陳 元

      進入新世紀(jì)以來，國家開發(fā)銀行著力實施更加積極主動的開放戰(zhàn)略，創(chuàng)新開發(fā)性金融模式，加強與廣大發(fā)展中國家經(jīng)濟金融合作。實踐表明，創(chuàng)新與拓展開發(fā)性金融，是充分運用兩個市場、兩種資源的重要途徑，是國家“走出去”戰(zhàn)略落地的有效平臺。

　　一

　　國家開發(fā)銀行在提高經(jīng)營效率的基礎(chǔ)上，緊緊把握世界經(jīng)濟調(diào)整與變革的戰(zhàn)略機遇，充分發(fā)揮開發(fā)性金融的先導(dǎo)與引領(lǐng)作用，以解決東道國經(jīng)濟發(fā)展中的難點為突破口，與廣大發(fā)展中國家平等互惠開展雙邊多邊、區(qū)域次區(qū)域務(wù)實金融合作，走出了一條以開發(fā)性金融為特征的合作新路，初步實現(xiàn)了銀行、企業(yè)與東道國的互利共贏。

　　與發(fā)展中國家的金融合作，推動和加快了開行的國際化進程，促進了開行與世界各國以及金融機構(gòu)更深層次的業(yè)務(wù)聯(lián)系。特別是國際金融危機爆發(fā)以來，開行推廣上海合作組織銀行聯(lián)合體多邊金融合作機制的經(jīng)驗，發(fā)起設(shè)立中國—東盟銀行聯(lián)合體、金磚國家銀行合作機制、中葡基金以及中希船舶、中德船舶等專項資金，金融合作范圍和領(lǐng)域不斷擴大。截至2012年底，開行已與111個國家的政府、金融機構(gòu)和企業(yè)簽署合作協(xié)議348項，涉及金額2450億美元；通過綜合授信、貨幣互換、聯(lián)合貸款等方式，與全球98個區(qū)域、次區(qū)域金融機構(gòu)以及合作國金融機構(gòu)密切合作，業(yè)務(wù)遍及五大洲，覆蓋116個國家和地區(qū)。

　　更為重要的是，開行與發(fā)展中國家的金融合作，是在國際金融危機拖累我國外貿(mào)出口的情況下大力推進的，有力地支持了我國企業(yè)“走出去”，既有效滿足了國內(nèi)能源資源需求，促進了產(chǎn)能、技術(shù)和勞動力有序轉(zhuǎn)移，又推動合作國加快基礎(chǔ)設(shè)施和民生改善，實現(xiàn)了互利共贏。近年來，開行成功運作了中俄石油、中巴（西）石油、中委基金、中土（庫曼斯坦）天然氣、中緬油氣管線等一批戰(zhàn)略性合作項目，建立了我國與能源資源生產(chǎn)國之間的橫向聯(lián)系；積極支持中船工業(yè)、東方電氣、華為、中興等企業(yè)“走出去”，以及三峽集團收購葡萄牙電力公司、三一重工收購德國普茨邁斯特等重大項目，幫助中資企業(yè)拓展海外市場，引進高新技術(shù)。與此同時，開行加強與多個國家的規(guī)劃咨詢合作，成系統(tǒng)地構(gòu)造重大合作項目，并結(jié)合對亞非拉國家政府部門、金融機構(gòu)及企業(yè)人員的培訓(xùn)合作，有效提升了我國的軟實力和國際影響力。

　　正是在更加積極主動的開放實踐中，開行贏得了廣闊的發(fā)展空間。截至2012年底，開行資產(chǎn)總額7.52萬億元，成為全球最大的開發(fā)性金融機構(gòu)，其中外匯貸款余額接近2500億美元，是我國最大的對外投融資合作銀行。同時，開行初步形成了覆蓋全球190多個國家和地區(qū)的網(wǎng)絡(luò)布局，建立了行之有效的業(yè)務(wù)運行和風(fēng)險防范機制，外匯貸款不良率0.3%，實現(xiàn)了開拓業(yè)務(wù)、支持發(fā)展和防范風(fēng)險的統(tǒng)一。

　　二

　　從實踐來看，以開發(fā)性金融為特征的國際合作模式，以互利共贏為目標(biāo)，通過規(guī)劃先行尋找合作機會，依托政府信用增進合作共識，運用市場提高效率，有利于控制在發(fā)展中國家的投資風(fēng)險。可以說，這一合作模式，開啟了國際金融合作的新路徑。

