中央黨校中國特色社會(huì)主義理論體系研究中心

      黨群關(guān)系指黨與群眾之間相互作用、相互影響的狀態(tài)，具體表現(xiàn)為黨與群眾之間聯(lián)系和連接的方式。中國共產(chǎn)黨是代表廣大工人階級(jí)和人民群眾利益的政黨，在實(shí)踐中和人民群眾緊密地聯(lián)系在一起，始終代表著廣大工人階級(jí)和人民群眾的利益。正是這一最大政治優(yōu)勢(shì)，使我們黨的事業(yè)不斷從勝利走向勝利。

　　馬克思主義政黨的黨群關(guān)系

　　雖然任何政黨都有黨群關(guān)系問題，但共產(chǎn)黨的黨群關(guān)系是自政黨產(chǎn)生以來最為獨(dú)特的。共產(chǎn)黨的黨群關(guān)系不是少數(shù)精英分子和廣大人民群眾的關(guān)系。這是因?yàn)?，共產(chǎn)黨不是在資本主義議會(huì)體制內(nèi)產(chǎn)生的，而是資本主義發(fā)展到一定階段無產(chǎn)階級(jí)和資產(chǎn)階級(jí)之間斗爭(zhēng)的產(chǎn)物。它一開始就同群眾有密切聯(lián)系。共產(chǎn)黨不是在議會(huì)體制內(nèi)產(chǎn)生的，它的存在只能靠廣大工人階級(jí)和人民群眾的支持，離開了本階級(jí)和人民群眾便無法生存。因此，工人階級(jí)政黨要聯(lián)系群眾，是由黨的性質(zhì)和歷史使命所決定的。一方面，黨是由工人階級(jí)和其他社會(huì)階層的先進(jìn)分子所組成的，能夠而且必須領(lǐng)導(dǎo)本階級(jí)和最廣大人民群眾的斗爭(zhēng)。因?yàn)槿嗣袢罕娮鳛閱蝹€(gè)的個(gè)體，其作用是有限的，而要聯(lián)合起來，則需要有組織的力量。共產(chǎn)黨的歷史任務(wù)就在于，組織和領(lǐng)導(dǎo)本階級(jí)和最廣大人民群眾。另一方面，黨又必須緊緊和本階級(jí)結(jié)合在一起，緊緊和包括本階級(jí)群眾在內(nèi)的廣大人民群眾結(jié)合在一起。

　　對(duì)共產(chǎn)黨人的這種黨群關(guān)系，毛澤東在黨的七大上指出：我們共產(chǎn)黨人區(qū)別于其他任何政黨的又一個(gè)顯著的標(biāo)志，就是和最廣大的人民群眾取得最密切的聯(lián)系。90多年來，為了中國革命的勝利，為了中華民族的解放，為了中國人民的幸福，廣大共產(chǎn)黨員在革命戰(zhàn)爭(zhēng)年代出生入死、浴血奮戰(zhàn)，在和平建設(shè)時(shí)期開拓進(jìn)取、甘于奉獻(xiàn)，為黨和人民建立了巨大功績。這就是中國共產(chǎn)黨之所以能夠成為領(lǐng)導(dǎo)中國革命、建設(shè)、改革事業(yè)的核心力量，之所以能夠承擔(dān)起中國人民和中華民族的歷史重托，之所以能夠在劇烈變動(dòng)的國際國內(nèi)環(huán)境中始終立于不敗之地的根本原因。

　　執(zhí)政條件下的黨群關(guān)系問題

　　在黨群關(guān)系的統(tǒng)一體中，中國共產(chǎn)黨作為長期執(zhí)政的工人階級(jí)政黨，立黨為公、執(zhí)政為民，全心全意為人民服務(wù)的宗旨沒有改變。而廣大人民群眾支持黨，擁護(hù)黨，堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)地位的立場(chǎng)同樣沒有改變。也就是說，黨同人民群眾緊緊聯(lián)系在一起的性質(zhì)并沒有改變。但在全面改革和發(fā)展社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)新的歷史條件下，黨群關(guān)系所面臨的客觀環(huán)境、任務(wù)等和過去相比確有很大不同。其中的關(guān)鍵就是執(zhí)政。執(zhí)政條件下，中國共產(chǎn)黨所處的歷史方位發(fā)生了重大變化。執(zhí)政條件下，人民群眾所處的社會(huì)歷史環(huán)境發(fā)生了重大變化。這些變化，要求我們以新的視角看待黨群關(guān)系問題。

