吳敬璉 

      去年中國共產(chǎn)黨十八次代表大會做出了很重要的決定。我們知道，在十八大以前，在中國內(nèi)部對往哪一個方向走其實是有很多爭論的。一種意見是中國應該加強政府對經(jīng)濟和社會的管控，有種說法是“國家資本主義”。另外一種意見是，堅持過去30多年的道路，使得初步建立起來的市場經(jīng)濟制度有一個改善和提高，能夠建立起一個在規(guī)則基礎上的現(xiàn)代市場經(jīng)濟制度。

      中國今后往什么方向走？十八次代表大會做出了回答：繼續(xù)改革。十八次代表大會要求必須以更大的政治勇氣和智慧，不失時機地深化重要領域的改革。在經(jīng)濟體制改革方面，要堅持社會主義市場經(jīng)濟的改革方向，關鍵是處理好政府和市場的關系，使市場能夠在更大程度、更大范圍上，在資源配置中發(fā)揮基礎性作用。政治體制改革方面，加強民主法制建設，這是非常重要的決定?？墒?，決定了方向并不意味著我們就一定能夠?qū)崿F(xiàn)這些要求。

      根據(jù)過去中國改革的兩次大推進情況，我們需要做三件事。在中國30多年的改革歷史中，有兩次比較大的推進，全面地、系統(tǒng)地推進。一次是1984—1988年，另外一次是1991年一直延續(xù)到2000年，甚至到2001年。這兩輪改革，特別是第二次改革取得了很大實效。從經(jīng)驗看，確定目標是第一步；第二件事就是要制定重點改革的方案和路線圖或者叫總體規(guī)劃；第三件事就是克服必然存在的各種阻力和障礙，把改革落到實處。

      如果對照過去的經(jīng)驗，我們現(xiàn)在要做出大體的設計。2012年中央經(jīng)濟工作會議提出2013年工作要求時，把這件事列在2013年六項主要工作的最后一項，也是最重要的一項，提出要全面深化經(jīng)濟體制改革。2013年要做的就是深入研究全面深化改革的頂層設計和總體規(guī)劃，明確提出改革的總體方案、路線圖和時間表。人們普遍認為，根據(jù)過去的做法，一般是在每一屆中央委員會的第三次全體會議上對這個路線圖進行討論得到確認，在2014年或者更晚一些時候，我們就可以全面推進改革。

       這個工作大體說來是兩個層次。

      首先是問題導向。我們現(xiàn)在面臨著許許多多的問題，大的問題有兩個。一是增長模式問題。粗放的、舊增長模式要求轉(zhuǎn)變已經(jīng)說了幾十年，轉(zhuǎn)變不過來，以至于到現(xiàn)在資源短缺、環(huán)境破壞、勞動者收入提高問題等等，都變得越來越嚴重。二是腐敗問題。腐敗蔓延、猖獗，導致底層群眾、低收入階層的強烈不滿。從問題入手，去研究找出制度上的根源，然后就可以確定應該做哪些改革來解決這些制度上的問題。這是第一件事情，這類工作做了很多，報刊上也可以看到很多討論，比如剛才史蒂芬·羅奇講到的城鎮(zhèn)化，舊城城鎮(zhèn)化造成了許許多多的問題，其中根源在于體制問題，土地財產(chǎn)制度問題，政府職能問題等等。

      第二步，就是把改革項目按照領域匯總，開出每一個領域要做哪些改革。我們現(xiàn)在面臨的問題很多，需要改革的項目也很多，譬如中國經(jīng)濟50人論壇年會上，提出了大概三、四十項，不可能全面出擊，一下解決所有問題。　　

      第三步，就是要篩選、梳理，找出最需要改革的項目，然后設計出一個最小的一攬子改革方案，這就是一個路線圖。

      現(xiàn)在在做的事情，實際上已經(jīng)有了很多研究，各個地方都在進行梳理，提出自己的建議，最后應該由一個中央機構來下中央政府的路線圖方案，經(jīng)過會議討論定下來。不管是設計還是執(zhí)行都會很困難。從設計來說，主要是兩個困難，一是理念、理論、思想，到底設計什么樣的制度？通過什么樣的改革可以有不同的選擇，認識上就有很大的區(qū)別。另外一個更大的障礙是利益，李總理前兩天講過，觸及利益比觸及靈魂還困難。解決意識問題還容易一點，當然也不是那么容易，對利益格局調(diào)整會碰到很大障礙。預計在設計過程中我們會碰到許多需要解決的障礙和困難。即使能夠設計好，能不能執(zhí)行下去？這需要領導如十八次代表大會所說有更大的政治勇氣和智慧，同時有大眾的支持推動，就有希望實現(xiàn)我們的目標。

（作者系國務院發(fā)展研究中心研究員。本文是作者3月23日在中國發(fā)展高層論壇

2013年會之學術峰會上所作的演講，本刊根據(jù)錄音整理。）