推進民生建設 讓人民過上更好生活

中央黨校中國特色社會主義理論體系研究中心

      黨的十八大堅持以保障和改善民生為重點切實加強社會建設，注重從更高層面、更廣視野和更長時段，進一步厘清民生建設的內(nèi)涵、找準民生建設的定位、推動民生建設的科學實踐，不斷優(yōu)化我們黨關于民生建設的思維方式、領導方式和實踐方式，展現(xiàn)了我們黨在推進民生建設上的戰(zhàn)略自覺。

　　一、民生建設的重大意義

　　黨的十八大報告從五個方面明確指出：深入貫徹落實科學發(fā)展觀，必須更加自覺地堅持以人為本這一核心立場，始終把實現(xiàn)好、維護好、發(fā)展好最廣大人民根本利益作為黨和國家一切工作的出發(fā)點和落腳點；在新的歷史條件下奪取中國特色社會主義新勝利，必須堅持人民主體地位、堅持維護社會公平正義、堅持走共同富裕道路、堅持促進社會和諧；實現(xiàn)全面建成小康社會和全面深化改革開放的新目標，必須全面提高人民生活水平，以更大的政治智慧和勇氣不失時機深化重要領域改革；加強社會建設，實現(xiàn)社會和諧穩(wěn)定，必須以保障和改善民生為重點，努力讓人民過上更好生活；全面提高黨的建設科學化水平，必須堅持以人為本、執(zhí)政為民，始終保持黨同人民群眾的血肉聯(lián)系。

　　這五個方面，無論從黨的指導思想新發(fā)展、中國特色社會主義新開拓，還是全面建成小康社會目標新要求、現(xiàn)代化建設總布局新拓展以及黨的建設科學化新推進，都共同堅持人民主體地位這一核心理念、共同凸顯不斷提高人民生活水平這一奮斗目標，體現(xiàn)出強烈的民生意識，凸顯了民生建設的重要地位，展現(xiàn)出民生建設的總體部署和系統(tǒng)性實踐的宏偉篇章。

　　黨的十八大關于民生建設的思想，既堅持把握民生建設的規(guī)律性和歷史階段性，又積極回應人民對于過上美好生活的熱切向往；既堅持通過加強社會建設推進民生保障與改善，又注重從更開闊的視野、更全面的思維和更系統(tǒng)的方法把握民生建設的科學內(nèi)涵、時代要求和中國特色；既堅持從理論上豐富和完善黨的民生建設思想，又注重從實踐上落實民生建設的部署，體現(xiàn)了黨對于民生建設新的認識高度和戰(zhàn)略眼光。深入闡發(fā)和理解民生建設思想的科學內(nèi)涵、實踐走向和方法論特征，有助于把握黨的十八大的民生建設思想，有助于增強為人民建設更加美好生活的實踐自覺。

　　二、民生建設思想的科學內(nèi)涵

　　民生建設關乎人民最根本、最長遠、最切身的利益。準確理解民生建設的內(nèi)涵，必須立足于對民生建設規(guī)律的深入認識，關注民生建設的突出問題和困境，注重民生建設與經(jīng)濟社會發(fā)展總布局和階段性特征的內(nèi)在關聯(lián)，努力在內(nèi)涵的把握上實現(xiàn)合規(guī)律性與合目的性、現(xiàn)實性與前瞻性的統(tǒng)一。

　　隨著我國進入工業(yè)化、城鎮(zhèn)化發(fā)展的中期，民生建設的探索與實踐正在推動中國進入一個新的歷史發(fā)展階段。民生建設既構成重要戰(zhàn)略機遇期的有機組成部分，又將極大地擴展其歷史空間，為中國現(xiàn)代化的發(fā)展奠定重要社會基礎、激發(fā)強大社會動力并提供長久歷史支撐。這應該成為從宏觀上把握民生建設戰(zhàn)略思想的基本高度和總體態(tài)度。