　　從理論上看，執(zhí)政條件下黨群關(guān)系該如何構(gòu)建呢？我們的黨群關(guān)系，既不是管和被管的關(guān)系，更不是統(tǒng)治和被統(tǒng)治的關(guān)系，而是緊緊聯(lián)系在一起的整體。黨離不開人民群眾，人民群眾也需要黨。這種互動(dòng)模式在我們領(lǐng)導(dǎo)中國革命的時(shí)候，有成功的經(jīng)驗(yàn)。歷史上，中國共產(chǎn)黨緊緊抓住中國最廣大人民群眾的利益要求，反對(duì)帝國主義、封建主義和官僚資本主義，調(diào)動(dòng)了最廣大人民群眾的積極性，取得了中國新民主主義革命的成功。黨從領(lǐng)導(dǎo)革命的黨轉(zhuǎn)變?yōu)閳?zhí)政黨以后，這種互動(dòng)模式如何構(gòu)建就成了新的問題了。因?yàn)閳?zhí)政就是掌握權(quán)力。執(zhí)政是我們?nèi)〉酶锩鼊倮臉?biāo)志，也使我們黨面臨著巨大的挑戰(zhàn)。這個(gè)挑戰(zhàn)表現(xiàn)為如何用手中的權(quán)力更好地為人民服務(wù)，而不是脫離群眾。

　　從實(shí)踐上看，今天群眾自身也發(fā)生了巨大的變化。今天的群眾，既非中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)革命時(shí)的群眾，也不是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)條件下的群眾。群眾的獨(dú)立性、民主意識(shí)都比過去大大增強(qiáng)了。更要注意的是，群眾的階層分化明顯。工人是我國社會(huì)結(jié)構(gòu)中的一個(gè)重要階層，總體上講，工人階級(jí)素質(zhì)有所提高，但分化嚴(yán)重，原來社會(huì)地位和收入大體相當(dāng)?shù)墓と岁?duì)伍，分化為管理人員、專業(yè)技術(shù)人員、產(chǎn)業(yè)工人等不同的階層，整體差別很大。農(nóng)民是指農(nóng)村的勞動(dòng)力，他們占我國人口的大部分。改革開放以來，農(nóng)村的變化最為引人注目，分化也最為顯著。農(nóng)民在就業(yè)、社保、教育、衛(wèi)生、文化、福利、環(huán)保等公共事業(yè)方面與城市居民差別明顯。此外，還出現(xiàn)了新的社會(huì)階層。因此，社會(huì)管理也好、群眾工作也好，其本質(zhì)都是要密切黨群關(guān)系。

　　群眾對(duì)黨群關(guān)系的認(rèn)識(shí)，不是根據(jù)其理論，而是根據(jù)黨員特別是黨員干部的表現(xiàn)加以判斷。目前，存在于一些黨員干部中的形式主義和官僚主義嚴(yán)重影響了黨在群眾中的形象。黨的十八大報(bào)告是這樣分析的：“少數(shù)黨員干部理想信念動(dòng)搖、宗旨意識(shí)淡薄，形式主義、官僚主義問題突出，奢侈浪費(fèi)現(xiàn)象嚴(yán)重”。形式主義與我們黨的宗旨和實(shí)事求是的思想路線是不相容的。它嚴(yán)重地妨礙了黨的路線、方針、政策的貫徹落實(shí)，損害了黨在人民群眾中的形象，敗壞了黨風(fēng)和社會(huì)風(fēng)氣。官僚主義作風(fēng)，要害是脫離群眾、做官當(dāng)老爺。在現(xiàn)實(shí)生活中，也確有一些黨員領(lǐng)導(dǎo)干部程度不同地滋長了官僚主義的思想和作風(fēng)。腐敗是歷代封建王朝垮臺(tái)的重要原因之一。我們要充分認(rèn)識(shí)官僚主義的危害性，增強(qiáng)消除官僚主義的緊迫感。歷史和現(xiàn)實(shí)一再告訴我們，執(zhí)政黨不注重作風(fēng)建設(shè)，聽任不正之風(fēng)侵蝕黨的肌體，就會(huì)損害黨群關(guān)系和干群關(guān)系，導(dǎo)致黨成為脫離群眾的小宗派，最后喪失民心，喪失政權(quán)。

