洪向華

      德才兼?zhèn)?，以德為先是我們選拔任用干部的基本標(biāo)準(zhǔn)。全面、客觀、公正地評價領(lǐng)導(dǎo)干部的“德”，有利于引導(dǎo)干部樹立正確的政績觀，有利于樹立正確的用人導(dǎo)向。領(lǐng)導(dǎo)干部“德”的考核難度比較大。在考核中，存在的問題也不少，有些問題如不及時改變，將會影響對干部“德”的正確評價。

      內(nèi)容不突出

      長期以來，我們對“德”的考核主要體現(xiàn)在“為人民服務(wù)”、“反對以權(quán)謀私”等基本原則上，內(nèi)容并不突出，重點沒有強(qiáng)調(diào)。事實上，干部的“德”除基本原則不變外，內(nèi)容要隨時代的發(fā)展而發(fā)展，不同的崗位對“德”的要求也不盡相同。目前對德的考核內(nèi)容不突出主要表現(xiàn)在兩個方面：

      1．時代感不強(qiáng)，沒有結(jié)合黨所處的歷史方位和所在環(huán)境進(jìn)行強(qiáng)調(diào)。新中國成立尤其進(jìn)入改革開放新時期，我們黨已經(jīng)從領(lǐng)導(dǎo)人民為奪取全國政權(quán)而奮斗的黨，成為領(lǐng)導(dǎo)人民掌握全國政權(quán)并長期執(zhí)政的黨；已經(jīng)從受到外部封鎖和實行計劃經(jīng)濟(jì)條件下領(lǐng)導(dǎo)國家建設(shè)的黨，成為對外開放和發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟(jì)條件下領(lǐng)導(dǎo)國家建設(shè)的黨。黨的歷史方位和所處環(huán)境發(fā)生的這種巨變對黨的干部道德的要求發(fā)生了很大的變化。但是我們的考核并沒有緊跟這種變化，積極反映這種變化，導(dǎo)致時代感不強(qiáng)。

      2．崗位特殊性道德要求強(qiáng)調(diào)不夠。對領(lǐng)導(dǎo)干部道德的考核不能上下左右一個樣。因為職業(yè)分工的不同，對某些從事特殊崗位的領(lǐng)導(dǎo)干部的道德要求也應(yīng)不同。比如那些在國家特殊職能部門（如，公安、司法、監(jiān)察監(jiān)督、工商、稅務(wù)等部門）擔(dān)任公職并因其工作性質(zhì)而被賦予特殊職權(quán)的領(lǐng)導(dǎo)，他們能否正當(dāng)行使和運(yùn)用職權(quán)，既關(guān)乎社會公正和人民群眾合法利益的保護(hù)，更關(guān)系到黨和政府的公眾形象和道德權(quán)威。所以對這些領(lǐng)導(dǎo)干部的道德要求應(yīng)該更多地強(qiáng)調(diào)執(zhí)法守法、勇于犧牲、嚴(yán)以律己、求真務(wù)實、愛憎分明、不徇私情等方面的內(nèi)容。

      標(biāo)準(zhǔn)不細(xì)化

      對干部“德”的要求和評價，散見在中央有關(guān)部門的文件中，既不系統(tǒng)，也不規(guī)范。2002年，中央下發(fā)《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作條例》，第六條對干部德的要求，原則性地作了規(guī)定：堅持和維護(hù)黨的民主集中制，有民主作風(fēng)，有全局觀念，善于集中意見，善于團(tuán)結(jié)同志，包括團(tuán)結(jié)同自己有不同意見的同志一道工作。2006年，中央組織部印發(fā)了《體現(xiàn)科學(xué)發(fā)展觀要求的地方黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考核評價試行辦法》，其中在附表二中規(guī)定了地方黨政領(lǐng)導(dǎo)干部民主測評、個別談話要點，對于“德”的考核內(nèi)容，主要包括政治態(tài)度和思想品質(zhì)兩部分。政治態(tài)度包括理想信念，貫徹執(zhí)行黨的路線方針政策的堅定性，政治紀(jì)律，理論素養(yǎng)；思想品質(zhì)包括黨性修養(yǎng)，道德品質(zhì)，執(zhí)行民主集中制。

