楊文明

      開展群眾路線教育實踐活動，就是要堅持唯物史觀，發(fā)揚黨的群眾路線的優(yōu)良傳統(tǒng)，夯實黨的執(zhí)政基礎(chǔ)，鞏固黨的執(zhí)政地位，進一步激發(fā)調(diào)動廣大人民群眾的積極性，為實現(xiàn)“兩個一百年”的中國夢而努力奮斗。要把辯證唯物主義和歷史唯物主義作為最基本的培訓(xùn)教育內(nèi)容;要注意學(xué)習(xí)領(lǐng)會黨的方針政策中的思想方法;要注意在實踐中學(xué)習(xí)，向?qū)嵺`學(xué)習(xí)，向人民學(xué)習(xí)。

      決策要充分聽取群眾意見

      首先，決策之前就要廣泛收集群眾的意見，聽取群眾的需求和意愿。特別是重大決策的制定，必須履行風(fēng)險評估的程序，將群眾參與作為風(fēng)險評估的硬性要求，不可簡化程序。當(dāng)前一個突出問題就是“戴帽下達(dá)”，決策方案很多是從領(lǐng)導(dǎo)和專家中來，而不是從群眾中來。到群眾中去、聽取群眾意見只是去印證一下，走個過場，不是“指哪打哪”，而是“打哪指哪”。我們說決策聽取群眾意見，不是讓群眾被動地接受，而是要將決策方案從群眾中來，汲取群眾智慧來制定決策。

      其次，在領(lǐng)導(dǎo)班子決策過程中，要充分尊重群眾意愿，對群眾的呼聲和需求充分考慮。要注重對決策方案進行論證，特別是保障不同意見的發(fā)言權(quán)，注意聽取不同和反對意見，進行不同方案間的辯論。應(yīng)當(dāng)設(shè)立反方機制，沒有不同意見的方案不得出臺通過。

      再次，要真正貫徹好民主集中制。民主集中制中的“民主”不僅僅是領(lǐng)導(dǎo)班子內(nèi)部少數(shù)服從多數(shù)的問題，還是班子多數(shù)成員是否代表和反映了群眾的意見和要求的問題。如果沒有反映大多數(shù)群眾的意見和要求，那班子中的多數(shù)也是錯誤的，即便能夠經(jīng)過少數(shù)服從多數(shù)的程序通過?，F(xiàn)在許多決策的出臺不是沒有程序，而恰恰是班子多數(shù)成員的意見不代表大多數(shù)群眾。不代表大多數(shù)群眾的民主集中制只是形式，是偽民主集中制。民主集中制是金字塔型的，不僅在頂端的班子內(nèi)部要講民主，在下面同樣要講民主，一級一級把意見反映上來，最后到班子集中，那才是真正的科學(xué)的民主集中制。

      用人要給群眾更大的發(fā)言權(quán)

      干部為什么會脫離群眾?很簡單的一點就是，因為群眾對干部沒有制約力或者制約力不夠，在干部選拔晉升問題上沒有發(fā)言權(quán)或者發(fā)言權(quán)很小，所以干部不用、不必花那么大氣力聯(lián)系群眾。官帽子掌握在上級手里，選票分散在同僚手中，只要得到領(lǐng)導(dǎo)的欣賞、和同僚搞好關(guān)系就可以了。因此，要推動各級干部貫徹群眾路線，更重要的是在我們的干部人事制度中要給群眾更大的發(fā)言權(quán)，這是帶有根本性和導(dǎo)向性的。

      一是要正確理解“黨管干部”。既要嚴(yán)管，又要注意改善黨的領(lǐng)導(dǎo)方式和執(zhí)政方式。“黨管干部”應(yīng)該是更多地管干部的方針政策和主要領(lǐng)導(dǎo)干部。不能以“黨管干部”為名，就阻礙群眾在選人用人上的民主權(quán)利。“黨管干部”和“群眾選人”是不矛盾的，可以有機地統(tǒng)一起來。

      二是改變“一把手”包攬人事權(quán)的狀況。在現(xiàn)有體制下，“黨管干部”很容易變成“一把手管干部”。國內(nèi)不少地區(qū)都已經(jīng)實行“一把手”不直接分管人、財、物的做法，有利于“一把手”把精力放在抓大局和謀長遠(yuǎn)上。不論級別和類型統(tǒng)統(tǒng)都管，既管不過來，也管不好。

      三是管人和管事適當(dāng)結(jié)合。要充分發(fā)揮分管領(lǐng)導(dǎo)和用人部門在選人用人方面的作用，這樣就能夠?qū)崿F(xiàn)人與事的有機結(jié)合，有利于提高用人效率，促進工作的開展。

      四是組織部門的干部工作要改進。要學(xué)會發(fā)動群眾選干部，不要只會用自己的兩只眼睛選干部，更不能把協(xié)助黨委選干部變成與“一把手”搗鼓人事，要多和其他領(lǐng)導(dǎo)、用人部門商量，包括多聽取和參考群眾的意見。

     五是探索把初始提名權(quán)交給群眾的有效機制。要改變那種完全由上級領(lǐng)導(dǎo)和組織部門來提名的做法，讓知情和了解熟悉干部的群眾也有把關(guān)心自己、為自己辦實事、熱心為自己服務(wù)的干部提名上來的正當(dāng)渠道和制度途徑，可以民主推薦，也可以個人舉薦，使群眾在選人用人問題上說得上話，有話語權(quán)。