　　縱觀全球經(jīng)濟發(fā)展歷程，發(fā)達國家對發(fā)展中國家的經(jīng)濟援助早已有之。事實上，從20世紀(jì)后半期起，世界注意力的焦點就由那些遭到第二次世界大戰(zhàn)破壞的國家的重建，轉(zhuǎn)到了設(shè)法結(jié)束非洲、亞洲和拉丁美洲大部分人所忍受的貧窮和不公正。但在逐漸加速的經(jīng)濟全球化進程中，發(fā)達國家與發(fā)展中國家的經(jīng)濟利益并沒有走向“趨同”，而是越來越“兩極分化”，出現(xiàn)了經(jīng)濟全球化與經(jīng)濟在全球范圍的兩極分化并行發(fā)展，并越來越呈現(xiàn)出對立趨勢。

　　以非洲為例，由于軟硬件基礎(chǔ)設(shè)施投入的長期匱乏，其未來可持續(xù)發(fā)展面臨著嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。國際社會對非洲提供的援助雖有成效，但卻一直不能從根本上改變非洲的貧困狀態(tài)，原因何在？國際社會都在思考這個問題。開行正是本著互利共贏的戰(zhàn)略考量，與非洲一些國家的政府、區(qū)域性組織、金融機構(gòu)、企業(yè)開展了多層次合作，實現(xiàn)了共同發(fā)展。

　　開行設(shè)立的中非發(fā)展基金就是一個很好的例證。6年來，中非基金致力投資那些有助于改善民生、促進當(dāng)?shù)亟?jīng)濟發(fā)展的領(lǐng)域，不僅給這個區(qū)域帶來了資金和技術(shù)支持，還向合作伙伴傳授了管理經(jīng)驗和經(jīng)營模式，對非洲國家經(jīng)濟社會發(fā)展和民生改善產(chǎn)生了積極作用。中非基金支持的許多項目，成為一些非洲國家的標(biāo)志性工程，比如，在馬拉維、莫桑比克和贊比亞3個國家支持的棉花項目為當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)發(fā)展注入了活力，可惠及超過60萬非洲農(nóng)民；在埃塞俄比亞建設(shè)的玻璃廠，結(jié)束了該國不能自主生產(chǎn)玻璃的歷史。到2012年底，中非基金已安排投資項目61個，涉及30個國家，帶動我國企業(yè)對非投資超過100億美元，成為我國對非合作的重要窗口。

　　在實踐中，我們始終奉行互利共贏的基本原則。這樣的合作模式，獲得了眾多亞非拉發(fā)展中國家的認(rèn)可，也受到了我國“走出去”企業(yè)的歡迎。如今歐盟也已轉(zhuǎn)換視角，認(rèn)同中國開發(fā)性金融模式的強大生命力，認(rèn)同中國在非洲經(jīng)濟社會發(fā)展中發(fā)揮的積極作用，希望通過與中國合作和借鑒中國經(jīng)驗，來彌補歐盟傳統(tǒng)對非模式的不足。近年來，為了擴大金融合作的廣度和深度，開行將規(guī)劃先行的開發(fā)性金融理念推向國際社會，前期與合作國政府及其有關(guān)部門開展規(guī)劃、增進共識，有針對性地發(fā)掘和構(gòu)造項目，后期通過融資來落實規(guī)劃，與合作國政府和企業(yè)共同促進項目建設(shè)，從高端和前端規(guī)避項目風(fēng)險。迄今為止，開行已經(jīng)與52個國家簽署規(guī)劃合作協(xié)議，開展21項重大跨國、跨區(qū)域規(guī)劃，與瑞典、印度、委內(nèi)瑞拉等國家的規(guī)劃合作已納入雙方政府間的高層對話合作機制。

　　開行在多項國際重大合作項目中的成功，主要得益于把國家信用與市場化運作有機地結(jié)合起來。本著因地制宜的原則，以解決東道國熱點、難點問題為突破口，在前期規(guī)劃合作的基礎(chǔ)上，與這里的政府共同搭建一攬子合作框架，幫助其明確項目建設(shè)的重點和優(yōu)先順序，整合資源，構(gòu)建有實力的合作平臺，創(chuàng)新項目運作模式，探索形成了政府、企業(yè)和金融相結(jié)合，資源開發(fā)與社會民生發(fā)展相結(jié)合，項目合作與金融合作相結(jié)合等多種業(yè)務(wù)模式，推動項目市場化運作和可持續(xù)發(fā)展。在服務(wù)方式上，開行不僅有信貸業(yè)務(wù)，還有基金、投資、證券、租賃等多種中長期業(yè)務(wù)功能，能夠發(fā)揮業(yè)務(wù)協(xié)同效應(yīng)，滿足合作伙伴多元化需求，為開展更深層次的國際金融合作創(chuàng)造了有利條件。

