本輪國務(wù)院機(jī)構(gòu)改革關(guān)于政府職能轉(zhuǎn)變明確了四大重點(diǎn)。即在推進(jìn)職能轉(zhuǎn)移、職能下放、職能整合之外，還要求推進(jìn)“職能加強(qiáng)”。

      國務(wù)院總理李克強(qiáng)4月24日主持召開國務(wù)院常務(wù)會(huì)議，決定第一批先行取消和下放71項(xiàng)行政審批項(xiàng)目等事項(xiàng)，重點(diǎn)是投資、生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)項(xiàng)目。

      會(huì)議指出，這是深化改革、加快職能轉(zhuǎn)變的重要一步，必須精心組織實(shí)施，做好與相關(guān)法律法規(guī)的銜接，及時(shí)公布，接受各方監(jiān)督。對取消審批的事項(xiàng)，要相應(yīng)加強(qiáng)事中事后監(jiān)管。下一步，各部門要加大減少和下放行政審批事項(xiàng)工作力度，加快進(jìn)度，科學(xué)評估，成熟一批推出一批。各級政府要適應(yīng)職能轉(zhuǎn)變新要求，把該放的事堅(jiān)決放開，把該管的事管住管好，以政府職能轉(zhuǎn)變的新成效為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展注入新的動(dòng)力和活力。

      按照中央統(tǒng)一部署，本輪國務(wù)院機(jī)構(gòu)改革關(guān)于政府職能轉(zhuǎn)變明確了四大重點(diǎn)。即在推進(jìn)職能轉(zhuǎn)移、職能下放、職能整合之外，還要求推進(jìn)“職能加強(qiáng)”。面對日益繁重的改革發(fā)展穩(wěn)定各項(xiàng)任務(wù)，在職能轉(zhuǎn)移、下放、整合之后，國務(wù)院各部門可以將更多的精力集中到事關(guān)長遠(yuǎn)和全局的重大事項(xiàng)上來，謀大局、抓大事。

      《國務(wù)院機(jī)構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)變方案》提出，要著力解決國務(wù)院部門抓大事管宏觀不夠的問題，改善和加強(qiáng)宏觀管理，注重完善制度機(jī)制。通過推動(dòng)職能轉(zhuǎn)變，加快形成權(quán)界清晰、分工合理、責(zé)權(quán)一致、運(yùn)轉(zhuǎn)高效、法治保障的國務(wù)院機(jī)構(gòu)職能體系，真正做到該管的管住管好;不該管的不管不干預(yù)，切實(shí)提高政府管理科學(xué)化水平。

      “集中精力當(dāng)好裁判員”

      “現(xiàn)在有很多人在談?wù)撜毮芟路呕蚴寝D(zhuǎn)移，這的確是問題的一方面。但在另一方面，一些本該加強(qiáng)的職能也應(yīng)得到加強(qiáng)。”中共中央黨校教授韓保江告訴本刊記者，目前政府在微觀管理層面的確有“越位”的問題，但在宏觀管理層面也存在“缺位”的問題。尤其在一些關(guān)乎國計(jì)民生的問題上，因?yàn)橄嚓P(guān)職能還沒有實(shí)現(xiàn)有效集中，結(jié)果是各個(gè)部門“各管一攤”。而各個(gè)部門也并非“無縫銜接”，導(dǎo)致有些屬于宏觀管理的重大事項(xiàng)成為管理盲區(qū)。

      “比如地方政府債務(wù)、食品安全等問題，近年來日益引發(fā)關(guān)注。其中的一個(gè)重要原因就在于國務(wù)院的管理職能分散，相關(guān)部門都在管，但沒有具體的責(zé)任，且各自的目標(biāo)也不盡相同”，韓保江說。

      中國經(jīng)濟(jì)體制改革研究會(huì)會(huì)長宋曉梧認(rèn)為，市場、企業(yè)乃至社會(huì)組織，都無法代替政府的作用。比如構(gòu)建養(yǎng)老體系、醫(yī)保體系，以及完善城鄉(xiāng)公共設(shè)施、提供基本公共服務(wù)等職能，都是政府必須承擔(dān)起來的事情。過去幾年，盡管政府在這方面付出了巨大努力，但目前依然有可提升空間。

