哪些黨員需要清退怎么退

——執(zhí)政黨瘦身難題探析

      編者按：

      黨的十八大強調(diào)“以增強黨性、提高素質(zhì)為重點，加強和改進黨員隊伍教育管理”，“提高發(fā)展黨員質(zhì)量”，“健全黨員能進能出機制”。今年1月28日，中共中央政治局召開會議，研究部署了加強新形勢下黨員發(fā)展和管理工作。歷史不止一次證明，黨的戰(zhàn)斗力、凝聚力并非取決于數(shù)量。中國共產(chǎn)黨只有不斷提升黨員質(zhì)量、份量和能量，才能保證長期執(zhí)政，才能維護國家的長治久安。

純潔黨員隊伍：明確合格黨員的標準是關鍵

任建明

      提高黨員隊伍的純潔性是黨的純潔性建設的關鍵任務。但如何才能真正提高黨員隊伍的純潔性，為黨的各項領導工作提供堅強組織保證呢？

      解決理念或認識問題是前提

      今年1月28日召開的政治局會議討論到加強黨的純潔性建設議題。提出要“按照控制總量、優(yōu)化結構、提高質(zhì)量、發(fā)揮作用的總要求，明確目標、突出重點，健全機制、務求實效，不斷提高黨員發(fā)展和管理工作科學化水平……努力建設一支結構合理、素質(zhì)優(yōu)良、紀律嚴明、作用突出的黨員隊伍。” 在講到黨員隊伍建設時，會議強調(diào)要“控制總量”、“規(guī)模適度”、“提高質(zhì)量”、“素質(zhì)優(yōu)良”，這些新主張符合實事求是原則。

　　這些精神背后其實有一個有關黨員隊伍質(zhì)量和數(shù)量關系的問題。如何認識或理解這個關系對于能否提高黨員隊伍的純潔性來說是十分重要的。當然，沒有數(shù)量就沒有質(zhì)量；在確保質(zhì)量的前提下，數(shù)量一定是越大越好。但更要看到二者之間的沖突或矛盾問題，或者數(shù)量的制約問題，即：質(zhì)量標準越高，符合質(zhì)量的數(shù)量就會越??；在給定質(zhì)量標準的情況下，在特定的時空下，數(shù)量也不可能無限增大。

　　基于這樣的認識，我們應該堅持以下理念或認識，即：在決定黨的力量上，質(zhì)量比數(shù)量更關鍵；符合質(zhì)量的小數(shù)量，其作用和效果一定超過不符合質(zhì)量的大數(shù)量；不符合質(zhì)量的數(shù)量增大，是十分有害的；在給定的質(zhì)量標準和給定的時空下，黨員的數(shù)量不可能無限增長，甚至只是一個較小的數(shù)量。由于人的先進性受到很多復雜因素的影響，其先進性狀況或許服從統(tǒng)計學上的正態(tài)分布。這意味著能成為黨員的先進分子只占人群中的極少數(shù)。從這些方面看，強調(diào)黨員質(zhì)量，強調(diào)黨員隊伍的規(guī)?？刂疲鞘终_的。

      堅持公平開放的政策原則是基礎

      自1949年新中國成立以來，中國共產(chǎn)黨成為執(zhí)政黨。黨的各項干部人事制度、涉及領導和管理國家的各項政策，都應當具有包容性、公平性、開放性，應該盡量避免實施在黨員和非黨員之間的不同等政策。這是提高黨員隊伍純潔性工作措施得以出臺和實施的一個重要基礎。

　　從歷史上的實際情況來看，在黨的干部人事政策、領導和管理國家的一些政策，甚至在管理黨務的不少政策中，實際上都帶有較為明顯的不同等性，即：在黨員和非黨員之間存在機會不均等的情況。例如，是不是黨員，成為國家干部（國家公職人員）、官職晉升的機會不一樣。有些人在為什么要入黨或入黨為什么必要問題上甚至認為，不入黨，不要說成為領導干部、職位得到順利提升，就是找工作都會受影響。這些限制是導致不少人出于功利目的加入黨組織的一個重要原因。功利的動機就必然導致入黨邏輯起點的謬誤。雖然不能說所有，但大多數(shù)出于這種功利動機的黨員，恐怕永遠都不可能成為具有先進性的合格黨員。導致這種情況，一些不適當?shù)恼呤且粋€重要原因。

　　對于一些政策原則的調(diào)整，將可以過濾很多可入可不入的成員特別是那些帶有強烈功利色彩的成員加入黨組織，而這對于純潔黨的隊伍是有直接影響的。反過來可以更為肯定的是，由于政策而產(chǎn)生的功利因素將誘使甚至是迫使一些人入黨，這對于黨員隊伍規(guī)?？刂坪忘h員隊伍的純潔都是十分不利的。當然，這種政策原則的調(diào)整不是一件容易的事情，需要進行系統(tǒng)而深入的研究以提供支持。當然，也需要解放思想，勇于突破已有的框框。

      明確合格黨員的標準是關鍵

      要把好入黨關，制定黨員隊伍的各項管理制度，建立不合格黨員的退出機制，控制黨員規(guī)模，提高黨員隊伍的純潔性，都必須要有合格黨員的標準。中國共產(chǎn)黨建黨90多年，不是說黨就沒有合格黨員的標準，而是針對執(zhí)政后的新的實際情況，這些標準都比較宏觀、原則或籠統(tǒng)，難以作為制定具體管理制度的直接依據(jù)。在現(xiàn)有的合格黨員標準中，最權威的莫過于《黨章》中前三條規(guī)定（第一章 黨員）。例如，黨員應當是各領域、各階層中的“先進分子”，有“共產(chǎn)主義覺悟”，“必須全心全意為人民服務”，“不得謀求任何私利和特權”等。包括黨員八項義務中的規(guī)定，大多都是宏觀的，帶有原則性的。十七屆中央紀委二次全會中提出的保持黨的純潔性的五項工作中有幾項涉及黨員純潔標準，這些應該屬于合格黨員的標準，主要是“思想純潔”、“作風純潔”、“清正廉潔”三條。

