李法泉

      習(xí)近平總書記在十八屆中央紀委第二次全會上強調(diào)，要加強對權(quán)力運行的制約和監(jiān)督，把權(quán)力關(guān)進制度的籠子里，形成不敢腐的懲戒機制、不能腐的防范機制、不易腐的保障機制。這一重要論述，深刻揭示了制約監(jiān)督權(quán)力的基本路徑，凸顯了制度建設(shè)在規(guī)范權(quán)力運行、防治腐敗中的根本作用，對建設(shè)廉潔政治具有重要指導(dǎo)意義。

　　腐敗從根源上說，是權(quán)力失去制約和監(jiān)督導(dǎo)致的權(quán)力濫用、以權(quán)謀私行為。把權(quán)力關(guān)進制度的籠子里，就是把權(quán)力運行納入制度軌道，用制度監(jiān)督、規(guī)范、約束、制衡權(quán)力，保證權(quán)力正確行使而不被濫用。

　　這些年來，我們在用制度監(jiān)督制約權(quán)力方面下了很大功夫，做了不少努力，但離“把權(quán)力關(guān)進制度的籠子里”的要求還有很大差距。一些權(quán)力游離于制度的制約監(jiān)督之外，違規(guī)用權(quán)、違反制度現(xiàn)象大量存在，權(quán)力濫用、以權(quán)謀私問題突出，嚴重腐敗案件時有發(fā)生，這些都侵害了群眾利益，破壞了社會公平正義，損害了黨和政府的形象和公信力。

　　權(quán)力是把雙刃劍，正確用權(quán)就能為人民造福，濫用權(quán)力就會損害群眾權(quán)益。權(quán)力具有天然的膨脹性和腐蝕性，容易令掌權(quán)者滋生權(quán)大于法的心態(tài)，以致放縱欲望、迷失本性，不愿“進籠”接受制度的束縛。雖然關(guān)權(quán)力的“籠子”一直都有，但不夠完善，存在“籠眼”過大、“牛欄關(guān)貓”現(xiàn)象，這既有制度缺失、缺位問題，也有制度建設(shè)滯后問題，導(dǎo)致一些權(quán)力游離于“籠子”之外。同時存在“紙籠關(guān)虎”、剛性不足現(xiàn)象，有些制度設(shè)計不科學(xué)、不合理，脫離實際，缺乏針對性和可操作性，或籠統(tǒng)模糊、彈性較大，原則性要求多、硬性規(guī)定少，或有規(guī)定無罰則、有實體無程序，或看似硬性規(guī)定，實則留有“后門程序”，使得制度不管用、不好用、沒有用。“紙籠子”關(guān)不住“權(quán)力老虎”，一碰就倒，一咬就碎。還有一些權(quán)力“暗箱操作”，導(dǎo)致權(quán)力尋租，一些人搞實用主義，選擇性執(zhí)行制度，或搞“靈活變通”，上有政策、下有對策，或搞“下不為例”，對“出籠者”不加懲罰。我國具有“熟人社會”的傳統(tǒng)，不少人重人情輕制度，既痛恨特權(quán)又羨慕特權(quán)，想讓制度管別人不管自己，遇事先托人情、找關(guān)系，以致制度被虛置，潛規(guī)則削弱明規(guī)則，制度執(zhí)行大打折扣。

　　要把權(quán)力關(guān)進制度的籠子里，必須針對存在的問題，對癥下藥，加快打造科學(xué)、合理、嚴密、結(jié)實的“制度鐵籠”，以此規(guī)范權(quán)力運行，防范權(quán)力濫用。

　　打牢“籠子”根基。構(gòu)建制度的“籠子”，首先要優(yōu)化權(quán)力結(jié)構(gòu)、合理配置公共權(quán)力。要建立健全決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)、監(jiān)督權(quán)既相互制約又相互協(xié)調(diào)的權(quán)力結(jié)構(gòu)和運行機制，遵循精簡、統(tǒng)一、高效原則，對決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)、監(jiān)督權(quán)適度分解與平衡，使立法權(quán)、司法權(quán)與行政權(quán)之間既相互統(tǒng)一，又相互制約。在理清權(quán)力事項的基礎(chǔ)上，合理分解配置“一把手”的權(quán)力、重點崗位的權(quán)力、上一層級的權(quán)力，從制度機制上防止權(quán)力過分集中和擴張甚至濫用，通過優(yōu)化權(quán)力結(jié)構(gòu)為打造制度的“籠子”奠定基礎(chǔ)。