      要讓群眾實質(zhì)性地參與監(jiān)督

      “群眾的眼睛是雪亮的”，這說的就是群眾能夠在對我們的監(jiān)督中發(fā)揮巨大作用。列寧說過，“要有多種多樣的自下而上的監(jiān)督形式和方法，以便消除蘇維埃政權(quán)的一切可能發(fā)生的弊病，反復(fù)地不倦地消除官僚主義的莠草。”對于我們黨的各級組織和干部的監(jiān)督，除了自上而下的組織監(jiān)督和專門機關(guān)監(jiān)督外，自下而上的群眾監(jiān)督和社會力量的監(jiān)督越來越凸顯其威力和效果。

      保障群眾的知情權(quán)是滿足群眾參與權(quán)的前提和基礎(chǔ)。讓群眾知情，首先要公開，不能暗箱操作。黨務(wù)、政務(wù)、企務(wù)、校務(wù)、村務(wù)等等，都要加大公開力度，能公開全部公開，特別是有了網(wǎng)絡(luò)，公開有了更好的條件。陽光是最好的殺毒劑。只要把公開這篇文章做好、做到位，群眾自然能夠參與監(jiān)督，群眾監(jiān)督的效果也自然能夠更好地發(fā)揮出來。

      提高各級各類“一把手”的群眾意識至關(guān)重要

      不可否認(rèn)，在現(xiàn)有體制下，組織的作用關(guān)鍵在“一把手”。“一把手”問題在本質(zhì)上與群眾路線是有矛盾的，但二者也是可以統(tǒng)一的。所以我們強調(diào)民主集中制，在民主的基礎(chǔ)上還要集中，最后集中到“一把手”。這就是我們的現(xiàn)狀，也是中國特色，馬上取消是不現(xiàn)實的。我們要運用好“一把手”的作用，努力使“一把手”在貫徹民主集中制上發(fā)揮正能量。

      要貫徹群眾路線的要求，關(guān)鍵是教育和管理各級各類“一把手”牢固樹立和培養(yǎng)“群眾”這根弦，把馬克思主義群眾觀點和群眾路線的各項要求貫穿于自己從政的整個始終，確保各級各類“一把手”是全心全意為群眾謀福利的人、是相信和依靠群眾的人、是民主集中制貫徹得好的人;或者反過來說，讓符合這些要求的人來當(dāng)“一把手”，不讓這方面有大毛病的人當(dāng)“一把手”。對年輕干部，特別要加大這方面的教育和鍛煉，使其真正搞清楚“為了誰，相信誰，依靠誰”等基本問題，從一開始就把習(xí)慣培養(yǎng)好，這是關(guān)系到其個人能否健康發(fā)展的大事，更是關(guān)乎我們黨和人民事業(yè)長遠(yuǎn)的大事。

      加快培養(yǎng)群眾當(dāng)家作主的素質(zhì)和能力

      必須看到，隨著改革開放三十多年來經(jīng)濟社會的迅猛發(fā)展，群眾的民主意識、民主能力已經(jīng)有了大幅度提高，已今非昔比了。因此，那些借口群眾素質(zhì)能力論來反對民主是站不住腳的。更為要命的是，壓制群眾的民主愿望、民主訴求，長此以往就會形成政治冷漠，現(xiàn)在這一問題已經(jīng)出現(xiàn)苗頭，犬儒主義在一部分民眾中也有所出現(xiàn)?，F(xiàn)代人的民主素質(zhì)和習(xí)慣不是一朝一夕就能形成的，需要長期的鍛煉和培養(yǎng)。

      培養(yǎng)群眾的民主素質(zhì)和能力必須在實踐中進行。一些涉及群眾利益的民生工作，完全可以用民主的方法來解決，甚至在一些領(lǐng)域可以實行直接民主，比如在一些條件比較成熟的、群眾民主素質(zhì)比較好的地方，開展直選基層干部的試驗?？傊?，要努力給大家創(chuàng)造更多的行駛民主權(quán)利的機會和平臺。同時，要引導(dǎo)群眾認(rèn)真總結(jié)自己的實踐，汲取經(jīng)驗教訓(xùn)。此外，還要根據(jù)群眾民主素質(zhì)發(fā)展的程度和問題，進行及時的教育培訓(xùn)，使他們逐步懂得并學(xué)會在現(xiàn)階段當(dāng)家作主的基本道理和操作方法。

      貫徹群眾路線還要注意幾個問題

      第一，不要脫離社會主義初級階段的基本國情談民主。要依據(jù)發(fā)展中國家的現(xiàn)實國情，吸取歷史經(jīng)驗教訓(xùn)，遵循經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)律，不搞絕對平均主義，不搞極端民主化。

      第二，不要吊高群眾的胃口，更不能收買和討好群眾。要嚴(yán)格依據(jù)政策辦事，政策允許又有條件的一定要努力爭取，政策不允許又沒有條件的千萬不能許愿。

      第三，不要忽視組織的作用。要一如既往地充分發(fā)揮黨組織和社會組織的作用，把發(fā)揮組織作用和發(fā)揮群眾作用很好地結(jié)合起來。

      第四，不要把群眾路線的方法簡單化。群眾路線是根本工作方法，不是解決問題的簡單公式。在實際工作中，要具體問題具體分析，統(tǒng)籌把握“民主”、“科學(xué)”、“法制”來辦事。

      第五，不要用形式主義反對形式主義，不要用官僚主義反對官僚主義。不要把好經(jīng)念歪了，使正確的東西變成不合情理的東西。要著力抓行動見成效，在解決實際問題上下功夫。

      第六，不要上面生病下面吃藥。開展群眾路線教育實踐活動的范圍是全黨，但重點是領(lǐng)導(dǎo)干部，特別是縣處級以上領(lǐng)導(dǎo)干部要走在前、作表率，防止把勁使到下面去。

（作者系國家行政學(xué)院紀(jì)委書記、機關(guān)黨委書記）