　　一個合格黨員，不論在何種領域、哪個部門、什么職位上，都應該發(fā)揮出基本的模范帶頭作用。在本職工作中應當是一個優(yōu)秀分子，能在各種工作考核中處于優(yōu)秀的行列。這個標準看似抽象，其實最具體。從相反的角度或許更好評價一個黨員是否達到了這個標準。那就是要看這個人是否混同于一般群眾，是否看得出差別。就現(xiàn)實情況來看，不少黨員甚至完全混同于一般群眾，不發(fā)揮任何作用，甚至還起一些負面作用，完全看不出和群眾有什么差別。如果是這樣，就可以肯定地做出判斷，這個人沒有達到黨員應該具有的標準。

      建立與時俱進的黨員隊伍管理機制是保障

      與時俱進的黨員隊伍管理機制，也是重要的黨員純潔機制。建立健全這些機制，將會為中央精神的貫徹落實，為最終提高黨員隊伍的純潔性發(fā)揮制度保障作用。

　　一是黨員信息管理機制。在改革開放30多年后，黨員隊伍的流動性也很強。傳統(tǒng)的黨員信息管理機制已經(jīng)十分落后和陳舊。黨組織在黨員信息，特別是流動性強的黨員信息的掌握上存在嚴重的信息不完全或不對稱情況，由此形成管理上的盲區(qū)。黨員不能及時聯(lián)系到黨組織，很多不發(fā)揮作用的黨員也得不到處理。而黨員信息的完全、及時、準確是一切黨員隊伍管理工作的基礎。

　　二是黨員評價機制。歷史上，只有在發(fā)生了重大變化、運動或思潮時，才進行黨員評價工作。評價也往往是以整黨、黨員重新登記的方式出現(xiàn)。這種情況顯然已經(jīng)不適合新情況了。要建立與時俱進的黨員隊伍管理機制，就必須建立經(jīng)常性、制度化的黨員評價機制，這種機制不能是運動式的，不應該興師動眾和勞民傷財，而應當是自動的、經(jīng)常性的，依托黨員信息管理機制而進行。對于出現(xiàn)不合格苗頭的黨員要有提示或預警，對于已經(jīng)不合格的黨員要及時淘汰。

　　三是黨員隊伍的淘汰或退出機制。現(xiàn)有的淘汰機制主要是法律和紀律懲處機制，受到懲處的黨員一般會隨之被淘汰?？茖W的淘汰機制應該是經(jīng)常性的、及時的。凡是出現(xiàn)不合格情況的黨員，經(jīng)過一定的程序，就應當隨時予以淘汰。

（作者系清華大學公共管理學院廉政與治理研究中心主任）

 健康的黨員退出機制不會影響黨的形象及影響力

王金柱

      當前，建立和完善科學的黨員退出機制，是新形勢下實現(xiàn)黨員發(fā)展和管理科學化的重要一環(huán)。

      要通過形成一種科學的進退機制，給變質(zhì)的黨員、不合格黨員、不發(fā)揮作用黨員形成一種壓力

      黨員的發(fā)展和管理、黨員隊伍建設，對于黨自身的可持續(xù)發(fā)展和長期執(zhí)政而言，其重要性不言而喻。然而，要實現(xiàn)黨的堅強有力和永葆先進，并不是規(guī)模越大越好，也不是黨員越多越好。數(shù)量增長不一定帶來黨整體力量的加強，有時可能適得其反。蘇共就是一個典型的例子。所以說，政黨的力量主要在質(zhì)量，不在數(shù)量，粗放式的發(fā)展反倒會使黨內(nèi)魚龍混雜，喪失戰(zhàn)斗力和先進性。

      應當說，擁有八千萬黨員的中國共產(chǎn)黨正面臨著從粗放發(fā)展向質(zhì)量立黨轉(zhuǎn)變，面臨著實現(xiàn)科學的瘦身?，F(xiàn)在黨員數(shù)量每年增長二百萬左右，而且還一直保有數(shù)以千萬計的入黨積極分子，但是黨員質(zhì)量上沒有同步提高，黨員作用沒有充分發(fā)揮出來，而且在現(xiàn)在的執(zhí)政條件下，黨員數(shù)量增長容易，但質(zhì)量提高相對較難。高質(zhì)量的合格黨員集中體現(xiàn)在如下幾個方面：黨員對黨忠誠，具有堅定的理想信念，入黨動機純潔，對黨有高度的認同度和責任感，嚴格按照黨員標準要求自己，嚴格遵守黨的紀律，正確而充分行使黨員權利，認真履行責任和義務，積極發(fā)揮先鋒模范作用，等等。

      我們黨目前之所以出現(xiàn)黨員隊伍粗放式發(fā)展的狀況，一個重要的原因是由于沒有形成科學的黨員退出機制。盡管黨章有規(guī)定，入黨和退黨都是自由的，并且黨內(nèi)法規(guī)對自行脫黨、退黨、勸退、除名、開除、清除出黨等黨員退出組織的情況和基本程序都有明確的規(guī)定。然而，在實踐中，自由入黨沒有問題，但是一提退黨，就成為一個嚴重的問題，甚至上升到政治高度，一個黨員退黨往往意味著政治生命的永遠終結，通常是黨員問題很大甚至違法亂紀才涉及退黨。根據(jù)中組部公布的黨內(nèi)統(tǒng)計數(shù)據(jù)，2010年，中國共產(chǎn)黨新發(fā)展的黨員是307萬名，凈增220多萬名，其中差額部分，大部分是因為黨員去世。還有一部分，出黨的有3.2萬名，這些人大部分是被開除出黨的。自行脫黨形式的退黨和組織勸退的情況微乎其微。其實，黨員進退，核心問題都是要保持黨員的純潔性和先進性，現(xiàn)在一小部分黨員質(zhì)量不高，發(fā)揮作用不夠。要通過形成一種科學的進退機制，給變質(zhì)的黨員、不合格黨員、不發(fā)揮作用黨員形成一種壓力，也讓一些改過自新甚至改邪歸正的退黨黨員有機會重新加入黨的組織。從這個意義上說，正常的退黨有積極的作用，也是一個現(xiàn)代政黨健康發(fā)展所必須的。健康的黨員退出機制不會影響黨的形象及影響力，黨內(nèi)需要不斷“納新”，也需要及時“吐故”。

