實現(xiàn)中國夢的基石：重樹中國制度文明

徐曉冬

      中國夢是中華民族近代以來最偉大的夢想，中國要維系經(jīng)濟的持續(xù)發(fā)展，實現(xiàn)中華民族偉大復興的中國夢，能夠在多大程度上參與全球體制、機制和制度框架的設計，重樹中國制度文明成為現(xiàn)實的緊迫課題。

      中國歷史上的制度文明

      在西方資本主義制度出現(xiàn)之前，中國歷史上建立于農(nóng)業(yè)文明基礎上的封建制度曾經(jīng)是人類制度史的高峰，其中，以科舉制度、儒學教育、鄉(xiāng)村紳士秩序、臺諫制、軍隊輪換制、保甲制等一大批飽含智慧的制度設計為中華民族的輝煌歷史奠定了制度基礎。中國之所以成為四大文明古國中唯一的幸存者，孕育出了博大精深的中華文化，中國歷史上的制度文明是堅實的基礎。除了清末以來的一百多年，中國經(jīng)濟從來就是全球第一。就是到了1820年前后，中國GDP占全球的比重仍高達30%以上。

      與此同時，一千多年的成功卻損害了中國，從技術的角度看歷史，中國明清時代簡單地以道德評價籠罩一切，維護落后的農(nóng)業(yè)而抑制商業(yè)和金融，加之腐敗的帝國官僚制度，以及逐步成為負擔的血緣關系和禮儀制度，等等。思想和制度遠遠落后于世界制度文明的潮流，中國由盛轉衰。中國共產(chǎn)黨經(jīng)過90多年的探索，中國特色社會主義制度逐步完善，特別是30多年的改革開放和經(jīng)濟發(fā)展，中國制度更是以其巨大的效率取得了舉世矚目的歷史性成就，中國重新回到世界舞臺的中心。

      鄧小平同志在1992年視察南方重要談話中指出：“恐怕再有三十年的時間(1992-2022年)，我們才會在各方面形成一整套更加成熟、更加定型的制度。” 習近平同志指出：“中國特色社會主義制度是特色鮮明、富有效率的，但還不是盡善盡美、成熟定型的。”李克強同志提出“改革是中國最大的紅利”。進一步完善中國制度，重樹中國制度文明，成為中華民族偉大復興、實現(xiàn)中國夢的戰(zhàn)略基石。制度文明具有相對獨立性，是一切社會文明的關鍵內(nèi)核和基石。它包含經(jīng)濟制度文明、政治制度文明、文化制度文明，以及與社會文明相容的其它社會制度文明。制度文明是人類社會在改造客觀世界過程中，從事的物質資料產(chǎn)品、文化產(chǎn)品生產(chǎn)流通、消費過程環(huán)節(jié)、駕馭和管理等一系列活動而產(chǎn)生于一定的空間范圍內(nèi)并適應其社會發(fā)展變化的各種規(guī)范秩序，進而細化至每個領域形成的規(guī)則，這些不同領域的規(guī)則組合、設計、安排的發(fā)展程度所體現(xiàn)的狀態(tài)就是具體的制度和體制建設和創(chuàng)新，謂之制度文明。它的價值功能可以從不同的空間范圍體現(xiàn)出來，它帶有根本性、全局性、穩(wěn)定性和長期性的特征。

      中國制度文明重樹：科學定位，明確方向，頂層設計

      中國要在國家崛起過程中走出近代一百多年積貧積弱的歷史陰影，重新樹立制度文明，需要一批高度自信、心胸寬闊、全球視野、有歷史遠見和政治智慧、認同中國道路、能夠把汲取人類成功經(jīng)驗和走中國道路相融合的學者，做三件事。

      第一，對中國制度的過去和今天進行系統(tǒng)性描述和科學定位。對中國制度的現(xiàn)實和改革方向在歷史和邏輯的坐標中進行定位、對中國制度的特質進行技術解構、對中國制度的效率在國際制度競爭和比較中進行客觀評價、對中國制度的成績和轉型中出現(xiàn)的問題進行理性總結。如果進一步從特殊性中探索找到普遍性的東西，將中國制度發(fā)展和轉型過程中的艱難曲折、酸甜苦辣客觀地告訴世界，探索中國制度的世界意義，將是中國對人類文明做出的貢獻。

