李東明 劉家竹

      黨的十八大明確提出“健全黨內(nèi)民主制度體系”的重大任務(wù)，并對(duì)完善黨內(nèi)民主決策機(jī)制提出了具體措施，這是提高黨內(nèi)民主決策科學(xué)化水平的新保障，是指導(dǎo)黨員參與政治決策的新方略。提高黨內(nèi)民主決策科學(xué)化水平，必須以科學(xué)的理論指導(dǎo)、以科學(xué)的制度保障、以科學(xué)的方法推進(jìn)黨內(nèi)民主決策機(jī)制的運(yùn)行。

　　以科學(xué)的理論指導(dǎo)黨內(nèi)民主決策科學(xué)化水平的提高

　　指導(dǎo)黨內(nèi)民主決策的科學(xué)理論是在馬克思主義的黨內(nèi)民主決策思想以及中國(guó)共產(chǎn)黨幾代領(lǐng)導(dǎo)集體對(duì)黨內(nèi)民主決策理論創(chuàng)新和實(shí)踐探索的基礎(chǔ)上逐步建立和發(fā)展起來(lái)的。
　　黨內(nèi)民主決策的科學(xué)理論淵源。馬克思主義的建黨理論，指明了黨內(nèi)民主決策的正確方向，是我們提高黨內(nèi)民主決策科學(xué)化水平的根本遵循。馬克思、恩格斯作為無(wú)產(chǎn)階級(jí)政黨理論的開(kāi)創(chuàng)者，十分重視工人階級(jí)政黨的黨內(nèi)民主決策，基本確立了黨內(nèi)決策民主集中制的原則，指出在決策表決時(shí)，要按照少數(shù)服從多數(shù)的原則進(jìn)行，與此同時(shí)，還應(yīng)當(dāng)尊重和保留少數(shù)人的意見(jiàn)，重視領(lǐng)袖的權(quán)威。列寧在領(lǐng)導(dǎo)布爾什維克黨推翻沙皇統(tǒng)治建立蘇維埃政權(quán)和進(jìn)行蘇聯(lián)社會(huì)主義建設(shè)的過(guò)程中，把馬克思主義建黨學(xué)說(shuō)與俄國(guó)革命和建設(shè)的實(shí)踐相結(jié)合，對(duì)執(zhí)政黨的黨內(nèi)民主決策進(jìn)行了新的探索和嘗試，指出無(wú)產(chǎn)階級(jí)政黨要實(shí)行集體領(lǐng)導(dǎo)和個(gè)人分工負(fù)責(zé)相結(jié)合的原則；強(qiáng)調(diào)黨員參與決策的重要性；特別強(qiáng)調(diào)黨的代表大會(huì)在保證黨內(nèi)決策科學(xué)民主中應(yīng)當(dāng)發(fā)揮的重要作用；提出將中央全會(huì)當(dāng)作黨的最高代表會(huì)議，增加黨中央決策的參加人數(shù)等。

　　中共歷代中央領(lǐng)導(dǎo)集體對(duì)黨內(nèi)民主決策理論的科學(xué)發(fā)展。中國(guó)共產(chǎn)黨歷代中央領(lǐng)導(dǎo)集體，繼承和發(fā)展了馬克思、恩格斯和列寧的黨內(nèi)民主思想，致力于馬克思主義中國(guó)化理論的創(chuàng)新性探索。在領(lǐng)導(dǎo)新民主主義革命的過(guò)程中，毛澤東主張通過(guò)在黨內(nèi)進(jìn)行有關(guān)民主生活的教育，來(lái)增強(qiáng)黨員和領(lǐng)導(dǎo)干部的民主決策意識(shí)，并提出要健全黨委制；進(jìn)入改革開(kāi)放新時(shí)期，鄧小平提出要建立黨員民主議事制度和重大決策征求意見(jiàn)制度，健全集體領(lǐng)導(dǎo)和個(gè)人分工負(fù)責(zé)相結(jié)合的制度；江澤民在繼承前兩代中央領(lǐng)導(dǎo)集體黨內(nèi)民主決策理論的基礎(chǔ)上，首次提出了黨委決策“集體領(lǐng)導(dǎo)、民主集中、個(gè)別醞釀、會(huì)議決定”的方針，并強(qiáng)調(diào)要進(jìn)一步健全黨委決策機(jī)制，規(guī)范決策程序等。

　　以科學(xué)的制度保障黨內(nèi)民主決策科學(xué)化水平的提高

　　提高黨內(nèi)民主決策科學(xué)化水平，要把制度建設(shè)作為關(guān)鍵，黨內(nèi)民主決策機(jī)制的運(yùn)行需要制度來(lái)規(guī)范和保障，黨進(jìn)一步適應(yīng)世情國(guó)情黨情的新情況新要求，以改革創(chuàng)新精神探索和完善黨內(nèi)民主決策機(jī)制，建立并初步完善了一套能夠保障黨內(nèi)民主決策、提高黨內(nèi)民主決策科學(xué)化水平的制度體系。

