胡賢政

      反腐是個世界性難題，隨著中國改革的不斷深入，反腐也進入了攻堅期。要降低腐敗出現(xiàn)的可能性，僅作思想教育工作是不夠的，必須把精力和工作重點放在堵塞制度漏洞上，以科學(xué)的制度設(shè)計把權(quán)力關(guān)進“籠子”里，即通過科學(xué)的制度設(shè)計，對權(quán)力的內(nèi)容、適用范圍、適用對象、適用程序，以及濫用權(quán)力應(yīng)受的懲處等做出明確的規(guī)范和法律規(guī)定。這樣權(quán)力就有了限制和邊界，就可能在制度的規(guī)制下沿著正確的軌道健康運行，從而實現(xiàn)治標(biāo)又治本。

　　其一，要做好頂層設(shè)計，建立科學(xué)的制度體系。也即建立一個把理論、政策、規(guī)則、程序、措施等連接在一起的運行系統(tǒng)。要建立這樣一個系統(tǒng)，不可能一蹴而就，需要一個長期的過程。毋庸諱言，雖然，黨的十六屆四中全會《中共中央關(guān)于加強黨的執(zhí)政能力建設(shè)的決定》強調(diào)，“抓緊建立健全與社會主義市場經(jīng)濟體制相適應(yīng)的教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預(yù)防腐敗體系”。十七大強調(diào)，“確保權(quán)力正確行使，必須讓權(quán)力在陽光下運行。要堅持用制度管權(quán)、管事、管人，建立健全決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)、監(jiān)督權(quán)既相互制約又相互協(xié)調(diào)的權(quán)力結(jié)構(gòu)和運行機制”。但制度建設(shè)并不完善，必須進一步完善制度內(nèi)容、制度體系、制度運行機制建設(shè)，把縱向權(quán)力制約、橫向權(quán)力制約和非權(quán)力對權(quán)力的制約統(tǒng)籌起來，形成多元化的監(jiān)督約束體系。同時進行經(jīng)常性的調(diào)查研究，保證制度的“籠子”始終是好“籠子”。這樣，有了好的“籠子”，才有把權(quán)力關(guān)住的可能。

       其二，建立健全對權(quán)力的約束制度，讓權(quán)力在法律制度的框架內(nèi)運行，讓權(quán)力在權(quán)力間形成制衡。權(quán)力是不具自律性的，有了法律制度不等于權(quán)力會自動鉆進制度的“籠子”。腐敗的根源在于權(quán)力過分集中，那種既當(dāng)裁判又當(dāng)運動員的權(quán)力架構(gòu)，是腐敗的溫床。倘若集決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)、監(jiān)督權(quán)于一身，自說自話，權(quán)力必然被濫用。正確的做法應(yīng)是：按照建立決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)、監(jiān)督權(quán)既相互制約又相互協(xié)調(diào)的要求，科學(xué)分解部門和個人權(quán)力，改變權(quán)力過分集中的現(xiàn)狀；改變過去監(jiān)督主體過多受監(jiān)督客體干擾的狀況，保證監(jiān)督主體充分發(fā)揮其監(jiān)督權(quán)力的作用；切實加強整體規(guī)劃和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，堅持基本制度與具體實施制度并重，單項制度建設(shè)與整體配套制度建設(shè)并行，使各種制度有機聯(lián)系，擰成一股繩。這樣才能發(fā)揮制度“籠子”的約束權(quán)力功能，使任何行為都有章可依，任何錯誤都能被依法懲處。

　　其三，制度再好，如果執(zhí)行走偏，落實不到位，或無法與時俱進，也只能是一紙空文。在制度落實方面，一是完善保障制度執(zhí)行的配套機制。針對目前反腐倡廉制度普遍存在的應(yīng)急性具體事務(wù)多，原則性要求多，保證制度落實的程序性規(guī)定少，在實際操作中有較大彈性的不足，要加強程序性制度設(shè)計，以嚴(yán)密的程序壓縮制度執(zhí)行的彈性空間，確保制度在執(zhí)行過程中始終如一。二是完善保障制度落實的考核獎懲機制。量化制度執(zhí)行指標(biāo)，設(shè)計出一套科學(xué)合理的考核辦法和流程。將考核結(jié)果納入干部考核評價體系，獎優(yōu)懲劣，作為干部提拔使用的一個重要依據(jù)。三是因為腐敗分子也在想方設(shè)法鉆漏洞、規(guī)避查處，這就要求我們要在權(quán)力運行過程中時刻尋找“籠子”的薄弱環(huán)節(jié)和漏洞，始終保持各環(huán)節(jié)之間的緊密聯(lián)系，防止權(quán)力脫離“籠子”。對過去制定的已不適應(yīng)新形勢需要的制度，對那些已經(jīng)出現(xiàn)漏洞的制度，該摒棄的要摒棄，該修正的要修正，該完善的要完善，保證制度“籠子”始終能關(guān)住權(quán)力。

      國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員擔(dān)負(fù)著企業(yè)決策和經(jīng)營管理的重任，面對的誘惑很多，如何在國有企業(yè)把權(quán)力關(guān)進制度的“籠子”里，是一個嚴(yán)峻的考驗。需要做好以下工作：建立健全科學(xué)的監(jiān)督體制，拓寬黨內(nèi)監(jiān)督渠道，積極穩(wěn)妥地推進國有企業(yè)黨務(wù)公開；規(guī)范工會、職代會運行，營造領(lǐng)導(dǎo)人員自覺接受監(jiān)督、廣大職工勇于監(jiān)督的氛圍；進一步強化紀(jì)檢監(jiān)察機構(gòu)的職能作用，構(gòu)建結(jié)構(gòu)科學(xué)、運行流暢、職能明確的監(jiān)督體制，提高監(jiān)督實效。同時，合理劃分、科學(xué)配置各部門的權(quán)力和職能，形成科學(xué)有效的權(quán)力制衡機制。建立健全科學(xué)的反腐倡廉工作機制，按照教育、制度、監(jiān)督、懲處等職能調(diào)整力量，整合資源，不斷完善和創(chuàng)新工作方式和手段，有效防范各種風(fēng)險。最重要的是，要按照現(xiàn)代企業(yè)制度規(guī)范要求，建立科學(xué)的企業(yè)治理結(jié)構(gòu)，使決策層與執(zhí)行層各司其職，權(quán)責(zé)對等，界限清楚，從根本上防止濫權(quán)和腐敗的發(fā)生。