       現(xiàn)在黨員是多了，但又不是各行各業(yè)各領域普遍都多，在基層一線，黨員不是多了，而是相對少了

      在發(fā)展黨員問題上，我們現(xiàn)在的一些理念滯后于時代發(fā)展的要求。一些人總認為黨員隊伍的規(guī)模是越大越好，人多力量大，黨員多了“人氣旺”。這其實是革命黨的思維模式和傳統(tǒng)觀念。的確，對于革命黨而言，肯定是規(guī)模越大越好、人數(shù)越多越好，因為處于革命地位的黨手里沒有什么資源，而且黨在很多時候處于秘密和“非法”狀態(tài)，入黨有風險，甚至會以犧牲生命為代價。在這種情況下，一個人如果愿意冒風險入黨，愿意為黨干一些事情，說明他不是為投機而來，不是完全“功利型”的，而是認同黨的事業(yè)、認同黨的核心價值理念，想通過入黨實現(xiàn)自己的人生價值。這實際上就是一個堅定理想信念的過程，也是革命黨特有的“大浪淘沙”機制，通過外部嚴酷的環(huán)境保障了黨員的質(zhì)量。從這個角度說，多一個人確實就多一份力量，數(shù)量增加是以確保質(zhì)量為基礎的。這時通過黨員管理、黨員教育提高黨員質(zhì)量也比較容易，因為每個人都能很好的自我管理、自我教育。因此，革命年代追求黨員數(shù)量增長(尤其在白區(qū))是沒有問題的，而這也不是一件容易的事情。然而，黨掌握政權成為執(zhí)政黨之后，情況就大大不同了，執(zhí)政后黨直接或者間接控制著權力和資源，會形成強大的吸引力，人們可以說是趨之若鶩，如果敞開門讓人進來，現(xiàn)在八千多萬黨員，一年發(fā)展到一個億也不難，幾年內(nèi)把大多數(shù)十八歲以上的公民都發(fā)展成黨員，也完全能夠辦得到。但是，我們沒法判斷這些黨員能不能靠得住，沒法分辨多少人是純粹奔著權力和資源而來的。必然會有不少人動機不純，在黨內(nèi)只是一味謀求個人升官發(fā)財，變?yōu)?ldquo;落后型”、“衰頹型”、“腐化型”黨員，這將給黨員隊伍的管理和教育帶來極大的難題。大量動機不純的人混進黨員隊伍、大量喪失先進性和純潔性的黨員充斥黨內(nèi)，后果將不是規(guī)模越大越好，而是越大越雜、越大越散、越大越弱。

      此外，現(xiàn)在黨員是多了，但又不是各行各業(yè)各領域普遍都多，在基層一線，黨員不是多了，而是相對少了。因此，黨員隊伍還有一個結構的問題，現(xiàn)階段黨員不但人數(shù)規(guī)模過大，而且結構還不合理，是個倒金字塔型的，越到高層，黨員數(shù)量越多;越到基層一線，黨員越少。改革開放以來，一些地方出現(xiàn)大量的“兩新組織”，黨員力量卻十分薄弱。但是到了各級黨政部門和機關，黨員又遍地都是，占職工人數(shù)的比例較高，極個別部門甚至達到百分之百。百分之百的黨員，連怎么定義先鋒模范作用都成問題，已經(jīng)沒有“先鋒隊”和“大部隊”之分了，沒有黨員和群眾之分了。從現(xiàn)實情況看，高密度的黨員比例并不必然使所有黨員先進性都提高了，而是有可能使黨員意識淡薄了，所以黨員隊伍建設中的結構性問題同樣影響黨員質(zhì)量和黨的力量。

      所以，黨員隊伍建設必須由單純追求數(shù)量向既重數(shù)量、更重質(zhì)量轉(zhuǎn)變;向既重合理的數(shù)量、更重隊伍結構優(yōu)化轉(zhuǎn)變。同時要豐富黨員管理方式和手段，健全黨員管理的制度和機制，完善黨員退出機制。

      完善黨員退出機制，要從完善共產(chǎn)黨員的基本標準、先進性和純潔性標準入手。我們黨員的標準從成立以來基本上沒有太大改變，比如入黨誓詞和黨員責任義務方面的要求一直就比較高遠而模糊。只要宣誓為共產(chǎn)主義奮斗終生，就有機會加入中國共產(chǎn)黨，實際上共產(chǎn)主義是遙遠未來的事情，發(fā)這么一個誓很簡單，但是需要更加明確的標準，這個標準尤其要體現(xiàn)在和群眾的關系上，讓群眾來評判和認可。長期以來我們黨總是要求群眾事無巨細都聽我們的，群眾的需求和黨的要求發(fā)生矛盾的時候，就認為群眾只看到眼前利益，黨代表的才是長遠利益，總是這種居高臨下的態(tài)度。現(xiàn)在情況不同了，一個沒有服務群眾意識、得不到群眾認可的黨員，其他方面再優(yōu)秀也稱不上一個合格黨員。

      完善黨員退出機制，還要有一套科學的設計，特別要注重以人為本、以黨員為本，不對自由出黨和勸退黨員作過多的道德評判，不把這些人推向黨的對立面，而是積極敞開大門歡迎他們再次入黨。完善黨員退出機制具有雙重目的，既是教育和警示退黨黨員，更是教育和警示在黨黨員。

      要高度重視無職無權黨員、守攤型黨員、高齡老黨員、發(fā)展黨員家族化問題

      完善科學的黨員退出機制，不是認為隊伍過大了就一個個切出去，而是怎么讓每一個黨員都實實在在負起責任、發(fā)揮作用，也就是調(diào)動八千多萬黨員的主動性和積極性、真正發(fā)揮黨員的先鋒模范作用，這關乎黨的長期執(zhí)政和自身可持續(xù)發(fā)展。隨著黨員隊伍越來越壯大，管黨治黨任務更加艱巨，現(xiàn)階段黨員中存在“老、弱、散”的情況尤其突出，部分黨員年齡結構偏大，黨組織功能發(fā)揮較弱，黨員隊伍渙散。一些黨員理想信念動搖、宗旨意識淡薄、組織紀律不強，甚至思想蛻變、腐化墮落，等等。這些問題嚴重影響著黨員隊伍的生機活力，影響著黨在人民群眾中的形象和威信，削弱了黨的創(chuàng)造力、凝聚力、戰(zhàn)斗力。