      第二，對中國制度未來的改革方向和思想理念作出科學性回答。要解決中國制度實踐中逐步顯現(xiàn)的有待完善的問題，深化改革、加強制度創(chuàng)新是必由之路。當前關于中國改革還存在部分爭論，要么堅持教條，要么照搬照抄，要么訴諸情緒，沒有形成共識，仿佛左右為難。執(zhí)政黨要獲得廣泛的支持，既要建立政黨政績，更要與時俱進豐富和發(fā)展政黨理念。理念吸引的是堅定和長遠的支持者，凝聚精英人才;理念正確，并以正確的政策建立政績，獲得的是更廣大人民的支持。中國共產(chǎn)黨必須進一步解放思想，與時俱進，理性引領中國改革，帶領中國人民重樹中國制度文明。

      第三，對中國制度頂層設計基本理論問題進行整體性、框架性研究。恩格斯說過，“一個民族要想站在科學的最高峰，就一刻也不能沒有理論思維。”今天中國制度改革的難題，關鍵是我們對“制度改革”自身的理論準備不足，對制度改革頂層設計沒有建立科學、系統(tǒng)的理論框架，對中國現(xiàn)實制度沒有系統(tǒng)性的解釋力和說服力。沒有清晰的理論解釋，就無法形成共識;沒有先進的主流意識和政黨理念，就無法凝聚全社會大多數(shù)的力量。中國制度改革發(fā)展深層次問題的解決，必須加強制度改革頂層設計基本理論問題的整體框架研究。推進中國制度改革頂層設計和總體規(guī)劃破題，必須理論先行，解構中國制度，鞏固政黨理念，建立理論框架，形成理論支撐。形成支撐中國制度的頂層設計理論框架，是推進中國制度逐步完善的必然要求，是中國特色社會主義道路自信、理論自信和制度自信的必然要求，是進一步改革開放、實現(xiàn)中國夢的必然要求。

       中國制度文明頂層設計：目標模式、路徑選擇與過程控制

      中國的制度改革處在關鍵時期，如何把握制度目標模式設定、變遷路徑選擇和改革過程控制等頂層設計問題是推進改革的基礎工程。

      首先，實現(xiàn)中國夢必須建立制度文明基礎上法治國家的正式制度框架，這是制度改革頂層設計目標模式。目標模式是人們愿意為之奮斗并希望達到的愿景，是一種相對宏觀同時又直觀的意愿表達，回答了我們要創(chuàng)造一個什么樣的世界，它是需要人們通過長期的奮斗才能接近或實現(xiàn)的目標。對于一個有組織的社會，目標模式能夠凝聚人心，明確方向，激起人們?yōu)橹畩^斗的熱情和力量。在頂層設計和總體規(guī)劃中，目標模式的設定十分重要。這不僅可以形成廣泛的共識，也是梳理當今發(fā)展謎團的關鍵。按照設計科學的思維邏輯，在解決任何難題時，要取得最佳結果的方法，就要先構想出最理想的解決方案是什么，然后再結合當前的實際做出調整和創(chuàng)新性的變革。但最初的目標模式是思維的起點，目標模式設置應該包括以下要素：具體的(Specific)、可度量(Measurable )、可實現(xiàn) (Attainable )、 時效(Prescription )。

      “中國夢”就是一種目標模式，十八大提出了中國制度基本框架也是中國制度的目標模式。要在中華民族復興的偉大歷程中推進制度文明，我們要對現(xiàn)實制度體系進行一系列的改革和完善。從現(xiàn)實的邏輯看，一個國家的制度建設成果，最重要的就是該國的具體法律制度和運行體制。制度的具體形態(tài)，是正式制度(憲法、法律、法規(guī)、條例等)和非正式制度(習俗、習慣、民族特質)的結合體，體現(xiàn)了這個國家建設的法理成果、歷史成果。它一方面體現(xiàn)了歷史上既有的現(xiàn)實，另一方面，也預示了未來的趨勢和走向。西方制度體系包括政治制度、經(jīng)濟制度和社會制度等組成的制度體系。政治制度不是以“普選”、“多黨制”為標簽的政治制度，而是歷經(jīng)人類文明的漫長探索，遠溯到中國幾千年的不斷探索，以及古希臘、古羅馬思想家和政治家偉大的政治、經(jīng)濟和社會文明的實踐。它是既包括憲法制度、政黨制度、行政制度、地方和中央制度、監(jiān)督制度等多種制度的總和，又包括人類歷經(jīng)幾百年的發(fā)展形成了比較成熟的市場制度體系和社會管理體系。中國特色社會主義制度必將在汲取人類文明成果基礎上實踐中逐步發(fā)展、完善、定型，成為人類制度文明的典范。