　　“籠子”要嚴密結(jié)實。籠子越嚴密結(jié)實，權(quán)力出籠的概率就越小，產(chǎn)生腐敗的機會就越少。要織密制度“籠條”，圍繞限定權(quán)力范圍、厘定權(quán)力界限、減少自由裁量、規(guī)范權(quán)力運行建立健全制度，使權(quán)力授予、行使、監(jiān)督全過程和各環(huán)節(jié)都有制度規(guī)范，形成用制度管權(quán)、按制度辦事、靠制度管人的有效機制。特別要圍繞問題易發(fā)多發(fā)的重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，及時對現(xiàn)有制度籠子查漏補缺，修繕鞏固，把行使權(quán)力的漏洞徹底堵死。要科學(xué)設(shè)計籠子，確保“籠條”牢固、實用，彼此銜接配套、環(huán)環(huán)相扣。要從實際出發(fā)制定制度，注重解決實際問題，遵循客觀規(guī)律，使制度既在理論上站得住，又在實踐中行得通；以結(jié)果為導(dǎo)向，用結(jié)果引導(dǎo)制度正確執(zhí)行，用好的制度保證好的結(jié)果；與行使權(quán)力者自身利益掛鉤，實現(xiàn)公平與效率的最佳結(jié)合；合理設(shè)計權(quán)力行使流程，杜絕權(quán)力尋租可能；形成權(quán)力的封閉循環(huán)系統(tǒng)，單項制度各環(huán)節(jié)或相關(guān)制度之間要形成反饋環(huán)路，相互關(guān)聯(lián)配套，構(gòu)成相互支撐的制度鏈條和穩(wěn)固架構(gòu)。要增強籠子剛性，每項制度規(guī)定都要明確具體，把“大力提倡”變?yōu)?ldquo;硬性規(guī)定”，將“自由裁量”化為“具體標準”，不僅有要求還要有罰則，壓縮彈性空間，增強剛性制約；注重運用法治思維和法治方式完善制度、制約權(quán)力，做到依法確權(quán)、依法限權(quán)、依法用權(quán)，用法律監(jiān)督制約權(quán)力；運用科技手段固化權(quán)力流程，把一些制度科學(xué)設(shè)計為計算機程序，實現(xiàn)制度執(zhí)行程序化，不能隨意變通、跳過或逃避，如實行評標專家由電腦隨機抽取、自動通知，防止因人為因素而導(dǎo)致權(quán)力濫用。

　　“籠子”要透明。陽光是最好的防腐劑。制度的“籠子”要透明，權(quán)力運行的過程和結(jié)果都要公開，“曬權(quán)”、“亮權(quán)”，讓權(quán)力擁有者時刻感到黨和人民在監(jiān)督，意識到“眾目睽睽難逃脫”，以公開防止“暗箱操作”，讓違規(guī)行為“無處藏身”。深入推進黨務(wù)、政務(wù)、司法等各項公開，不斷擴大公開領(lǐng)域、內(nèi)容和范圍，凡是經(jīng)濟社會發(fā)展重大事項、群眾普遍關(guān)注事項、涉及群眾切身利益事項、易發(fā)生腐敗問題領(lǐng)域和環(huán)節(jié)的事項，都要做到及時公開，提高權(quán)力運行的透明度。要建立健全公眾參與、專家咨詢、公示、聽證等重大事項決策制度，暢通監(jiān)督渠道，廣泛聽取民意，保障群眾知情權(quán)、參與權(quán)、表達權(quán)、監(jiān)督權(quán)，讓權(quán)力在群眾監(jiān)督下運行。發(fā)揮輿論監(jiān)督、網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督作用，使權(quán)力運行“出籠”行為及時暴露在公眾監(jiān)督的陽光之下。

　　“出籠”要嚴懲。防止權(quán)力濫用，懲治這一手決不能放松。要讓制度的“籠子”通上“高壓電”，使企圖突破籠子的行為受到“電擊”，從而遏制權(quán)力“出籠”。要增強懲治的必然性，堅持制度面前人人平等，堅持制度面前沒有特權(quán)，不管什么人，“出籠”必受懲，“老虎”、“蒼蠅”一起打，不搞“網(wǎng)開一面”和“下不為例”。增強懲治的及時性，對“出籠”行為露頭就打，快速處理，及時糾正。增強懲治的嚴厲性，綜合運用法律、組織、經(jīng)濟等處罰措施，加大懲治力度，特別是對嚴重損害公眾利益的濫用權(quán)力行為，要予以重罰，讓“出籠者”得不償失，使人人敬畏制度，以有力的懲治保證權(quán)力規(guī)范運行。

　　把權(quán)力關(guān)進制度的籠子里，是一種束縛，更是一種保護。作為掌握權(quán)力的黨員干部，既不能專權(quán)、越權(quán)、以權(quán)謀私，也不能因用權(quán)有束縛而無所作為。要對制度心存敬畏，自覺按制度用權(quán)，按制度辦事，依法履職，讓權(quán)力在制度的軌道上行使，更好地為人民群眾服務(wù)。

　　（作者系中共山東省委常委、省紀委書記）