上海市中國(guó)特色社會(huì)主義理論體系研究中心

一

　　現(xiàn)代化是人類文明發(fā)展的必然產(chǎn)物，從西方起源，但席卷整個(gè)人類社會(huì)?，F(xiàn)代化的根源在于人類的進(jìn)步與發(fā)展，本質(zhì)上體現(xiàn)為人的自我獨(dú)立與解放。

　　在這人類文明發(fā)展的革命性轉(zhuǎn)型中，存在一種普遍的錯(cuò)覺：將西方的現(xiàn)代化形態(tài)視為人類現(xiàn)代化發(fā)展本身的形態(tài)，形成了現(xiàn)代化就是西方化的意識(shí)。這種錯(cuò)覺意識(shí)使西方的模式，尤其是西方的政治模式，變成后發(fā)現(xiàn)代化國(guó)家不得不遵從的政治正統(tǒng)，以至于任何偏離西方政治正統(tǒng)的政治實(shí)踐與政治形式，都被西方社會(huì)視為缺乏合法性的離經(jīng)叛道，視為對(duì)現(xiàn)代民主的不尊。西方社會(huì)所創(chuàng)造的這個(gè)世界性的政治氣場(chǎng)，在不知不覺中將整個(gè)人類社會(huì)多元的存在變成程式化的一元存在，導(dǎo)致許多發(fā)展中國(guó)家的政治建設(shè)與政治發(fā)展被格式化了，政治體系與政治制度被模式化了。戰(zhàn)后各國(guó)的發(fā)展實(shí)踐表明，這種格式化與模式化的民主移植，雖然創(chuàng)造了所謂的“第三波民主化”浪潮，但并沒有迎來發(fā)展中國(guó)家普遍的發(fā)展。因?yàn)?，在許多發(fā)展中國(guó)家，格式化、模式化以至于神圣化的西方民主模式被強(qiáng)行嵌入到具體的現(xiàn)代化進(jìn)程中，導(dǎo)致發(fā)展戰(zhàn)略和制度建構(gòu)出現(xiàn)嚴(yán)重的水土不服，不但沒有促進(jìn)現(xiàn)代化發(fā)展，反而使國(guó)家與社會(huì)陷入失序與困頓、危機(jī)與不發(fā)展。結(jié)果，這些國(guó)家雖然被卷進(jìn)了現(xiàn)代化大潮，但卻擱淺在灘涂上，只能望洋興嘆。這也是為什么20世紀(jì)末以來西方學(xué)者開始反思民主發(fā)展績(jī)效與民主如何鞏固問題的最現(xiàn)實(shí)原因。

　　民主是現(xiàn)代化的必然要求?，F(xiàn)代化所帶來的人的自我獨(dú)立與解放，必然要求相應(yīng)的政治形態(tài)與之相適應(yīng)。這種政治形態(tài)就是民主政治。民主政治的本質(zhì)就是：人民是國(guó)家的主體，人民治理國(guó)家，即人民當(dāng)家作主。國(guó)家政治生活要體現(xiàn)這種本質(zhì)要求，就必須有相應(yīng)的制度安排，這就形成了現(xiàn)代民主制度體系。被西方視為不可挑戰(zhàn)的一些民主原則，如三權(quán)分立、多黨制，就是西方社會(huì)在建構(gòu)這種現(xiàn)代民主制度中提出的。然而，西方的這些民主原則，僅僅是現(xiàn)代民主在西方社會(huì)實(shí)踐的產(chǎn)物，并非現(xiàn)代民主本身。其實(shí)，現(xiàn)代民主在任何社會(huì)的實(shí)踐與發(fā)展，都離不開特定社會(huì)的現(xiàn)實(shí)規(guī)定性，因而最終建構(gòu)的制度體系總是各具特色，即使在自認(rèn)為價(jià)值與意識(shí)形態(tài)完全一致的西方國(guó)家，它們之間也根本不存在完全相似的制度體系。