      完善科學的黨員退出機制，要重點從黨員隊伍建設和發(fā)揮作用中的薄弱環(huán)節(jié)入手。比如，“無職黨員”發(fā)揮作用難的問題。無職無權黨員通常對自己的要求低，發(fā)揮作用不主動、不積極、有顧慮。在一些農(nóng)村，很多年輕力壯的黨員外出掙錢，留下一些老弱渙散、能力較差的留守黨員，這部分黨員中的無職黨員發(fā)揮作用和開展活動的積極性尤其不強，遇事往往“躲、退、讓”。對這些無職無權黨員，要積極為他們創(chuàng)造條件和平臺，讓他們積極承擔義務和責任。確有不合格并且短時期難以改正的少部分人，可以勸其退黨。再比如，“守攤型黨員”問題。這些黨員認為干多干少一個樣，開展工作時得過且過，做一天和尚撞一天鐘。對這些黨員，要進行有效的教育、約束和激勵，并完善考核評估機制，增強他們的責任心和危機感。又比如，高齡老黨員問題。現(xiàn)在全國退休老黨員將近千萬，老黨員發(fā)揮作用差別比較大，要視情況而定，不能一刀切。但是，統(tǒng)籌考慮高齡老黨員問題也是實現(xiàn)黨科學“瘦身”的一個重要方面。有專家提出，可以考慮把老黨員在統(tǒng)計上和發(fā)揮作用要求方面，和在崗黨員有所區(qū)別。也有專家提出，可以把老黨員作為榮譽黨員，給他榮譽證，榮譽黨員享有黨員的一切權利，并且盡己所能地為黨發(fā)揮余熱。再如，發(fā)展黨員家族化問題。在基層新增黨員中，有的地區(qū)出現(xiàn)發(fā)展黨員家族化、關系化、利益化的現(xiàn)象，搞近親繁殖、有償入黨，而一些有才干、有上進心的人卻被拒之門外。

      完善科學的黨員退出機制，讓黨員發(fā)揮作用，關鍵要激發(fā)黨員內(nèi)生動力，增強黨員的主體意識和自身活力。通過尊重黨員主體地位，發(fā)揮黨員主體作用，讓廣大黨員參與到黨組織活動中來;讓黨員有一種主人翁的感覺，參與到正能量中來。讓黨員從“要我發(fā)揮作用”轉(zhuǎn)變?yōu)?ldquo;我要發(fā)揮作用”，全面提高黨員隊伍建設的科學化水平。

（作者系中央黨校黨建部原理室主任）

    “只進不出”會得政黨肥胖癥

李拓

　　建設一個偉大的黨是實現(xiàn)偉大夢想的關鍵

　　辦好一切事情關鍵在黨。中國的改革開放和中華民族的偉大復興是人類歷史上最偉大的事業(yè)，必將經(jīng)歷更加復雜的局面，這需要建設一支過硬的黨員隊伍和黨員干部隊伍、一個特別能戰(zhàn)斗的黨。

　　但是，不可否認，我黨也出現(xiàn)了相當數(shù)量的不合格黨員，尤其是一些黨員干部，他們借助自己手中的權力營私舞弊，輕則貪贓枉法，惟利是圖，重則坑害百姓，橫行鄉(xiāng)里。他們不僅沒有起到模范帶頭作用，反而敗壞了黨風，敗壞了社會風氣，損害了共產(chǎn)黨在人民心目中的形象，也是黨群關系惡化的催化劑。如果讓這些不合格黨員繼續(xù)留在黨內(nèi)，混官位、混地位、混職位，不僅無益于改革大業(yè)，而且有可能出現(xiàn)不可收拾的危險局面。

　　蘇聯(lián)共產(chǎn)黨黨員人數(shù)曾達到1900多萬人，不過，其中混入了太多的投機分子。他們?nèi)朦h的原因不是信奉馬列主義，而是渴望榮華富貴;入黨的目的不是在人民當中起到表率作用，而是謀得一官半職。黨和國家到了生死存亡的關頭，他們卻袖手旁觀，甚至落井下石。只重數(shù)量不重質(zhì)量，對黨而言實在是取禍之道。

　　黨員規(guī)模并非越大越好

　　我黨有8000多萬黨員，相當于世界上中等國家人口的數(shù)量。這些年來，黨員大約以每年二三百萬的數(shù)量在增加。我們黨早已是世界第一大黨，也是執(zhí)政時間最長的政黨之一。黨員發(fā)展的速度不宜太快，1968年10月，《紅旗》第四期社論引毛澤東的話：“一個無產(chǎn)階級政黨也要吐故納新，才能朝氣蓬勃。不清除廢料，不吸收新鮮血液，黨就沒有朝氣。”意思是要把黨員隊伍中一些失去功能作用的細胞或有害的物質(zhì)清離肌體，才能保持生命的旺盛。不能形成無論何人一旦入黨，只要不犯法不嚴重違紀，就可以在隊伍里一直待下去的現(xiàn)象。這種體制應該改變。只重數(shù)量，只進不出，最終會導致組織得肥胖癥，喪失活力。就一個政黨來說，不是數(shù)量越多越好，特別是對于執(zhí)政多年的政黨，必須要控制一定的比例。什么是先鋒隊?就是領頭沖鋒陷陣的人，是有頭腦能思維打頭陣的人。如果要搞什么“全民黨”，只需黨中央一紙文件就能做到。