      其次，非正式制度基礎上的制度變遷的規(guī)律探索是制度改革頂層設計的路徑選擇。習近平總書記在莫斯科國際關系學院發(fā)表重要演講，就各國人民選擇發(fā)展道路問題指出：鞋子合不合腳，自己穿了才知道。一個國家的發(fā)展道路合不合適，只有這個國家的人民才最有發(fā)言權。制度的形成帶著一個國家民族文化歷史的深刻烙印，特別是在有深厚文化傳承的國家，制度演變更是如此。從這個意義上講，世界上絕不會有兩個完全相同的制度形態(tài)。歷史上，中國的封建制和歐洲的封建制在具體形態(tài)上不同，中國的封建制是建立在宗法和集權基礎上，強調大一統(tǒng);歐洲的封建制是建立在分封制基礎上，封建割據(jù)形態(tài)明顯。在近現(xiàn)代，資本主義制度的形成也保留了一個國家民族文化的特征，如英美兩國，同為資本主義國家，但具體的制度形態(tài)是不一樣的。英國實行的是君主立憲制，美國則實行的是總統(tǒng)制。因此，探索改革頂層設計的路徑，必須先研究各國國情。世界是復雜的、多元的，如果忽視了正式制度必須與非正式制度，及習俗、傳統(tǒng)、文化與發(fā)展水平的有機統(tǒng)一和對接，制度就不可能有效運作。如果新的正式制度改革失去與本土條件融合的基礎，就會破壞原來的社會有機體的正常生命。引導改革潮流，探索適合國情的制度形態(tài)，這是偉大的政治家所肩負的歷史使命。

      實踐是檢驗真理的唯一標準。制度設計要充分考慮國情、文化、習俗和具體利益格局等非正式制度。轉型國家之所以存在“路徑依賴”，是由于制度實施過程中，運行制度的人和利用制度為其服務的人的利益驅動，使制度改革無法發(fā)揮設計初衷的效果。改革要順利推進，改革的路徑選擇和先后順序至關重要，改革中的利益格局的有效引導非常關鍵。主導者怎么執(zhí)行政策，創(chuàng)造怎樣的環(huán)境來保證改革的順利進行，協(xié)調發(fā)展、改革、穩(wěn)定的關系，改革才能有序開展。蘇聯(lián)把人道的民主主義作為目標，提出了無限制的發(fā)展和公開性，各種思潮紛起，把手段當成了目標，最終導致解體。

      最后，良法、實施機制和動態(tài)糾偏反饋機制是制度改革頂層設計的過程控制。要加強制度改革頂層設計過程的控制，協(xié)調各方利益，把握改革時序，克服左和右的干擾，循序漸進，穩(wěn)步推進。首先，要改革現(xiàn)有體制、機制和制度，出臺和完善法律法規(guī)，要有“良法”可依。其次，制度的權威也在于實施，沒有懲罰的制度是無效的。第三，制度變遷過程中的動態(tài)糾偏機制也非常重要，要建立貫穿整個制度改革全過程的信息反饋、動態(tài)調控機制和監(jiān)督機制。

      各方面的改革不可能同時完成、一蹴而就的，而是要分階段逐步進行。多領域同時爆發(fā)的變遷會強化選擇與后果之間關系的不確定性，使理性的設計變得困難。因此，改革必須分階段、有步驟地加以規(guī)劃，有序推進。俄羅斯經(jīng)濟體制的休克療法失敗不是源于目標模式，而是路徑選擇、過程控制失敗。休克療法忽視了舊制度扭曲的內(nèi)生性，沒有認識到休克療法的三項內(nèi)容：價格自由化、私有化、政府維持財政平衡和宏觀穩(wěn)定是無法同時實現(xiàn)的。中國的漸進性改革從造成內(nèi)生制度的外生原因著手，把握制度變遷的可控性，盡管這一改革過程中，原來的制度安排仍然發(fā)揮作用，產(chǎn)生了許多奇奇怪怪的現(xiàn)象，但是實踐是檢驗真理的唯一標準，中國的漸進性改革實現(xiàn)了既定的目標。

（作者系北京大學立法研究中心兼職教授）