      這些方面的規(guī)定和要求總的來看，還是不夠具體，有些抽象和模糊，操作性不是太強(qiáng)。這些規(guī)定和要求定性的多，定量的少，按照這些要求和標(biāo)準(zhǔn)對評價領(lǐng)導(dǎo)的德往往會造成千人一面，個性特點不突出。應(yīng)該采取建立健全合理的考核指標(biāo)體系，把黨和政府對領(lǐng)導(dǎo)干部的道德要求分解和細(xì)化，以量化考核的方式，虛功實做，充分體現(xiàn)不同時期、不同地區(qū)、不同類別、不同崗位領(lǐng)導(dǎo)干部道德要求的特點和差別，使對領(lǐng)導(dǎo)干部道德的考核更為具體，更好操作，能夠真實反映出領(lǐng)導(dǎo)干部的道德水平。

      方法較簡單

      對領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)行道德的考核和評價，必須要采用合理的方式方法，方法失當(dāng)，反映的情況就不會真實。目前，針對領(lǐng)導(dǎo)干部的道德問題進(jìn)行考核時，方法還是較簡單。

      1．方式單一。目前，對領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)行道德考核評價采用的方式不外乎民主測評和個別談話兩種基本形式。這兩種方式有其一定的合理性，在實際的考評工作中也發(fā)揮了一定的作用。但是現(xiàn)在看來，這種方式還是對德的考核簡單化了。民主測評時，“德”的考核只是其中一個方面，測評的方式就是在量表上打勾，這是閉合式的測評，只能“照貓畫虎”、“依葫蘆畫瓢”，有一定的隨意性。個別談話測評領(lǐng)導(dǎo)干部的“德”，涉及復(fù)雜的心理因素，測評對象未必能反映自己的真情實感。

      2．缺乏對“德”的專項考核。在對干部“德”進(jìn)行考核時，“德”的考核雖然列在第一位，但大都和能、勤、績、廉平行考核，對干部的德沒有獨(dú)立出來，單獨(dú)進(jìn)行專項考核。這樣“以德為先”的標(biāo)準(zhǔn)和要求就體現(xiàn)得不充分。

      3．缺乏系統(tǒng)分析、考核?？己烁刹康?ldquo;德”，應(yīng)該全面、系統(tǒng)。長期以來，我們對干部“德”的考核過于重視政治道德品質(zhì)，忽視了社會公德、職業(yè)道德、家庭美德、個人品德。我們評價干部的“德”時，往往會一俊遮百丑，往往因為干部能力強(qiáng)，政績突出忽略了干部的日常行為道德?，F(xiàn)實生活中，許多在作風(fēng)問題上出事的干部，往往能力都比較強(qiáng)，政績都比較突出。所以，應(yīng)該系統(tǒng)分析干部德的表現(xiàn)，既看歷史，也看現(xiàn)實表現(xiàn)。既看重大歷史關(guān)頭的表現(xiàn)，也看平時的行為表現(xiàn)。

      結(jié)果難運(yùn)用

      許多人認(rèn)為，“德”是軟指標(biāo)，是虛的，不能量化，即使量化考核了，在干部的提拔升遷使用中只能作為參考指標(biāo)，關(guān)鍵要看干部的能力和政績。這種觀點大行其道，使得“德”的考核的結(jié)果不能有效運(yùn)用。

      有些地方、某些部門在對干部的“德”進(jìn)行考核時，考核的結(jié)果也不向參加考核的人群公布，遮遮掩掩，許多人認(rèn)為，評了也白評，純粹是浪費(fèi)人力物力財力，造成了部分人群在參加這樣的考核時糊弄了事，應(yīng)付差事，使德的考核失去了權(quán)威。

      在對干部的“德”進(jìn)行考核時，有的干部表現(xiàn)得十分突出卻得不到好的安排和使用，有的干部在群眾中表現(xiàn)得一般卻一路升遷，群眾對此頗有微詞。有的地方和部門對“德”高度重視，要求一票否決，如果干部出現(xiàn)失德、缺德的現(xiàn)象就一棍子打死，不再使用，這有點過了。因為，如果干部在小節(jié)上失德，可以通過教育、警告等方式促其改變，回歸正途。如果打入另冊，也會對干部的成長不利。

      在“德”的考核中存在空泛化、公式化等問題，影響了“德”的正確性和合理性。我們應(yīng)該以黨的十七屆四中全會中對加強(qiáng)“德”的考核要求和中組部公布的《關(guān)于加強(qiáng)對干部德的考核的意見》為依據(jù)，加強(qiáng)和改進(jìn)對德的考核，以期充實“德”的考核內(nèi)容，明確“德”的考核標(biāo)準(zhǔn)，創(chuàng)新“德”的考核辦法，提高“德”的考核的科學(xué)性和真實性。

（作者單位：中共中央黨校。本文為國家開發(fā)銀行資助、中央黨校2011年度校級一般項目

《健全和完善黨政領(lǐng)導(dǎo)干部績效考核機(jī)制研究》的科研成果）