　　加入中國共產(chǎn)黨不是為了混官位，不是為了混職位，更不是為了搞特權。加入共產(chǎn)黨就是對人民作出了承諾，如果不踐行就等于撕毀承諾，就應該退出黨組織。如今我黨的黨員數(shù)量如此龐大，質(zhì)量水平難免參差不齊。新時期不合格共產(chǎn)黨人的表現(xiàn)主要有：生活上，腐化墮落;工作上，好做樣子，無真才實學;作風上，官僚主義橫行，高高在上;學習上，不求進取，得過且過。這樣的黨員就失去了共產(chǎn)黨員的本色，不可能起到先鋒模范作用，反而成為害群之馬。對于上述黨員，處理方法也應有所不同，如貪污腐敗墮落分子——堅決予以清除，并運用法律的武器對之進行嚴肅處理，決不姑息;隊伍中的害群之馬——勸退，不愿意退出者要鞭策之，鞭策無效者請君出“列”;對于不合格者，只要提出退出申請，經(jīng)考察確實不適宜再待在黨內(nèi)的，就可以允許退黨。加入中國共產(chǎn)黨是自愿的，退出也應該是自愿的。

　　如今對黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用、對黨員的先進模范作用，人民群眾頗有微詞的。就連社會上許多招錄選拔，都把黨員，當成重要或必要條件。這實在不是明智之舉。我們黨是一個執(zhí)政黨，在和平環(huán)境中，執(zhí)掌了政權并掌握了大部分資源，誰不是趨之若鶩?今年教育部有一個調(diào)查，稱近八成大學生有入黨意愿。這既值得稱贊也值得深思，尤其是對他們的入黨動機中功利化傾向，也要引起警覺。

　　堅定反腐決心，推進黨的建設

　　黨的腐敗不僅敗壞了共產(chǎn)黨在人民群眾中的形象，更會毀掉我們這個單一制的國家形態(tài)。我們一旦出現(xiàn)共產(chǎn)黨執(zhí)政的危機，所造成的災難和損失將大大超過蘇聯(lián)共產(chǎn)黨失去執(zhí)政地位所造成的損失。

　　中央政治局改進作風八項規(guī)定的實施深得民心，但千萬不能虎頭蛇尾，一定要深入持續(xù)地進行下去，遏制腐敗蔓延的勢頭，贏得人民的支持，重拾已經(jīng)丟失的威望，并進一步制度化，進而形成新的權力文化。當然這樣做，會使得一部分官員很不舒服，甚至反感，并千方百計地與中央的規(guī)定周旋。這個不要怕，我們有8000多萬黨員、幾千名省部級干部，采取強有力的措施處理一部分腐敗分子，不僅不會失去什么，反而會給我們黨加分。

　　中國共產(chǎn)黨有巨大的政治優(yōu)勢，這個優(yōu)勢就是動員能力極強，組織化程度也非世界上其他政黨所能比擬，發(fā)揮好這個優(yōu)勢，我們是可以有效遏制目前黨的威信下滑的勢頭。

　?。ㄗ髡呦祰倚姓W院中國特色社會主義研究中心教授）

 健全黨員退出機制 對黨員分三類進行管理

張錫恩

      中國共產(chǎn)黨是世界上規(guī)模最大的政黨。解決目前黨員隊伍規(guī)模過大的問題，健全黨員退出機制，成為新時期黨的建設的一個極為重要的問題。

      國際共運沒有黨員退出機制的經(jīng)驗可資借鑒

      健全共產(chǎn)黨的黨員退出機制，從國際共運的歷程來看，并沒有成熟的歷史經(jīng)驗可以借鑒。發(fā)達國家合法的共產(chǎn)主義政黨，大都以議會斗爭為主，為爭取選票，都是做擴大黨員隊伍規(guī)模的工作。這些政黨對黨員的管理比較松散，一般都是每年黨員重新登記一次，即填寫一張簡單表格，交很少的黨費或不交黨費，管理部門給黨員寄發(fā)一次黨證。這些政黨的黨員，不需要加入一個基層黨組織，也不需要過組織生活，黨員退出存在于黨員重新登記的過程中，一次政治風波，往往會使黨員隊伍大大縮水，因而不存在嚴格意義上的黨員退出機制。譬如，上世紀70年代歐洲共產(chǎn)主義鼎盛時期，西歐國家的共產(chǎn)黨黨員隊伍規(guī)模普遍龐大起來，其中法國共產(chǎn)黨、意大利共產(chǎn)黨都曾經(jīng)達到180萬黨員，西班牙共產(chǎn)黨也達到90萬黨員。但是，蘇東劇變使這些黨的規(guī)模迅速縮水，到目前，法國共產(chǎn)黨3萬多黨員、西班牙共產(chǎn)黨4萬多黨員。由于發(fā)達國家大都實行多黨制，存在許多個政黨，特別是有的國家共產(chǎn)黨員人數(shù)極少，單獨計算共產(chǎn)黨員在總?cè)丝谥械谋壤?，似乎沒有什么意義。

      社會主義國家執(zhí)政的共產(chǎn)黨，大都經(jīng)歷過領導民族民主革命的武裝斗爭的過程，這個過程主要是一個爭取擴大黨員隊伍的過程，同時嚴酷的武裝斗爭也是陶冶和純化黨員隊伍的過程，在取得政權以前不存在黨員隊伍規(guī)模過大的問題。革命成功以后，共產(chǎn)黨成為執(zhí)政黨和領導黨，黨的活動環(huán)境和活動內(nèi)容發(fā)生了很大變化，各色人等包括各種投機分子企圖利用執(zhí)政黨黨員的稱號謀取私利的異己分子，蜂擁至黨內(nèi)，黨員規(guī)模急劇膨脹，給黨帶來極大的危險。

