，群眾運動只是群眾路線的一種形式，不是一年到頭全運動，不是一律這里運動什么那里也運動什么。不能照搬，只能實事求是，歸根結(jié)底要把經(jīng)常工作建立起來。

      1962年1月，劉少奇在中央擴大工作會議（即七千人大會）的書面報告中指出，我們黨處于執(zhí)政的地位，很容易滋長命令主義和官僚主義的作風(fēng)，在有些地方、有些部門、有些同志身上，表現(xiàn)得相當(dāng)嚴重。劉少奇批評道：“有些地方蓋別墅，蓋高標(biāo)準(zhǔn)住房，搞跳舞場。中央是不是也有呢？中央也有特殊化。省委學(xué)中央，地委就學(xué)省委，縣委就學(xué)地委，公社就學(xué)縣委，這樣學(xué)起來，那還得了呀！”此外，他特別強調(diào)指出：“有些同志把群眾運動當(dāng)作群眾路線的唯一方式。好像不搞群眾運動就不是群眾路線。這種看法，顯然是不正確的。更錯誤的是，有些同志，把敲鑼打鼓、虛張聲勢、開一些沒有內(nèi)容的大會、作一些空洞的大報告，看成是群眾運動和群眾路線。其實，這種形式主義的東西，絕不是真正的群眾運動，更不是群眾路線。這種所謂‘群眾運動’，往往并沒有真正的群眾基礎(chǔ)，而是在強迫命令的情況下進行的，表面上似乎轟轟烈烈，實際上空空洞洞。”

      鑒于往事，有資于治道。1961年至1962年，鄧小平和劉少奇對于群眾運動的批評和反思，給我們諸多的啟示。深入總結(jié)和反思這一歷史事件，厘清群眾路線和群眾運動的關(guān)系，對于當(dāng)前正在全黨開展的群眾路線教育實踐活動具有重要的啟示和借鑒意義。

      必須把密切聯(lián)系群眾的群眾路線和實事求是思想路線緊密結(jié)合起來。這兩條路線是相輔相成、在本質(zhì)要求上完全統(tǒng)一的。能真正掌握和實踐群眾觀點、群眾路線，也就能真正掌握和實踐黨的實事求是的思想路線。鄧小平說：“毛澤東同志倡導(dǎo)的作風(fēng)，群眾路線和實事求是這兩條是最根本的東西。”要真正做到實事求是，就要先當(dāng)群眾的學(xué)生，再當(dāng)群眾的先生，做到理論聯(lián)系實際、密切聯(lián)系群眾。若把“群眾運動”搞成“運動群眾”，便是形式主義、主觀主義結(jié)出的惡果，最大受害者往往就是群眾本身。在具體工作中，要將調(diào)查研究作為踐行群眾路線的重要途徑。陳云認為，搞調(diào)查研究有兩種方法：一種是親自率工作組或派工作組下鄉(xiāng)、下廠；另一種是每個高中級領(lǐng)導(dǎo)干部都有敢講真話的知心朋友和身邊工作人員，通過他們可以經(jīng)常聽到基層干部、群眾的呼聲?？梢钥闯?，后一種研究正是貫徹落實“黨員干部直接聯(lián)系群眾制度”的體現(xiàn)。只有拋棄官僚主義、形勢主義和浮躁心態(tài)，靜下心來、撲下身子，深入到群眾和實際工作中去作艱苦細致的調(diào)查研究，透過紛繁復(fù)雜的現(xiàn)象探求事物的本質(zhì)，才能真正做到一切從實際出發(fā)，根據(jù)事情的本來面目說話、辦事。

      把擴大公眾參與和推進民主政治建設(shè)作為群眾路線的重要目標(biāo)。在現(xiàn)代政治學(xué)語境中，群眾路線實際上就是擴大公眾參與問題。群眾運動與現(xiàn)代化過程中擴大民眾參與緊密相關(guān)，其實際運行方式是公民參與的一種獨特形式。群眾路線堅持“從群眾中來，到群眾中去”，是社會主義民主政治的重要內(nèi)容，體現(xiàn)了更真實、更廣泛、更深刻的民主功能。因而，群眾路線必須貫徹民主意識、法治精神，同時要防止“大民主”的群眾運動，防止在貫徹群眾路線過程中犯“左”的錯誤。從黨史上看，運動式的“群眾路線”活動并未達到預(yù)期目的。運動一來，消極現(xiàn)象受到一定的限制和打擊。而運動過后又會重新滋長，有時更甚，例如有些“群眾運動”，名義上是直接依靠群眾，實際上既脫離黨的組織，又脫離了廣大群眾。

      建立健全促進黨員、干部堅持為民務(wù)實清廉的長效機制。不能依靠搞運動來解決政治、經(jīng)濟和思想文化問題，正如鄧小平在1980年所講的那樣，“歷史經(jīng)驗證明，用大搞群眾運動的辦法，而不是用透徹說理、從容討論的辦法，去解決群眾性的思想教育問題，而不是用扎扎實實、穩(wěn)步前進的辦法，去解決現(xiàn)行制度的改革和新制度的建立問題，從來都是不成功的”。清除“四風(fēng)”不可能一蹴而就、一勞永逸，要完整準(zhǔn)確地理解群眾路線、與時俱進地建立健全踐行群眾路線的長效機制，使群眾路線教育實踐活動真正取得實效。