　　黨員民主權(quán)利保障制度的建立健全保障黨內(nèi)決策的科學(xué)民主。提高黨內(nèi)民主決策的科學(xué)化水平，必須在決策中廣泛聽(tīng)取黨員群眾的意見(jiàn)和建議，這就需要建立健全保障黨員民主權(quán)利的制度，從而保證黨內(nèi)決策的科學(xué)性、民主性。黨的十八大在十七大的基礎(chǔ)上提出要“保障黨員主體地位，健全黨員民主權(quán)利保障制度”。由此，我們黨從保障黨員民主權(quán)利出發(fā)，頒布相關(guān)法規(guī)，建立健全各項(xiàng)制度，保障黨員知情權(quán)、參與權(quán)、選舉權(quán)、監(jiān)督權(quán)等權(quán)利，使得更多的黨員參與到?jīng)Q策過(guò)程中，保證了各級(jí)黨委能在決策中廣泛地聽(tīng)取到黨員群眾的意見(jiàn)建議，從而提高了黨內(nèi)決策的民主化、科學(xué)化水平。

　　黨的委員會(huì)制度的健全完善保障黨內(nèi)決策的科學(xué)民主。黨的委員會(huì)制度是黨的最高領(lǐng)導(dǎo)原則，是民主集中制在黨的領(lǐng)導(dǎo)制度上的體現(xiàn)和運(yùn)用，是堅(jiān)持集體領(lǐng)導(dǎo)、防止個(gè)人專(zhuān)斷、確保民主決策的一項(xiàng)重要制度。這一制度要求在領(lǐng)導(dǎo)工作中，凡屬重大問(wèn)題都要由黨的委員會(huì)集體討論決定，不得由個(gè)人或少數(shù)人專(zhuān)斷。黨的十八大進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)要“強(qiáng)化全委會(huì)決策和監(jiān)督作用，完善常委會(huì)議事規(guī)則和決策程序”，“完善地方黨委討論決定重大問(wèn)題和任用重要干部票決制”。充分發(fā)揮全委會(huì)對(duì)重大問(wèn)題的決策作用，建立健全常委會(huì)向全委會(huì)定期報(bào)告工作并接受監(jiān)督的制度，實(shí)行中央政治局向中央委員會(huì)、地方黨委常委會(huì)向全委會(huì)定期報(bào)告工作并接受監(jiān)督的制度，進(jìn)一步完善地方黨委票決制，對(duì)于理順黨內(nèi)權(quán)力關(guān)系，加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督，保證正確行使權(quán)力，提高黨內(nèi)民主決策科學(xué)化水平具有重大的現(xiàn)實(shí)意義。

　　決策咨詢(xún)制度的施行完善保障黨內(nèi)決策的科學(xué)民主。專(zhuān)家學(xué)者參與決策過(guò)程，可以為決策提供智力支持，提高決策的科學(xué)性。黨在實(shí)踐中不斷完善決策咨詢(xún)機(jī)制，黨中央強(qiáng)調(diào)：“廣泛聽(tīng)取黨員、群眾、基層干部意見(jiàn)和建議，發(fā)揮咨詢(xún)研究機(jī)構(gòu)、專(zhuān)家學(xué)者、社會(huì)聽(tīng)證在決策過(guò)程中的作用。”完善決策咨詢(xún)機(jī)制，對(duì)增強(qiáng)決策的前瞻性、對(duì)策性具有極為重要的作用。

　　決策監(jiān)督問(wèn)責(zé)制度的規(guī)范健全保障黨內(nèi)決策的科學(xué)民主。實(shí)施決策監(jiān)督可以有效防止決策過(guò)程中出現(xiàn)權(quán)力濫用的現(xiàn)象，也可以很大程度上提高決策的科學(xué)性和民主性，使決策更符合客觀(guān)實(shí)際。新時(shí)期以來(lái)，黨逐步健全決策監(jiān)督制度、決策失誤糾正改錯(cuò)制度和責(zé)任追究制度，初步健全了黨的集體決策中的權(quán)力監(jiān)督和制約體系。努力探索決策監(jiān)督制度化、規(guī)范化、程序化的途徑，對(duì)于提高執(zhí)政黨的權(quán)威，鞏固執(zhí)政黨的執(zhí)政地位，提高黨內(nèi)民主決策的科學(xué)化水平有著十分重大的現(xiàn)實(shí)意義。

　　以科學(xué)的方法推進(jìn)黨內(nèi)民主決策科學(xué)化水平的提高

　　只有依靠廣大黨員的民主參與和廣泛征求黨員意見(jiàn)，才能保證黨內(nèi)民主決策的正確與科學(xué)。因此，必須著眼于解決現(xiàn)實(shí)問(wèn)題，以科學(xué)的方法推進(jìn)黨內(nèi)民主決策機(jī)制的完善，從而提高黨內(nèi)民主決策的科學(xué)化水平。