      例如，十月革命奪取政權前，俄國黨黨員約為24萬;十月革命后，大量非無產(chǎn)者紛紛入黨，其中不乏混進黨內(nèi)的野心家、趨炎附勢和巧于鉆營的人。到俄共(布)八大時，黨員總數(shù)已達31.3萬。為解決黨的組織成分變化和黨員數(shù)量劇增所帶來的黨內(nèi)紀律松弛、違法亂紀等問題，八大決定進行全體黨員重新登記，清除那些混入黨內(nèi)的異己分子。從1919年3月到同年9月，進行了列寧時期的第一次清黨。1919年8月到9月，俄共各地黨組織在完成黨員重新登記后相繼舉行了征收黨員周，突擊征收新黨員，僅俄羅斯聯(lián)邦歐洲部分38個省就有20多萬人入黨，到1920年3月黨員總數(shù)又增長到61.1萬。這種突擊征收黨員的做法，實際上又造成了新的黨內(nèi)成分不純和規(guī)模膨脹的問題。1921年3月俄共(布)十大時，黨員總數(shù)已達73萬人，十大又決定在全黨進行清黨。從1921年3月到1922年3月，進行了列寧時期的第二次清黨。到1922年3月俄共(布)十一大時，黨員總數(shù)已下降為53.2萬人。列寧對這種大規(guī)模清黨的方式雖不盡滿意，但認為“必須找出一些在事實上進行清黨的辦法，即減少黨員數(shù)量的辦法”。斯大林時期，聯(lián)共(布)又進行了多次清黨活動，斯大林借此消滅黨內(nèi)異己，迫害不同政見者，加之清黨過程中存在著挾嫌報復、混淆敵我矛盾、動用專政機關等問題，因而造成了大量的冤假錯案。蘇共擁有24萬黨員時奪取了政權，擁有幾百萬黨員時打敗了希特勒，而到擁有1900萬黨員時卻失去了政權，這種盛極而衰的情景，自然也隱含著黨員隊伍規(guī)模過大和沒有形成健全的黨員退出機制方面的沉痛教訓。

      在目前條件下，要定義黨員占總?cè)丝诒壤嗌俨攀沁m度規(guī)模，是很困難的和不現(xiàn)實的，針對當下黨建存在的實際問題采取清理黨員隊伍的有效措施，才是最現(xiàn)實的選擇。

       健全黨員退出機制成當務之急

      中國共產(chǎn)黨在領導奪取政權的曲折革命進程中，黨員隊伍也從1921年建黨時的57人，曲折發(fā)展到1949年的約448萬人，平均每年增加16萬人。中共成為執(zhí)政黨和領導黨之后，其吸引力極大，盡管也經(jīng)歷過社會主義改造、反右傾和反右派、民主補課、四清運動、大躍進、文化大革命等有關清理黨員隊伍的運動，但是這種運動式整黨整風，同其他社會主義國家執(zhí)政的共產(chǎn)黨一樣，并沒有形成一種健康的黨員退出機制。到2012年十八大時，黨員隊伍仍發(fā)展到約8300萬人。面對黨內(nèi)存在的發(fā)展黨員把關不嚴、黨員隊伍結構不盡合理、黨員管理機制不健全，部分黨員理想信念動搖、宗旨意識淡薄、組織紀律不強，甚至思想蛻變、腐化墮落等問題，健全黨員退出機制，成為新時期黨的建設的當務之急。

      如何健全黨員退出機制?這需要經(jīng)歷一個過程，在目前沒有成熟的國內(nèi)外經(jīng)驗可以借鑒的情況下，我們黨應該大膽革新，創(chuàng)造出嶄新的黨員管理和退出機制。當前最重要的是要把黨章黨規(guī)中的相關規(guī)定具體化、規(guī)范化和嚴格貫徹落實。

      在黨的十二大以前，我們黨只有對不合格黨員進行勸退的規(guī)定，但從十二大黨章開始，已規(guī)定“黨員有退黨的自由”。這就是說，黨章中的“退黨自由”是一個比較寬泛的概念，包括黨員要求退黨自由、黨組織對不合格黨員勸退自由和除名自由、黨員自行脫黨自由等。

      健全黨員退出機制：對黨員分成三個類型進行管理

      筆者認為，要貫徹落實“退黨自由”的有關規(guī)定，根據(jù)我們黨歷史發(fā)展的實際情況，并依據(jù)以往整黨整風的經(jīng)驗，可以大膽創(chuàng)新，通過修改黨章黨規(guī)的部分條文，嘗試對黨員進行分類管理。筆者認為，為了減輕阻力，比較現(xiàn)實可行的是把黨員分為三個類型，即榮譽黨員、預備黨員、正式黨員。

      首先，“榮譽黨員”是個全新概念?？梢园涯挲g大、身體差、已經(jīng)退休、或由于其他原因，長期不能和不便參加黨的活動而又不愿意退黨的黨員，列為榮譽黨員;榮譽黨員事實上包括了相當一部分黨章中所說的“缺乏革命意志，不履行黨員義務，不符合黨員條件”的黨員;榮譽黨員不參加制度性的黨員活動，不用過組織生活，沒有黨員的制度性義務，不交納黨費，不納入黨員的制度性常態(tài)管理;榮譽黨員實際上是貫徹黨章中關于“勸退除名”的一種特殊方式，僅僅證明過去是黨員，表明自己的政治信仰，并終生享有黨員的榮譽稱號。根據(jù)筆者對周圍黨組織的觀察，目前的黨員隊伍中，至少有20%可以列為榮譽黨員，估計全黨的絕對數(shù)量在1600萬以上，這對于目前黨員隊伍消腫、提升黨組織的戰(zhàn)斗力，具有極為重要的作用。

      其次，“預備黨員”也是一個全新的概念。在現(xiàn)行黨章中，預備黨員是指支部大會通過吸收新黨員后在一年的預備期內(nèi)的黨員，似乎也是正式黨員的一部分，因為很少有預備期滿而不能轉(zhuǎn)為正式黨員的情況。但筆者這里所說的預備黨員，則是指黨員的一個全新類型，即大體上相當于目前的“入黨積極分子”一類的人員，他們可以只填寫一張簡單的申請入黨的表格，可以自覺自愿地每年向組織提交一份思想和工作匯報，不承擔任何制度性意義上的工作任務，只負有道義上的責任而自覺進行修養(yǎng)和鍛煉，不履行任何入黨手續(xù)，不交納黨費，黨組織對他們只進行松散管理，只對自覺提供思想和工作匯報的人進行年度考察記檔，作為以后吸收正式黨員的基干分子，他們實際上是“自行登記入黨”的非正式黨員。確立這種新型預備黨員以后，既可以減小目前黨員隊伍龐大松弛的問題，也可以擴大而不是縮小黨的社會基礎，還可以解決目前高校中對大學生入黨進行名額限制、把相當一部分大學生拒之黨門之外等問題，所有愿意入黨的人都可以自行加入預備黨員。同時，可以規(guī)定過渡措施，把預備黨員的預備期逐步逐年延緩，從二年依次過渡到三年、四年、五年，也就是把預備黨員吸收為正式黨員的時間最終過渡到預備期五年，這樣既可以在五年的時間內(nèi)延緩吸收正式黨員約600萬人，同時可以提高黨員的質(zhì)量，把真正符合條件的優(yōu)秀預備黨員吸收為正式黨員。

