北京市中國特色社會(huì)主義理論體系研究中心

      有腐必反、有貪必肅，這是我們黨的一貫立場。懲治和預(yù)防腐敗，是一場正義與邪惡的政治搏斗，又是各種矛盾交織的復(fù)雜斗爭。運(yùn)用科學(xué)方法防治腐敗，必須善于從“一千個(gè)角度”觀察問題，用“一千只手”解決問題。

      有腐必反、有貪必肅，這是我們黨的一貫立場。習(xí)近平同志在十八屆中央紀(jì)委二次全會(huì)上強(qiáng)調(diào)，把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子里，形成不敢腐的懲戒機(jī)制、不能腐的防范機(jī)制、不易腐的保障機(jī)制。這為我們更加科學(xué)有效地防治腐敗、堅(jiān)定不移把反腐倡廉建設(shè)引向深入指明了方向。有效防治腐敗，必須堅(jiān)持科學(xué)理論的指導(dǎo)、科學(xué)制度的保障、科學(xué)方法的運(yùn)用，不斷鏟除腐敗現(xiàn)象滋生蔓延的土壤。

      科學(xué)理論：引領(lǐng)反腐倡廉深入開展的燈塔

      我們的時(shí)代是科學(xué)的時(shí)代，任何重大社會(huì)實(shí)踐都離不開科學(xué)理論的指導(dǎo)，反腐倡廉建設(shè)也是如此。中國共產(chǎn)黨自成立之日起，就把“保持廉潔、反對腐敗”莊嚴(yán)地寫在了自己的旗幟上，始終與腐敗水火不相容，不斷取得反腐敗斗爭的勝利。這既是由黨的性質(zhì)和宗旨決定的，也是因?yàn)辄h始終堅(jiān)持用發(fā)展著的馬克思主義引領(lǐng)反腐倡廉深入開展。堅(jiān)持以科學(xué)理論為指導(dǎo)，保持防治腐敗工作的正確方向，當(dāng)前尤其要注意做到以下幾點(diǎn)。

      堅(jiān)持把解放思想、實(shí)事求是、與時(shí)俱進(jìn)、求真務(wù)實(shí)貫穿反腐倡廉建設(shè)始終。我國社會(huì)正處在大發(fā)展、大變革時(shí)期，突飛猛進(jìn)、日新月異的特點(diǎn)體現(xiàn)在方方面面，反腐倡廉建設(shè)的形勢也在時(shí)刻變化之中。這就要求我們在實(shí)踐中積極探索、自覺運(yùn)用反腐倡廉建設(shè)規(guī)律，勇于變革、勇于創(chuàng)新，永不僵化、永不停滯，努力使反腐倡廉建設(shè)緊跟發(fā)展步伐、緊扣時(shí)代脈搏、緊貼工作實(shí)際，不斷適應(yīng)新形勢新任務(wù)的需要，形成新思路、解決新問題、開創(chuàng)新局面。

      堅(jiān)持把圍繞中心、服務(wù)大局的要求貫穿反腐倡廉建設(shè)始終。從黨的工作全局看，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展始終是主戰(zhàn)場。反腐倡廉工作應(yīng)以服務(wù)、保障和促進(jìn)黨和政府中心工作為主要目標(biāo)和基本任務(wù)，為推進(jìn)發(fā)展提供政治保障。圍繞科學(xué)發(fā)展這個(gè)主題和加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式這條主線，重點(diǎn)開展對加強(qiáng)和改善宏觀調(diào)控、推進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整、保障和改善民生等重大決策執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查，以嚴(yán)明的政治紀(jì)律切實(shí)保證政令暢通，推動(dòng)工作落實(shí)。

