日前，中共最高一級巡視工作會議所透露的反腐新動向受到輿論集中關注。作為中共黨內(nèi)監(jiān)督的重要形式，正式運行十年的巡視制度或?qū)⒂瓉硇伦兏?。專家分析，巡視制度變革值得期待，但是反腐工作的整體推進，還需權力監(jiān)督體系的完善。

      十年巡視制度再迎變革 制度反腐新動作

      “中央巡視組要明確自身定位，履行監(jiān)督責任，當好黨中央的‘千里眼’，找出‘老虎’和‘蒼蠅’，對違紀違法問題早發(fā)現(xiàn)、早報告。”

      這是中共中央政治局常委、中央紀委書記、中央巡視工作領導小組組長王岐山5月17日在中央巡視工作動員暨培訓會議的上講話。在這次會議上，王岐山還對巡視工作提出四個“著力點”。

      之后，5月18日中共中央政治局委員、中央巡視工作領導小組副組長趙樂際再度對巡視工作作出部署。他強調(diào)，緊緊圍繞黨風廉政建設和反腐敗工作這個中心，牢牢抓住黨組織領導班子及其成員特別是主要負責人這個重點，切實完成好發(fā)現(xiàn)和反映問題這個主要任務。

      1996年啟動、2003年開始運作，如今已正式運行10年中共黨內(nèi)巡視制度，因為中央高層領導的上述“要求”再度引起社會關注。輿論將其解讀為：中央巡視工作即將迎來一次變革。

      “中央領導層提出把權力關進制度的籠子，制度的籠子說到底就是一種監(jiān)督，這是這次再度調(diào)整巡視制度的一個大背景。”北京航空航天大學教授任建明說，在目前普遍存在的“看得見的管不著，管得著的看不見”的權力監(jiān)管缺陷中，代表上級組織對下巡視的巡視制度具有現(xiàn)實意義。

      正如專家所言，巡視制度正式運行10年來，巡視工作在提供腐敗重案要案的線索方面屢建功勛。但是，10年間，隨著中國反腐形勢的變化，這一制度本身存在問題也開始影響制度效果的持續(xù)發(fā)揮，一些學者呼吁，巡視制度需進行必要調(diào)整。

      “一個運行十年的制度，過去的成效如何，還存在哪些問題，如今看來確實到了需要總結思索的時刻。” 中國政法大學教授劉長敏稱，此次中央高層特別強調(diào)巡視工作重要性并指明工作重點，這對于未來一個時期巡視制度的推進和完善意義重大。

        巡視更重反腐職能 摘掉組長“鐵帽子”

      貫徹執(zhí)行黨的路線方針政策和決議、決定的情況，執(zhí)行民主集中制的情況；執(zhí)行黨風廉政建設責任制和自身廉政勤政的情況；開展作風建設的情況；選拔任用干部的情況等。在2009年頒布的《中國共產(chǎn)黨巡視工作條例(試行)》中，這些均是巡視監(jiān)督的內(nèi)容。

      但是在一些專家看來，此次王岐山對巡視工作著力點的表述，透露出中央巡視組將更加注重反腐職能。“相比巡視工作條例，王岐山提出的巡視工作重點相對集中，意味著巡視工作將回歸到它最主要的職能：發(fā)現(xiàn)和反映違法違紀線索。”任建明表示。

      除了工作重點的明確，王岐山在17日的講話中還提出，要加強巡視隊伍自身建設，嚴格落實責任，巡視組組長不是“鐵帽子”，一次一授權。在一些專家分析，這意味著巡視組組長將不再是職務，而成為一項任務，巡視組成員的責任意識將會提高。

      在監(jiān)督手段上，王岐山的講話中還提出，中央巡視工作要關口前移，“下沉一級”了解干部情況，抽查領導干部報告的個人有關事項，提高巡視的針對性和有效性。分析稱，由執(zhí)行“自上而下”監(jiān)督的巡視機構來抽查領導干部的報告事項，可以對領導干部起到震懾。

      但是在任建明看來，中央巡視組對于領導干部報告事項的抽查效果還有待觀察。“因為按照規(guī)定，中央巡視組監(jiān)督的對象，是很明確的，主要就是省部級領導干部。抽查領導干部的報告事項，雖然能得到很重要的一個信息來源，但是遇到的干擾肯定很多，抽查真實性的核實還是很困難。”

      “怎么樣能夠保持這種監(jiān)督能夠切實奏效，巡視組在地方是否能了解到真實的情況，聽到最真實匯報，這才是監(jiān)督和抽查的關鍵。”劉長敏也表示，無論是抽查官員個人報告事項還是巡視制度本身，自上而下的監(jiān)督都要需要更加周全細致的制度設計。

      “欽差”何時不神秘？ 巡視效果需監(jiān)督體系完善

      在輿論關注中共巡視制度的變革與推進之際，在中國的網(wǎng)絡上，中央巡視制度能否成為“反腐利器”也被網(wǎng)友討論。

      有網(wǎng)民建議，中央應適時公布一些中央巡視組發(fā)現(xiàn)后及時查處的案件，應公開中央巡視組的駐地和聯(lián)系方式等，增加巡視工作的透明性，讓“欽差”更接地氣，獲得很多“老虎”和“蒼蠅”的線索。

      其實，《巡視工作條例(試行)》中已經(jīng)有規(guī)定，“被巡視地區(qū)應當通過當?shù)刂饕侣劽襟w公布巡視工作的監(jiān)督范圍、時間安排以及巡視組的聯(lián)系方式等有關情況。” 在王岐山17日的講話中，也要求“密切聯(lián)系群眾，拓寬發(fā)現(xiàn)問題的渠道和途徑”。

      但是在一些專家看來，這一點落實的并不是很好。“目前，在公開方面巡視制度的落實中還存在一些不足，需要改進。比如，為了加強整個制度的問責機制，巡視報告至少要在一定程度公開，因為公開是建立問責機制非常重要的因素。”任建明稱。

      任建明表示，巡視制度是中國整個反腐制度體系的一個環(huán)節(jié)，這個制度運行效果的好與壞，還要取決于整個權力監(jiān)督體系的完善。

      “中央巡視工作組的人員不多，但是中國的紀檢監(jiān)察機關有幾十萬人，如果都能做到雷厲風行，發(fā)現(xiàn)問題后，第一時間出擊，人們相信你，敢于舉報，這樣腐敗問題就能解決在基層，就能達到懲防效果。”

      任建明稱，目前巡視制度的存在就是因為現(xiàn)有監(jiān)督體制的不順暢，因此，“不能指望巡視制度在根本上解決問題，因為它還是受制于目前的整套監(jiān)督體系。”

      劉長敏也表示，從長期來看，巡視制度還應探索與一些基礎性的反腐制度相銜接，巡視工作可以起到警示和威懾效果，但是加強制度反腐的體系建設，還需形成監(jiān)督合力，構筑防腐天網(wǎng)。