      再次，“正式黨員”也是一個發(fā)展了的概念。在現(xiàn)行黨章中，一般理解是指預備黨員期滿轉(zhuǎn)正后的黨員。這里所說的正式黨員，是指新型預備黨員在較長的預備期滿后(前述預備期從二年逐步過渡到五年)，通過嚴格的入黨程序，把最優(yōu)秀的經(jīng)過長期考驗的優(yōu)秀分子直接吸收為正式黨員。確立“正式黨員”的概念后，可以取消原來黨章中的“預備黨員”概念(因為單獨列為上述一類黨員)，也就是支部大會通過吸收新黨員后即為正式黨員，不再需要一年預備期后再轉(zhuǎn)為正式黨員。這樣既可以簡化黨員管理制度，同時因為已經(jīng)有了更長時間的預備期，也可以提升和保證黨員的質(zhì)量。正式黨員應該是目前談論的“適度規(guī)模”的黨員。

      最后，嚴格按照黨章中“退黨自由”的規(guī)定，清理現(xiàn)有的“正式黨員”。貫徹落實退黨自由的規(guī)定，必須真正轉(zhuǎn)變觀念，對于退黨的人員不得有任何歧視，不得侵害他們的任何公民權益。對現(xiàn)有的黨員隊伍進行“榮譽黨員”的分離縮編之后，真正落實黨員要求退黨準退、不合格勸退和除名、不履行黨員義務即為自行脫黨，這樣黨員隊伍既可以瘦身消腫，又可以純化和精干黨員隊伍，優(yōu)化黨員結構，提高黨的執(zhí)政能力。根據(jù)筆者參加文化大革命以來的歷次整黨運動和黨員重新登記的經(jīng)歷，在以往的任何一次整黨和黨員重新登記的過程中，事實上都有一部分黨員因為精力衰退很想退黨、但因為擔憂受歧視而沒有提出退黨;也有一部分長時間不參加黨的活動和未交納黨費、實際上已經(jīng)自行脫黨、而又被動員重新登記為黨員;更有一部分不情愿登記而又因各種擔憂重新登記為黨員。造成這種情況的原因之一是地方整黨的組織者和領導者，礙于面子和擔憂損傷政績，往往對這些“消極分子”進行再教育和再動員，直到重新登記為黨員為止。相反，如果轉(zhuǎn)變觀念，真正落實“退黨自由”的規(guī)定，根據(jù)筆者的直覺和觀察，黨員隊伍還可以至少縮編10%，也就是絕對數(shù)量可以縮小800萬以上。

      根據(jù)筆者的計算和估計，通過實行“榮譽黨員”分離和“預備黨員”延緩分離，正式黨員可以縮編3000萬左右，加上生老病死的自然淘汰，黨員隊伍可望回歸到十四大時的5100萬左右，或許這是可以思考的“適度規(guī)模”的參考坐標。

（作者系山東大學政治學與公共管理學院教授）

執(zhí)政地位更需常態(tài)黨員退出機制

宋玉波  賈永健

      中國共產(chǎn)黨作為中國工人階級、中國人民和中華民族的先鋒隊，其黨員隊伍的純潔性、先進性和現(xiàn)代性，不僅關系著她配不配得上稱為“先鋒隊”，更關系著她能否擔當?shù)闷鹨I中華民族復興、實現(xiàn)偉大的中國夢的艱巨使命。流水不腐，戶樞不蠹。任何事物，要永葆青春活力，必須吐故納新?？茖W、合理、常態(tài)的黨員退出機制，就是中國共產(chǎn)黨永葆青春活力的不二選擇。

      國外政黨的常態(tài)黨員退出機制做法及特點

      有著完善的黨員退出機制，不斷篩選和淘汰不合格成員，是各國政黨保證黨員質(zhì)量、加強自身建設的通行做法。特別是那些政綱黨章連貫和政黨紀律嚴格的剛性政黨，都普遍設置了黨員退出機制，以保證黨員條件和質(zhì)量。

      法國社會黨的黨章規(guī)定了嚴格的黨員退出機制，其黨員身份可以因注銷、辭退或開除等處置而喪失。黨章特別規(guī)定：在任何情況下，議會內(nèi)的社會黨黨團成員都應接受黨的章程并遵循黨的策略，遵守其黨團投票統(tǒng)一的規(guī)定;否則，黨的全國理事會可鑒于其行為和品德的性質(zhì)對黨造成的嚴重損害，對其宣布警告、懲戒、暫時停止、暫時開除直至最終開除的處分。德國社會民主黨黨員的黨籍可以因死亡、退黨或被開除而終止。黨員有退黨的自由，但必須做出書面聲明，退還黨證視同發(fā)表退黨聲明。若黨員嚴重違反黨代表大會或黨組織的決議而給黨的利益造成損害，或者有不名譽行為或嚴重違背黨的原則，黨組織的仲裁委員會依據(jù)黨紀審理程序給予其最重到開除出黨的處罰。英國工黨黨章賦予全國黨章委員對違反紀律條例的黨員進行處置的權力，處置措施包括譴責、停止黨內(nèi)職務或黨內(nèi)的代表權、停止或撤消對其候選人或后備候選人的提名和開除出黨的處罰。黨章還針對議會中的黨員設置了議會黨團督導員制度，對那些不按黨的意圖在議會中發(fā)言和投票、不服從黨的命令和決議的工黨議員進行處置，懲戒措施就包括“建議黨的領袖將其開除出黨”。