      堅(jiān)持把以人為本、執(zhí)政為民的理念貫穿反腐倡廉建設(shè)始終。以人為本、執(zhí)政為民是我們黨的性質(zhì)和全心全意為人民服務(wù)根本宗旨的集中體現(xiàn)。深入推進(jìn)反腐倡廉建設(shè)，要堅(jiān)決反對形式主義、官僚主義，認(rèn)真貫徹落實(shí)中央關(guān)于改進(jìn)工作作風(fēng)、密切聯(lián)系群眾的八項(xiàng)規(guī)定，正文風(fēng)、改會(huì)風(fēng)、轉(zhuǎn)作風(fēng)、樹新風(fēng)，做到言必信、行必果；切實(shí)加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理，暢通群眾反映問題、表達(dá)訴求的渠道，認(rèn)真治理涉及民生的突出問題，嚴(yán)肅查處群眾身邊的腐敗問題，使反腐倡廉建設(shè)始終贏得最廣泛、最可靠的群眾支持，以反腐倡廉建設(shè)的實(shí)際成效服務(wù)群眾、凝聚人心、促進(jìn)和諧。

       科學(xué)制度：編織無縫隙的“權(quán)力籠子”

      依靠科學(xué)制度推進(jìn)發(fā)展、優(yōu)化管理，是人類文明發(fā)展的重要成果。反腐倡廉重在制度建設(shè)，是黨在新時(shí)期反腐倡廉建設(shè)基本經(jīng)驗(yàn)的科學(xué)總結(jié)，也是黨執(zhí)政條件下有效防治腐敗的必然要求。習(xí)近平同志在十八屆中央紀(jì)委二次全會(huì)上提出，要加強(qiáng)對權(quán)力運(yùn)行的制約和監(jiān)督，把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子里。

      健全反腐敗法律制度。把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子里，就要形成環(huán)環(huán)相扣的制度體系，形成一個(gè)無縫隙的籠子。改革開放30多年來，我們加快反腐倡廉制度建設(shè)步伐，初步形成了反腐倡廉法律制度體系。但是，從“把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子里”的要求看，相關(guān)法律制度還不夠健全和完善，需要進(jìn)一步把反腐倡廉建設(shè)納入法制化軌道。當(dāng)前最重要的有三點(diǎn)：一是加強(qiáng)反腐敗國家立法。目前，我們還缺少一部權(quán)威的國家反腐敗法律，這顯然不利于防治腐敗工作的深入開展。二是結(jié)合制定落實(shí)懲治和預(yù)防腐敗體系2013—2017年工作規(guī)劃，不斷完善內(nèi)容科學(xué)、程序嚴(yán)密、配套完備、有效管用的反腐倡廉制度體系。三是深化重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革，努力完善能夠減少腐敗現(xiàn)象滋生蔓延的社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制、能夠保證廉潔干部順利成長的干部人事制度、能夠促進(jìn)公正廉潔執(zhí)法的司法體制等。

      強(qiáng)化對權(quán)力的制約和監(jiān)督。把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子里，這個(gè)籠子必須是透明的、可以監(jiān)督的。這就需要進(jìn)一步完善黨務(wù)公開、政務(wù)公開和各領(lǐng)域辦事公開制度，推進(jìn)權(quán)力運(yùn)行公開化、透明化。同時(shí)，公開和監(jiān)督應(yīng)該是多方面、多層次的。尤其在領(lǐng)導(dǎo)層，應(yīng)針對“一把手”權(quán)力過于集中、容易違紀(jì)違法的問題，嚴(yán)格執(zhí)行民主集中制，堅(jiān)決反對個(gè)人獨(dú)斷專行；認(rèn)真落實(shí)黨內(nèi)監(jiān)督條例，切實(shí)加強(qiáng)對領(lǐng)導(dǎo)干部特別是主要領(lǐng)導(dǎo)干部行使權(quán)力的監(jiān)督，加強(qiáng)對權(quán)力集中部門和資金、資源密集領(lǐng)域的監(jiān)督；探索加強(qiáng)紀(jì)委對同級(jí)黨委常委會(huì)成員進(jìn)行有效監(jiān)督的途徑，加強(qiáng)紀(jì)檢監(jiān)察派駐機(jī)構(gòu)對駐在部門領(lǐng)導(dǎo)班子及其成員的監(jiān)督；進(jìn)一步發(fā)揮巡視制度的監(jiān)督作用，增強(qiáng)發(fā)現(xiàn)問題的能力等。