　　現(xiàn)代化和民主化的最大歷史進(jìn)步意義，就是將世界各國(guó)的發(fā)展融合為人類的整體進(jìn)步與發(fā)展，并以人類的整體進(jìn)步與發(fā)展來推動(dòng)世界各國(guó)的自主發(fā)展。因而，任何試圖將現(xiàn)代化、民主化單一模式化的企圖，實(shí)際上都是對(duì)人類社會(huì)發(fā)展的反動(dòng)，毫無(wú)歷史進(jìn)步意義。現(xiàn)代化和民主化給古老中國(guó)帶來了全新的發(fā)展景象，而中國(guó)共產(chǎn)黨在世界上人口最多的中國(guó)社會(huì)創(chuàng)造的中國(guó)特色社會(huì)主義現(xiàn)代化和民主化，則有力地推動(dòng)了現(xiàn)代化和民主化在21世紀(jì)的進(jìn)步與發(fā)展。在中國(guó)創(chuàng)造的現(xiàn)代化與民主化的歷史進(jìn)步中，中國(guó)政黨制度發(fā)揮了獨(dú)特作用，成為推動(dòng)民主化發(fā)展的獨(dú)特制度形態(tài)。

　　二

　　辛亥革命開啟了中國(guó)民主共和之路，民主共和的實(shí)踐孕育了中國(guó)現(xiàn)代政黨。民主共和在中國(guó)的實(shí)踐，從一開始就必須同時(shí)解決兩個(gè)最基本的問題：其一是國(guó)家大轉(zhuǎn)型，即從傳統(tǒng)帝國(guó)轉(zhuǎn)型為現(xiàn)代民主國(guó)家；其二是國(guó)家大整合，即用現(xiàn)代民主制度整合超大規(guī)模的國(guó)家與社會(huì)。中國(guó)用現(xiàn)代民主共和同時(shí)解決這兩大任務(wù)，可以說是人類歷史上獨(dú)一無(wú)二的創(chuàng)舉。從今天中國(guó)特色社會(huì)主義實(shí)踐所取得的成就來看，中國(guó)這一創(chuàng)舉取得了成功：它不僅建立了新社會(huì)、新國(guó)家，而且使這個(gè)社會(huì)和國(guó)家實(shí)現(xiàn)了快速現(xiàn)代化發(fā)展，重新成為世界的政治、經(jīng)濟(jì)大國(guó)，并確立了完全意義上的現(xiàn)代民主制度體系。中國(guó)成功的背后，很大程度上是中國(guó)現(xiàn)代政治建設(shè)的成功，而其中關(guān)鍵之處就是中國(guó)政黨制度。

　　政黨是現(xiàn)代民主政治的重要因素，對(duì)發(fā)展中國(guó)家來說尤其如此。許多發(fā)展中國(guó)家就是通過建立政黨這個(gè)新的政治力量來撬動(dòng)舊國(guó)家、舊政權(quán)的根基，啟動(dòng)國(guó)家轉(zhuǎn)型，中國(guó)也是如此。辛亥革命前，中國(guó)民主共和的種子就是通過各類黨派組織來傳播的；辛亥革命后，在民主共和大旗下，各類黨派搖身一變成為搞選舉、開國(guó)會(huì)的西式現(xiàn)代政黨。據(jù)統(tǒng)計(jì)，活躍于辛亥革命后第一次國(guó)會(huì)選舉中的此類政黨多達(dá)300余個(gè)。然而，這種政黨政治的繁榮并沒有帶來真正的民主共和，相反，因?yàn)闊o(wú)力支撐國(guó)家轉(zhuǎn)型與整合，最后只能煙消云散于袁世凱的帝制鬧劇與此后的軍閥割據(jù)之中。為在中國(guó)實(shí)踐現(xiàn)代民主，推進(jìn)國(guó)家的轉(zhuǎn)型與整合，孫中山先生學(xué)習(xí)俄國(guó)革命，建立了中國(guó)國(guó)民黨，實(shí)現(xiàn)了第一次國(guó)共合作，并由此在中國(guó)開啟了由政黨領(lǐng)導(dǎo)國(guó)家建設(shè)的現(xiàn)代化歷程。然而，孫中山逝世后蔣介石叛變革命，使國(guó)家陷入外憂內(nèi)患、民生凋敝、滿目瘡痍的困境之中。以毛澤東為代表的中國(guó)共產(chǎn)黨人，本著中國(guó)共產(chǎn)黨所承載的歷史使命，在剛經(jīng)歷完二萬(wàn)五千里長(zhǎng)征的洗禮之后，就明確要求中國(guó)共產(chǎn)黨應(yīng)該成為全民族利益的代表，成為贏得民族獨(dú)立和革命勝利的“堅(jiān)強(qiáng)臺(tái)柱子”，成為領(lǐng)導(dǎo)全體中國(guó)人民建立“人民共和國(guó)”的領(lǐng)導(dǎo)核心。中國(guó)共產(chǎn)黨依靠“黨的領(lǐng)導(dǎo)、武裝斗爭(zhēng)、統(tǒng)一戰(zhàn)線”這三大法寶，凝聚了千千萬(wàn)萬(wàn)人民大眾，團(tuán)結(jié)了一切進(jìn)步的革命力量，形成以黨的領(lǐng)導(dǎo)為核心，以各革命階級(jí)和革命力量聯(lián)合為根本、以民主集中制為框架的新民主主義政治建設(shè)。中國(guó)共產(chǎn)黨與各民主黨派的政治關(guān)系由此得以確立和發(fā)展。正是在新民主主義政治的基礎(chǔ)上，中國(guó)共產(chǎn)黨贏得了新民主主義革命的最終勝利，創(chuàng)立了中華人民共和國(guó)。