　　提高黨內(nèi)民主決策科學(xué)化水平的先決條件是調(diào)查研究的有效推進(jìn)。沒(méi)有調(diào)查就沒(méi)有發(fā)言權(quán)，更沒(méi)有決策權(quán)。黨內(nèi)每一個(gè)重大決策目標(biāo)的設(shè)立、方案的選定，都必須以廣泛深入的調(diào)查研究為基礎(chǔ)。首先，黨組織要認(rèn)真了解黨員群眾所想所求，以廣大黨員群眾熱切關(guān)心的重點(diǎn)問(wèn)題作為決策目標(biāo)，使相關(guān)的黨內(nèi)決策真正代表廣大黨員群眾的根本利益；其次，各級(jí)黨委及其主要領(lǐng)導(dǎo)必須緊緊圍繞決策目標(biāo)和重點(diǎn)議題，深入開(kāi)展調(diào)查研究，做到集思廣益、群策群力，使黨的路線(xiàn)方針政策和人民群眾的期待相一致；最后，在梳理調(diào)研情況的基礎(chǔ)上，黨委要依據(jù)資料進(jìn)一步深入分析，把民主決策建立在科學(xué)的基礎(chǔ)之上，真正實(shí)現(xiàn)民主決策的科學(xué)化。

　　提高黨內(nèi)民主決策科學(xué)化水平的重要方針是對(duì)集體領(lǐng)導(dǎo)方式的切實(shí)完善。集體領(lǐng)導(dǎo)是實(shí)現(xiàn)黨內(nèi)民主決策的關(guān)鍵，也是對(duì)黨的領(lǐng)導(dǎo)行為和黨內(nèi)權(quán)力運(yùn)作的規(guī)范，這就要求我們必須規(guī)范全委會(huì)、常委會(huì)議事規(guī)則，切實(shí)完善集體領(lǐng)導(dǎo)方式。中央指出，“黨的各級(jí)委員會(huì)按照集體領(lǐng)導(dǎo)、民主集中、個(gè)別醞釀、會(huì)議決定的原則決定重大事項(xiàng)。”這個(gè)原則按照民主集中制的要求，明確具體地規(guī)范了集體領(lǐng)導(dǎo)方式，主要是指重大問(wèn)題都必須經(jīng)過(guò)集體討論，防止個(gè)人和少數(shù)人說(shuō)了算。在民主決策過(guò)程中，要調(diào)動(dòng)廣大黨員參與決策的積極性，保證黨委成員能夠充分地討論，發(fā)表不同意見(jiàn)甚至反對(duì)意見(jiàn)。在做出重大決策時(shí)，要嚴(yán)格實(shí)行票決制，按照黨委成員“一人一票”的方式進(jìn)行無(wú)記名投票。

　　提高黨內(nèi)民主決策科學(xué)化水平的有力保障是咨詢(xún)方法的完善。決策方案咨詢(xún)工作的有力開(kāi)展，是提高黨內(nèi)決策科學(xué)化水平的有力保障。但凡事關(guān)重大問(wèn)題的決策、重大工程項(xiàng)目審批和關(guān)乎人民群眾切身利益的決策，應(yīng)該及時(shí)開(kāi)展重大決策征詢(xún)工作，廣泛征詢(xún)?nèi)舜?、政協(xié)、民主黨派、社會(huì)各界人士和人民群眾等的意見(jiàn)建議，依據(jù)科學(xué)的征詢(xún)結(jié)果對(duì)決策方案進(jìn)行一定的修改與完善。

　　提高黨內(nèi)民主決策科學(xué)化水平的關(guān)鍵環(huán)節(jié)是對(duì)執(zhí)行監(jiān)督的全面落實(shí)。除了對(duì)民主決策過(guò)程進(jìn)行監(jiān)督外，還要對(duì)決策后方案的貫徹執(zhí)行情況進(jìn)行跟蹤、監(jiān)督、檢驗(yàn)。黨委應(yīng)根據(jù)情況成立以黨委書(shū)記為組長(zhǎng)的專(zhuān)門(mén)監(jiān)督小組，認(rèn)真落實(shí)監(jiān)督?jīng)Q策執(zhí)行的具體情況，注意認(rèn)真收集基層黨員、群眾的反映，對(duì)于反饋的意見(jiàn)認(rèn)真進(jìn)行檢查和分析，以便對(duì)決策進(jìn)行及時(shí)修正和補(bǔ)充，確保民主決策更加客觀(guān)實(shí)際，決策方案的實(shí)施收到更多實(shí)效。

    （作者單位：首都師范大學(xué)政法學(xué)院；本文系教育部人文社會(huì)科學(xué)研究規(guī)劃項(xiàng)目

“制度保障黨員民主權(quán)利的重大現(xiàn)實(shí)問(wèn)題研究”〔編號(hào)：09YJA810016〕的階段性研究成果）