      提高制度執(zhí)行力。不管多么好的法律制度，都需要人去貫徹執(zhí)行，正所謂“令在必信，法在必行”。應(yīng)加強(qiáng)法制文化建設(shè)，增強(qiáng)黨員干部和公民的法治觀念和制度自覺，善于用法治思維和法治方式反腐敗。各級(jí)黨政組織要堅(jiān)持從嚴(yán)治黨、從嚴(yán)治政，決不允許任何人踐踏黨紀(jì)國法。各級(jí)紀(jì)委要盡職盡責(zé)，切實(shí)維護(hù)黨章和其他黨內(nèi)法規(guī)，加強(qiáng)對黨的紀(jì)律和制度執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查。

      嚴(yán)格執(zhí)行黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制。實(shí)踐證明，嚴(yán)格執(zhí)行黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制是防治腐敗的重要制度保障。當(dāng)前，有的領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部抓黨風(fēng)廉政建設(shè)的責(zé)任意識(shí)不強(qiáng)，工作中敷衍塞責(zé)。對此，應(yīng)狠抓黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制這個(gè)龍頭，堅(jiān)持和完善黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、黨政齊抓共管、紀(jì)委組織協(xié)調(diào)、部門各負(fù)其責(zé)、依靠群眾支持和參與的反腐敗領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制；堅(jiān)持把黨風(fēng)廉政建設(shè)納入領(lǐng)導(dǎo)班子、領(lǐng)導(dǎo)干部目標(biāo)管理考核，加大對違反責(zé)任制行為的追究力度。

      科學(xué)方法：用“一千只手”解決問題

      懲治和預(yù)防腐敗，是一場正義與邪惡的政治搏斗，又是各種矛盾交織的復(fù)雜斗爭。運(yùn)用科學(xué)方法防治腐敗，必須善于從“一千個(gè)角度”觀察問題，用“一千只手”解決問題。這就需要靈活運(yùn)用唯物辯證法，努力做到具體問題具體分析。當(dāng)前，應(yīng)著重運(yùn)用以下方法。

      系統(tǒng)的方法。把反腐倡廉建設(shè)作為有機(jī)的系統(tǒng)來對待：在預(yù)防腐敗方面，建設(shè)教育、制度、監(jiān)督并重的體系；在懲治腐敗方面，建設(shè)法律、黨紀(jì)、政策協(xié)調(diào)的體系；在整體工作方面，努力形成面向經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)、生態(tài)文明發(fā)展，全面拓展懲治和預(yù)防腐敗領(lǐng)域的工作體系。

      改革的方法。堅(jiān)持以改革統(tǒng)領(lǐng)反腐倡廉建設(shè)。對于那些經(jīng)常發(fā)生、反復(fù)出現(xiàn)的問題，應(yīng)善于從制度層面查找原因，通過改革解決問題。只有改革制度，才能從根本上為解決重大問題開辟道路。近年來不斷推進(jìn)的行政審批制度改革，就是通過改革解決重大問題的成功范例。

      建設(shè)的方法。防治腐敗重在建設(shè)。建設(shè)意味著不但要“破”、而且要“立”，意味著系統(tǒng)規(guī)劃、統(tǒng)籌運(yùn)作，意味著添磚加瓦、扶正祛邪，也意味著不但著力于反腐倡廉建設(shè)、而且著力于國家各個(gè)方面的現(xiàn)代化建設(shè)。只有經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)和生態(tài)文明建設(shè)都搞好了，防治腐敗工作才能從根本上取得成效。

      科技的方法。在新的時(shí)代條件下，防治腐敗應(yīng)積極運(yùn)用現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)，解決好可能導(dǎo)致腐敗的細(xì)節(jié)問題。如采用現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)，建立包括廉政檔案、個(gè)人財(cái)產(chǎn)申報(bào)、個(gè)人道德誠信在內(nèi)的領(lǐng)導(dǎo)干部廉政誠信信息系統(tǒng)；健全制度的“工藝流程”和“操作程序”，使選舉、表決、監(jiān)督等行為更為公開、透明和便捷；推行電子政務(wù)，開展網(wǎng)上審批，進(jìn)行網(wǎng)上跟蹤和監(jiān)督檢查；開展網(wǎng)絡(luò)問政和網(wǎng)絡(luò)行政，暢通群眾訴求表達(dá)渠道；等等。