　　進(jìn)一步密切執(zhí)政條件下黨群關(guān)系

　　在世情、國情、黨情發(fā)生深刻變化的新形勢(shì)下，防止脫離群眾要求我們真正代表人民掌好權(quán)、用好權(quán)，絕不允許以權(quán)謀私，更不能允許形成既得利益集團(tuán)。

　　第一，尊重人民群眾的主體地位，把以人為本、執(zhí)政為民作為檢驗(yàn)黨一切執(zhí)政活動(dòng)的最高標(biāo)準(zhǔn)。在執(zhí)政的條件下，黨必須忠實(shí)地代表全國各族人民的利益，堅(jiān)持全心全意為人民服務(wù)的宗旨，把以人為本作為黨的核心價(jià)值觀。黨的制度設(shè)計(jì)和政策制定，要體現(xiàn)權(quán)為民所用、情為民所系、利為民所謀。廣大黨員干部在任何時(shí)候和任何情況下，都要和廣大人民群眾打成一片，緊緊依靠工人階級(jí)和最廣大的人民群眾，堅(jiān)持尊重社會(huì)發(fā)展規(guī)律與尊重人民歷史主體地位的一致性，堅(jiān)持為崇高理想奮斗與為廣大人民謀利益的一致性，堅(jiān)持完成黨的各項(xiàng)工作與實(shí)現(xiàn)人民利益的一致性。

　　第二，堅(jiān)持在黨的領(lǐng)導(dǎo)下積極穩(wěn)妥地推進(jìn)選舉制度改革。表面上看，黨群關(guān)系指的是黨和群眾之間的關(guān)系，但它實(shí)際上反映的是黨同公共權(quán)力之間的關(guān)系。因此，密切黨群關(guān)系，也就是要正確處理好黨同公共權(quán)力之間的關(guān)系。新的歷史條件下，要圍繞著權(quán)力的運(yùn)行和對(duì)權(quán)力運(yùn)行的制約監(jiān)督，構(gòu)筑一個(gè)能夠互動(dòng)起來的黨群關(guān)系模式。
　　第三，完善制約和監(jiān)督機(jī)制，保證人民賦予的權(quán)力始終用來為人民謀利益。黨的執(zhí)政地位，為我們黨運(yùn)用手中的權(quán)力為人民服務(wù)提供了便利條件。但權(quán)力如果得不到監(jiān)督，就會(huì)濫用，就會(huì)產(chǎn)生腐敗。所以，必須有強(qiáng)有力的監(jiān)督，發(fā)揮他律的作用，才能保證用人民賦予的權(quán)力來為人民謀利益。

　　第四，努力做好新形勢(shì)下的群眾工作。黨的群眾工作，不能僅僅停留在解決群眾具體問題上，而是要從解決群眾的具體問題入手，針對(duì)新形勢(shì)下的新問題，進(jìn)行深層次的戰(zhàn)略思考，使改革充分體現(xiàn)最大多數(shù)人民群眾的根本利益。黨的領(lǐng)導(dǎo)干部，也不能僅僅把群眾路線當(dāng)作單純的工作方法，而要把它當(dāng)作執(zhí)行黨的思想路線、政治路線、組織路線的根本工作路線認(rèn)真加以貫徹。