      他舉例說，長期以來，基本公共服務(wù)方面的政策，都是中央確定原則框架，地方制定實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)。這種做法雖然有較大的靈活性，但難免造成服務(wù)水平失衡。

      “從全國看，基本公共服務(wù)的差距不是在縮小，而是在擴(kuò)大。在這些方面，中央政府就應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)職能”。宋曉梧說。

      韓保江認(rèn)為，通過此次國務(wù)院機(jī)構(gòu)改革，中央政府應(yīng)該從一些具體的事務(wù)性工作中抽身出來，把更多的精力投入加強(qiáng)和改善宏觀管理方面。“如果既當(dāng)裁判員，又當(dāng)運(yùn)動(dòng)員，精力有限反而會(huì)一事無成。不當(dāng)運(yùn)動(dòng)員了，就可以集中精力當(dāng)好裁判員。”

      這次機(jī)構(gòu)改革還明確提出推進(jìn)職能下放，著力解決國務(wù)院部門管得過多過細(xì)問題。對此，中國行政管理學(xué)會(huì)執(zhí)行副會(huì)長高小平認(rèn)為，充分發(fā)揮中央和地方兩個(gè)積極性，無疑是改革的大方向。但職能下放與職能加強(qiáng)并不矛盾，那些具有個(gè)性的問題，當(dāng)然要通過職能下放讓地方有更大施展空間。而帶有共性、關(guān)乎全局的問題，則應(yīng)通過職能加強(qiáng)做到步調(diào)統(tǒng)一，切實(shí)維護(hù)黨中央、國務(wù)院的權(quán)威。“無論是職能下放還是職能加強(qiáng)，目的都是構(gòu)建一種新型的央地關(guān)系，杜絕有令不行、有禁不止的狀況”。

     “抓大事、管宏觀”

      改善和加強(qiáng)宏觀管理業(yè)已形成共識(shí)，接下來的問題就是，哪些宏觀管理職能有待加強(qiáng)，抓大事管宏觀當(dāng)中又包含哪些具體內(nèi)容?

      《國務(wù)院機(jī)構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)變方案》提出，國務(wù)院部門應(yīng)當(dāng)從以下方面加強(qiáng)宏觀管理職能。首先是強(qiáng)化發(fā)展規(guī)劃制訂、經(jīng)濟(jì)發(fā)展趨勢研判、制度機(jī)制設(shè)計(jì)、全局性事項(xiàng)統(tǒng)籌管理、體制改革統(tǒng)籌協(xié)調(diào)等職能。

      其次是加強(qiáng)社會(huì)管理能力建設(shè)，創(chuàng)新社會(huì)管理方式。公平對待社會(huì)力量提供公共服務(wù)，加大政府購買服務(wù)力度。

      最后是加強(qiáng)國務(wù)院各部門自身改革，大力推進(jìn)本系統(tǒng)改革。對已明確的改革職責(zé)必須堅(jiān)決履行，對已確定的改革任務(wù)必須堅(jiān)決完成，對已出臺(tái)的改革措施必須堅(jiān)決落實(shí)。

      “把這三方面的工作做好了，就基本實(shí)現(xiàn)了抓大事、管宏觀的要求。”國家行政學(xué)院教授王滿傳評價(jià)說。

      王滿傳認(rèn)為，在市場經(jīng)濟(jì)條件下，政府不可能親力親為去處理好每一件事，政府的主要工作是提供基本的服務(wù)與秩序，營造一個(gè)讓所有人都能公平競爭的環(huán)境。這就要求政府通過強(qiáng)化制度機(jī)制設(shè)計(jì)、全局性事項(xiàng)統(tǒng)籌管理等職能，完善宏觀調(diào)控體系，強(qiáng)化宏觀調(diào)控措施的權(quán)威性和有效性，進(jìn)一步維護(hù)法制統(tǒng)一、政令暢通。

      “中國各地區(qū)發(fā)展情況千差萬別，政府也應(yīng)當(dāng)具備很強(qiáng)的統(tǒng)籌管理與協(xié)調(diào)能力，從而消除地區(qū)封鎖，打破行業(yè)壟斷，維護(hù)全國市場的統(tǒng)一開放、公平誠信、競爭有序。”王滿傳說。