　　中華人民共和國(guó)是黨領(lǐng)導(dǎo)和團(tuán)結(jié)人民建立的國(guó)家。作為討論建國(guó)方案，形成《共同綱領(lǐng)》的第一屆全國(guó)政治協(xié)商會(huì)議，既是中國(guó)共產(chǎn)黨實(shí)踐人民民主的重要政治形式，也是中國(guó)共產(chǎn)黨長(zhǎng)期堅(jiān)持的統(tǒng)一戰(zhàn)線與多黨派合作的重要政治形式。這種政治形式在使中華人民共和國(guó)誕生于民主的同時(shí)，也使得新生的人民共和國(guó)擁有了既能推進(jìn)國(guó)家建設(shè)、又能實(shí)踐人民民主的政黨制度形態(tài)，這就是中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作與政治協(xié)商制度。

　　不論是從辛亥革命到中華人民共和國(guó)建立，還是從新中國(guó)建立到今天中國(guó)的全面崛起，中國(guó)共產(chǎn)黨所探索和實(shí)踐的政黨制度在中國(guó)發(fā)展的各個(gè)歷史時(shí)期，都很好地承擔(dān)起了促進(jìn)國(guó)家轉(zhuǎn)型與國(guó)家整合有機(jī)統(tǒng)一，推進(jìn)革命、建設(shè)和改革全面發(fā)展的重要使命。這是一般政黨制度所無(wú)法做到的。中國(guó)政黨制度之所以具有這樣的功能，是因?yàn)樗粌H是人民民主實(shí)踐的產(chǎn)物，而且同時(shí)是中國(guó)共產(chǎn)黨統(tǒng)一戰(zhàn)線實(shí)踐的產(chǎn)物。作為人民民主實(shí)踐的產(chǎn)物，中國(guó)政黨制度是中國(guó)人民實(shí)踐當(dāng)家作主的基本政治制度；而作為統(tǒng)一戰(zhàn)線實(shí)踐的產(chǎn)物，中國(guó)政黨制度一方面是實(shí)現(xiàn)黨的有效領(lǐng)導(dǎo)的重要制度保證，另一方面是黨促進(jìn)社會(huì)團(tuán)結(jié)、強(qiáng)化國(guó)家整合的重要制度基礎(chǔ)。正是借助這種獨(dú)特的政黨制度，中國(guó)的現(xiàn)代化和民主化發(fā)展一直平穩(wěn)地在堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主和依法治國(guó)三者統(tǒng)一基礎(chǔ)之上有序展開，從而保障了大型國(guó)家在快速變遷與發(fā)展過程中的內(nèi)在穩(wěn)定與協(xié)調(diào)。