      國外政黨的黨員退出機制，主要有如下特點：其一，主動退出和被動退出并重。允許黨員自由主動退出，是現(xiàn)代政黨包容、開放氣質(zhì)的展現(xiàn)，是對黨員的尊重，是對其政治價值自由選擇權的尊重，也是對自身價值立場的自信和堅守。設置被動退出方式，是政黨為保持自身先進性和戰(zhàn)斗力而對有違規(guī)違紀行為等不合格黨員的主動篩選和淘汰，體現(xiàn)了政黨對黨員質(zhì)量和黨員義務的堅持和維護。其二，退出機制的重點適用于政治精英黨員。作為一種對黨員不利的處置措施，各政黨對被動退出一般都作了詳細規(guī)定，重點圍繞掌握政治權力而對本黨政治地位和形象有重大影響的精英黨員，進行嚴密的制度設計，強化管理、督促其履行黨員義務。其三，被動退出的標準較高。國外政黨對黨員的義務要求相對較低，所以普通黨員對義務的不作為一般不會導致退出機制的啟動，只有存在積極違紀行為或不服從黨的命令和決議從而給本黨利益造成重大損害時，才會啟動黨員退出機制。其四，正當程序規(guī)則是核心理念。根據(jù)“任何人不得在與自己有關的案件中擔任法官”原則，剝奪黨員資格須有獨立的裁決機構進行庭審和裁決，“在廣義上剝奪某個人的利益時，必須保證他享有被告知和陳述自己意見并得到傾聽的權利”。其五，無論自動退黨還是被動退黨，除受黨推薦擔任的官職外，當事人在所屬政黨之外的各種權益不受影響，這為普通黨員改變政治信念、自愿退黨提供了寬松的條件。

      政地位更需常態(tài)退出機制

      中國共產(chǎn)黨的性質(zhì)和地位與西方資本主義國家政黨相比存在很大差異，因而對黨員質(zhì)量也有更高和更特殊的要求。相應地，中共黨員退出機制也應更嚴格。

      一是惟一執(zhí)政的政治地位，要求克服入黨動機的功利性。中國共產(chǎn)黨是國家各項事業(yè)的領導核心，掌握著各種政治資源甚至社會經(jīng)濟文化資源，因而加入中共存在一定的獲利性，比如擔任國家公職的機會和利益。因此在邏輯上，某些黨員的入黨動機存在投機牟利的可能。這與中國共產(chǎn)黨的性質(zhì)格格不入，是長期執(zhí)政的中共在黨員管理中必須加以警惕和克服的消極現(xiàn)象。

      二是馬克思主義政黨性質(zhì)，要求黨員的純潔性。一是信仰的純潔性，忠誠信仰馬克思主義并堅持共產(chǎn)主義理想;二是利益的純潔性，全心全意為人民服務，除了法律和政策規(guī)范范圍內(nèi)的個人利益和工作職權以外，不得謀求任何私利和特權。

      三是作為工人階級、中國人民和中華民族的先鋒隊，要求黨員的先進性。思想先進性表現(xiàn)在以馬克思主義科學理論為行動指南，道德先進性表現(xiàn)為帶頭踐行和弘揚社會主義核心道德和價值體系，行動先進性表現(xiàn)在生產(chǎn)、工作、學習和社會生活中起先鋒模范作用。

      西方政黨不具備中共上述政治地位和政黨性質(zhì)，因而對黨員質(zhì)量要求相對較低。但二者存在著相同的時代特點——現(xiàn)代性，即都是現(xiàn)代政黨，因此要求充分具備開放、包容和自信等現(xiàn)代政黨氣質(zhì)。“衡量一個政黨是否具有現(xiàn)代性，首先就要考察其是否具有開放性。”開放性主要體現(xiàn)在能以包容和自信的寬宏精神賦予并接受公民入黨的自由和完全的退黨自由。這也是建立、發(fā)展和完善黨員主動退出機制的基本根據(jù)之一。

      常態(tài)黨員退出機制應遵循的基本原則

      第一，自愿退出與被動退出并行的原則。現(xiàn)代政黨應當具有開放包容氣質(zhì)和海納百川胸懷，應賦予其成員完全的主動退出自由。中共黨章雖然規(guī)定“黨員有退黨的自由”，但在現(xiàn)實中，“自由”退黨和被動退黨一樣，都會面臨嚴重的不利后果——某些正當權益，甚至憲法規(guī)定的某些公民權利往往難有保障。黨員自愿退黨不應該是政治污點，其公民權利不應受到任何損害。即使對于那些被勸退、除名甚至開除者，只要沒有違犯國法，其正當權利也不應該受到損害。只有善待退黨者，黨的退出機制才會正常運行，才會有效發(fā)揮作用。

      第二，普通黨員和干部黨員區(qū)別對待的原則。中共惟一執(zhí)政黨的政治地位、性質(zhì)與宗旨，要求對不合格黨員要堅決清退，以保持黨的純潔性、先進性，維護黨的廉潔形象，提高黨的執(zhí)政能力。在8000多萬黨員中絕大多數(shù)是普通黨員，位高權重的是極少數(shù)，有一官半職的也不太多。但是，這相對少數(shù)中不純潔、不清廉、不合格的占比卻相當大，對黨的形象和執(zhí)政能力的負面影響也很大。因此，對普通黨員中的不合格但并無嚴重過錯者應以勸退為主，必要時可以除名或不予登記;對于那些因理想信念改變而要求退黨者，應該尊重其選擇;對于干部中的不合格黨員或者腐化墮落者，則應采取堅決、嚴厲的組織措施。

      第三，遵循正當程序規(guī)則。由于中國的特殊黨情、國情，黨員身份與政治前途難分難舍，因此，處置不合格黨員必須慎重嚴肅，必須將程序正義作為黨員退出機制之魂。當前相關文件規(guī)定的黨員退出機制的主要理念是民主原則，民主評議是認定并處置不合格黨員的主要形式，但是過度依賴民主原則會有“產(chǎn)生多數(shù)人暴政”的風險。所以，黨員退出機制必須引入正當程序規(guī)則，使之與民主原則相得益彰，只有保證程序正義，才能實現(xiàn)實體正義。

（作者分別系西南政法大學教授、博導；西南政法大學2011級博士研究生）