      而無論市場經(jīng)濟(jì)如何發(fā)展，政府始終肩負(fù)著提供醫(yī)療衛(wèi)生、教育、文化等公共服務(wù)的責(zé)任。“在提供公共服務(wù)的過程中，可以適當(dāng)借助社會(huì)組織、企業(yè)的力量，但政府的主體地位是其他任何機(jī)構(gòu)無法取代的”。高小平認(rèn)為，因此，政府在這些方面的職能，只能加強(qiáng)，不能削弱。這是一個(gè)負(fù)責(zé)任政府理應(yīng)展現(xiàn)出的擔(dān)當(dāng)。

      機(jī)構(gòu)改革方案中關(guān)于推進(jìn)職能加強(qiáng)的內(nèi)容，也體現(xiàn)了打造服務(wù)型政府的改革方向。高小平認(rèn)為，公共服務(wù)是21世紀(jì)公共行政和政府改革的核心理念。服務(wù)型政府應(yīng)該放棄那些不該管的和管得過多的，集中力量管好該管的和沒管好的，為百姓提供更多優(yōu)質(zhì)的服務(wù)。

      改革目標(biāo)已經(jīng)明確，如何達(dá)成既定目標(biāo)，考驗(yàn)著執(zhí)政者的智慧。宋曉梧對本刊記者表示，實(shí)現(xiàn)政府職能的主要手段包括：行政手段、經(jīng)濟(jì)手段、法律手段等。

      “如今碰到有事情發(fā)生時(shí)，政府往往較多采用行政手段，久而久之甚至產(chǎn)生了依賴性。行政手段的優(yōu)點(diǎn)是統(tǒng)一集中、迅速有效，在任何時(shí)候都不應(yīng)放棄。但隨著相關(guān)職能的進(jìn)一步加強(qiáng)，政府也應(yīng)該學(xué)會(huì)更多地使用經(jīng)濟(jì)手段與法律手段。”宋曉梧說。

      “職能加強(qiáng)”需要界定清晰

      受訪專家認(rèn)為，在推進(jìn)職能加強(qiáng)的過程中，必須清晰界定哪些職能需要加強(qiáng)，哪些職能是需要轉(zhuǎn)移、下放或是整合的。任何一個(gè)機(jī)構(gòu)，主觀上或許都希望自己的權(quán)力大一些。因此，要防止個(gè)別部門或機(jī)構(gòu)打著“職能加強(qiáng)”的幌子，依然把那些本該轉(zhuǎn)移、下放、整合的職能牢牢握在手中。這方面，中央已經(jīng)有了明確的頂層設(shè)計(jì)，各部門必須不折不扣地執(zhí)行。

      國家行政學(xué)院教授竹立家建議說，考慮到目前的時(shí)代背景，推進(jìn)職能加強(qiáng)的過程中，政府應(yīng)把工作著力點(diǎn)放在擴(kuò)大就業(yè)、維護(hù)勞動(dòng)者合法權(quán)益、加大收入分配調(diào)節(jié)力度、健全社會(huì)保障體系、加大扶貧工作力度、擴(kuò)大城鄉(xiāng)居民消費(fèi)等方面。所有這些工作，都具有某種傾斜性特征，即對弱勢群體和相對落后區(qū)域的救助、保護(hù)和扶持。因此，不能指望哪一個(gè)地區(qū)或部門單獨(dú)完成，必須做到全國一盤棋。

      竹立家認(rèn)為，政府應(yīng)清晰界定自身的角色定位，政府應(yīng)是“安排者”而不是“生產(chǎn)者”。提供公共服務(wù)當(dāng)然是政府的分內(nèi)職責(zé)，但所有公共服務(wù)不可能由政府全部生產(chǎn)。按照新的角色定位，政府作為“安排者”決定公共服務(wù)做到什么程度或水平，怎樣付費(fèi)等問題。至于生產(chǎn)過程，則完全可以通過合同外包、政府補(bǔ)助、特許經(jīng)營等形式，由企業(yè)組織或社會(huì)組織來完成。

      “當(dāng)然，這絕不意味著把本應(yīng)是政府分內(nèi)職責(zé)的公共服務(wù)推向市場，而是說在政府承擔(dān)‘安排者’責(zé)任的前提下，推行公共服務(wù)生產(chǎn)過程的市場化，通過多元生產(chǎn)者間的競爭降低成本、提高效率和質(zhì)量。”竹立家說。