　　從戰(zhàn)略上重視并加強對民生建設問題的理論研究與創(chuàng)新，建構一套科學的理論并且注重發(fā)揮其理論指導和理論界定作用。在民生建設上，也要有這樣的理論自覺。要及時開展具有現(xiàn)實針對性的重大理論問題研究和政策研究，準確界定民生建設的概念，把握好民生建設在實踐上的實施范圍和邊界，避免在理解上出現(xiàn)誤讀、在實踐上出現(xiàn)不合理“借用”。

　　在加快轉變經(jīng)濟發(fā)展方式的基礎上推動經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展。解決好民生建設問題，既要克服社會結構轉型與經(jīng)濟體制轉軌不均衡、不同步的問題，更要解決發(fā)展方式轉變長期難以到位的問題，堅持把推動發(fā)展的立足點轉到提高質量和效益上來，把加快轉變經(jīng)濟發(fā)展方式落到實處。

　　加快健全基本公共服務均等化的社會保障制度，不斷提高人民生活水平，理順收入分配秩序，保持社會和諧穩(wěn)定。基本公共服務均等化的社會保障制度，是確保民生保障能夠實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的基礎；實現(xiàn)“兩個同步”和不斷提高“兩個比重”，對人民保持積極社會心態(tài)和穩(wěn)定發(fā)展預期至關重要；理順收入分配秩序是擴大內(nèi)需、提高人民生活水平的戰(zhàn)略舉措；社會和諧穩(wěn)定是社會發(fā)展和民生改善的基礎，要在改革和發(fā)展中統(tǒng)籌各方發(fā)展要求，協(xié)調(diào)各階層利益關系，推進社會利益矛盾化解。當然，改善民生要理性承諾、量力而行，實現(xiàn)公平與效率、共建與共享、目標與手段的統(tǒng)一。

　　堅持改革不動搖，深化社會改革，加強改革的頂層設計。改革為中國發(fā)展提供了強大動力，社會改革也是這樣。要從國家層面加強對社會改革的頂層設計，把握社會改革的方向、進程和重點；調(diào)整城鄉(xiāng)、區(qū)域和收入分配結構，扭轉收入差距擴大趨勢；改革和完善戶籍等社會管理制度，建立適應市場經(jīng)濟和社會流動的管理體制；通過教育、醫(yī)療、文化乃至住房等領域的改革，建立起有效運行、服務公益的非營利體系；完善覆蓋全民、合理而可持續(xù)的社會保障體系，為個人和家庭構建安全保障體系。

　　三、民生建設思想的實踐指向

　　對民生建設規(guī)律的把握、思想的闡發(fā)，最終要落實到民生問題的解決。民生建設必須面向現(xiàn)實，突出實踐要求，注重從經(jīng)濟社會結構調(diào)整、政府職能轉變以及黨的建設等維度上推進對現(xiàn)實問題的解決，有效規(guī)避“三大陷阱”。

　　建設和諧發(fā)展社會，規(guī)避“中等收入陷阱”。30多年的改革開放創(chuàng)造了經(jīng)濟持續(xù)高速發(fā)展的奇跡，也帶來了以利益分配不均衡為基礎的社會不合理分化。如何在社會維度上避免陷于“中等收入陷阱”，是我們需要高度關注的戰(zhàn)略問題。民生建設的一個重要實踐指向，是培育穩(wěn)定的中等收入群體，建設中等收入社會和消費社會，提高人民收入水平和消費水平，為跨越中等收入陷阱提供堅實的社會基礎和充足的發(fā)展動力。

　　提升政府公信力，規(guī)避“塔西佗陷阱”。多年來，一些地方政府的非理性投資、腐敗行為以及形式主義、官僚主義，不僅影響了政府和社會之間信任的基礎，也使得政府的一些政策和行為得不到民眾的信任。在西方這種現(xiàn)象被稱為“塔西佗陷阱”。民生建設的另一個實踐指向，是使民眾學有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居，通過市場獲得可以預期的比較合理的回報，打牢政府和民眾之間社會信任的基礎。