　　三

　　中國(guó)政黨制度不是一蹴而就的，它在中國(guó)革命中孕育，與新中國(guó)一起誕生，并隨著新中國(guó)的發(fā)展而逐漸完善?？v觀中國(guó)革命、建設(shè)和改革開放的整個(gè)歷史過程，中國(guó)政黨制度從孕育、確立到全面發(fā)展，至少創(chuàng)造了四大歷史貢獻(xiàn)。第一，它使中國(guó)共產(chǎn)黨在革命戰(zhàn)爭(zhēng)中贏得廣泛的社會(huì)支持和良好的民主聲譽(yù)，為中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)人民取得新民主主義革命勝利創(chuàng)造了最佳的政治基礎(chǔ)。第二，它使中華人民共和國(guó)誕生于全體人民協(xié)商共議之中，使中華人民共和國(guó)憲法確立在擁有廣泛共識(shí)的《共同綱領(lǐng)》基礎(chǔ)之上，從而保障了中華人民共和國(guó)的國(guó)家與憲法擁有高度的合法性。第三，作為基本政治制度，它為人民民主在中國(guó)的實(shí)踐和發(fā)展提供了充分的制度保障和有效的制度空間，從而為中國(guó)的現(xiàn)代化發(fā)展提供強(qiáng)大的民主支撐。第四，它在長(zhǎng)期實(shí)踐與探索中，將協(xié)商民主的精神全面注入中國(guó)的政治體系和政治生活，使中國(guó)民主逐步發(fā)展成協(xié)商民主的制度體系，從而開辟出中國(guó)特色的民主政治建設(shè)新路。這四大歷史貢獻(xiàn)表明，中國(guó)政黨制度既是能隨中國(guó)革命、建設(shè)和改革開放事業(yè)的發(fā)展而不斷完善的制度，同時(shí)也是能夠不斷貢獻(xiàn)于中國(guó)進(jìn)步與發(fā)展的制度。

　　不論是中國(guó)政黨制度的歷史由來，還是中國(guó)政黨制度的歷史貢獻(xiàn)，都充分表明中國(guó)政黨制度與西方政黨制度是完全不同的兩種制度。前者是直接承載著歷史悠久的大型國(guó)家民主發(fā)展和現(xiàn)代化建設(shè)的政治制度，是一種使命規(guī)定性的制度，具有較強(qiáng)的發(fā)展性；后者是服務(wù)西方代議民主運(yùn)行的政治制度，是一種功能規(guī)定性的制度，具有較強(qiáng)的程式性。雖然中國(guó)政黨制度尚未完全成熟，但其內(nèi)在具有的發(fā)展性決定了它的建設(shè)與發(fā)展，是一個(gè)不斷自我豐富、自我完善和自我超越的過程。因此，中國(guó)政黨制度更具有推進(jìn)現(xiàn)代化和民主化發(fā)展的歷史創(chuàng)造力。

　　中國(guó)政黨制度的顯著特征是：共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)、多黨派合作，共產(chǎn)黨執(zhí)政、多黨派參政，而中國(guó)政黨制度的具體運(yùn)行是通過多黨合作與政治協(xié)商進(jìn)行的。這種制度安排對(duì)中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)和執(zhí)政都提供了十分重要的政治資源和政治保障：在領(lǐng)導(dǎo)層面，它使中國(guó)共產(chǎn)黨能夠在領(lǐng)導(dǎo)、合作與協(xié)商有機(jī)統(tǒng)一的基礎(chǔ)上展開，使黨的領(lǐng)導(dǎo)能夠在民主黨派的議政和監(jiān)督中更加科學(xué)和有力，在廣泛的政治協(xié)商中擁有更廣泛的代表性和共識(shí)基礎(chǔ)；在執(zhí)政層面，它使中國(guó)共產(chǎn)黨能夠在執(zhí)政中獲得更多元的參政力量支撐，從而提高執(zhí)政實(shí)力，同時(shí)，能夠在決策之前的民主協(xié)商中整合更廣泛的利益訴求和科學(xué)建議，從而提高決策的科學(xué)性和政策的實(shí)效性。這種既能產(chǎn)生政治監(jiān)督與權(quán)力約束，又能維護(hù)和激發(fā)國(guó)家發(fā)展正能量的政黨制度，完全契合中國(guó)對(duì)現(xiàn)代民主政治的內(nèi)在需求，其所具有的政治優(yōu)勢(shì)，不是一般政黨制度所能比擬的。

　　在中國(guó)政治建設(shè)中，作為人民民主具體制度體現(xiàn)的中國(guó)政黨制度，始終與人民民主的建設(shè)和發(fā)展相伴相隨，相互促進(jìn)，共同發(fā)展，它在支撐和推動(dòng)人民民主實(shí)踐與發(fā)展的同時(shí)，也賦予了人民民主獨(dú)特的制度形態(tài)。人民民主是社會(huì)主義的生命，是推進(jìn)中國(guó)現(xiàn)代化全面發(fā)展和中華民族偉大復(fù)興的根本動(dòng)力。這決定了不論是現(xiàn)在，還是未來，中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度，都是中國(guó)創(chuàng)造新發(fā)展與新進(jìn)步的重要制度力量?？梢灶A(yù)見，它將通過中華民族的偉大崛起而成為人類政治文明中的一項(xiàng)重大制度創(chuàng)新。