　　夯實黨長期執(zhí)政的社會基礎，規(guī)避歷史周期律陷阱。在中國歷史上，極端的貧富懸殊和民生凋敝，從來都是政權更迭歷史周期律的根本推手。避免歷史周期的不斷發(fā)生，既要有公平體制的建立，還要有人民生活水平的實質性提高。因此，民生建設的又一個實踐指向，是通過全面建成小康社會，使人民享有更好的教育、更穩(wěn)定的工作、更滿意的收入、更可靠的社會保障、更高水平的醫(yī)療衛(wèi)生服務、更舒適的居住條件、更優(yōu)美的環(huán)境，為黨長期執(zhí)政、國家長治久安和中華民族偉大復興打下堅實的社會基礎。

　　四、民生建設思想的方法論

　　黨的十八大不僅充實和完善了黨的民生建設思想，也體現(xiàn)了看待和把握民生問題獨特的方法論特征。

　　以大歷史的眼光去看待和把握民生問題。把握當代中國的民生問題，需要歷史的眼光，尤其需要大歷史眼光。十八大報告不但將民生問題放到改革開放以來30多年的歷史坐標中，放到新中國成立60多年的時間維度中，更將目光回溯至近代以來中國社會歷史性巨變的宏大時間跨度之中。如此的目光擴展和時間坐標延伸，有助于我們看清當代中國民生問題的來龍去脈和癥結所在，有助于我們以大歷史的胸懷，理性認真地理解當代中國的民生問題。無論是五千年風雨，還是萬古江河，中華民族經(jīng)歷了太多的大風大浪，也積累了豐厚的智慧和底蘊。面對困境重重的當代民生問題，我們需要從大歷史的高度，對民族和國家抱持一種責任和自信。

　　從歷史辯證法的角度去看待和把握民生問題。在國內(nèi)外不少研究者的眼中，當代中國民生問題的叢生和突起無疑是一種巨大的挑戰(zhàn)，而且在性質上基本是一種負面的發(fā)展難題。然而，十八大報告明確告訴我們，雖然民生問題為中國的改革發(fā)展和穩(wěn)定所帶來的困難客觀存在，挑戰(zhàn)也是嚴峻的，但如果將它放置在當代中國發(fā)展的階段性提升中，這種困難和挑戰(zhàn)同時也呈現(xiàn)了一種歷史辯證性質，這就是：與民生問題在今天的叢集出現(xiàn)相伴隨的，是中國正在進入一個全面建成小康社會新階段，困難與機遇并存，挑戰(zhàn)與責任同在。這種實事求是的形勢判斷和對于社會發(fā)展階段的時空意識，體現(xiàn)了辯證把握當代中國民生問題的歷史唯物主義自覺。

　　從宏觀與微觀的系統(tǒng)整合角度看待和把握民生問題。面對頭緒紛繁的民生問題，宏觀分析與把握當然必要，大問題必須有大視野，這也是十八大報告闡述民生問題的一個基本方法論特點。比如，我們可以把目前面臨的民生問題概括為宏觀社會發(fā)展的階段性問題，并將其歸結為社會結構的轉變滯后于經(jīng)濟結構的轉變，或者歸因于城鄉(xiāng)、區(qū)域和階層發(fā)展不平衡等大問題。但是，如果不能連接到對一個個具體的民生問題的分析和解決，宏觀的闡釋將如何落實？十八大報告關于民生論述的又一個突出的方法論特征就在于，在強調(diào)宏觀層面總體分析和理論概括的同時，又注重微觀層面的問題深入和具體展開。在做具體分析時，既注重從社會角度詳細展開對教育、就業(yè)、收入分配、醫(yī)療和社會保障等問題的論述，也有經(jīng)濟、政治、文化和黨的建設等多維角度的切入，展現(xiàn)了對民生問題鮮明的系統(tǒng)思維。