　　三

　　實行更加積極主動的開放戰(zhàn)略，不僅為我國經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展開辟了空間，也為世界經(jīng)濟發(fā)展提供了動力和機遇。黨的十八大提出，適應(yīng)經(jīng)濟全球化新形勢，必須實行更加積極主動的開放戰(zhàn)略，完善互利共贏、多元平衡、安全高效的開放型經(jīng)濟體系。貫徹這一重要精神，開行要緊緊圍繞國家發(fā)展戰(zhàn)略，加強與世界各國特別是發(fā)展中國家的金融合作，為我國企業(yè)“走出去”創(chuàng)造良好的金融平臺。

　　著力提高利用兩個市場和兩種資源的能力。在資源、能源、技術(shù)和市場等客觀條件約束下，我國要增強經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展能力和國際競爭力，就必須緊緊抓住可以大有作為的重要戰(zhàn)略機遇期，進一步擴大對外開放，鼓勵更多企業(yè)“走出去”，主動參與國際競爭。開行要發(fā)揮開發(fā)性金融優(yōu)勢和金融的牽引作用，一方面引導(dǎo)我國企業(yè)有序參與東道國能源資源開發(fā)，增加我國經(jīng)濟發(fā)展的能源資源供給；另一方面以國際金融合作帶動我國重大裝備設(shè)備等出口，帶動國內(nèi)企業(yè)做大做強和產(chǎn)業(yè)升級轉(zhuǎn)型，掌握國際競爭的主動權(quán)。目前，我國“走出去”企業(yè)各自為戰(zhàn)，在國際市場上相互競爭，不利于維護國家整體利益。開行要加快構(gòu)建與國內(nèi)企業(yè)的戰(zhàn)略聯(lián)盟，著眼于國家利益整合“走出去”資源，促進我國企業(yè)整體競爭力和國際話語權(quán)的持續(xù)提升。

　　著重加深與發(fā)展中國家的金融合作。我國與亞非拉廣大發(fā)展中國家有廣闊的合作空間。這些國家與我國有長期、牢固的政治互信和極強的經(jīng)濟互補，在價值觀、發(fā)展理念上都高度認(rèn)同中國模式，我國所擁有的城市化、工業(yè)化初期的發(fā)展經(jīng)驗和技術(shù)，可以為亞非拉國家提供有效的幫助，亞非拉國家可以通過參與我國的城市化、工業(yè)化進程獲取紅利，為其自身的城市化、工業(yè)化發(fā)展提供新的空間和動力。同時，就像今天的中國，未來亞非拉國家的發(fā)展將成為世界經(jīng)濟增長的重要拉動力。開行要堅持互利共贏的基本原則，在鞏固歐美等發(fā)達國家市場的同時，下大氣力拓展亞非拉市場，通過構(gòu)造帶動本土化可持續(xù)發(fā)展的金融合作機制，著力解決亞非拉廣大發(fā)展中國家面臨的經(jīng)濟社會瓶頸制約。要將“融資”與“融智”結(jié)合起來，推動建立與廣大發(fā)展中國家之間、以金融合作為主導(dǎo)的戰(zhàn)略聯(lián)盟，逐步形成建設(shè)規(guī)劃適度超前、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、健康發(fā)展的投融資戰(zhàn)略布局，引導(dǎo)我國企業(yè)進入基礎(chǔ)設(shè)施等建設(shè)領(lǐng)域，為發(fā)展中國家走出“低水平發(fā)展陷阱”提供強大外部動力。

　　大力提升國際業(yè)務(wù)管理水平。一是明確業(yè)務(wù)重點。積極推進能源資源、重大基礎(chǔ)設(shè)施、農(nóng)林開發(fā)、民生等領(lǐng)域的國際合作，形成重大項目開發(fā)、儲備、評審與貸款發(fā)放的良性滾動。二是完善體制機制。優(yōu)化流程、健全制度，形成信息對稱、管理扁平、工作高效、決策科學(xué)的管理機制。加快在亞太、非洲、中西歐等重點區(qū)域設(shè)立分支機構(gòu)，逐步建立統(tǒng)一高效、覆蓋全球的國際業(yè)務(wù)管理體系，增強海外業(yè)務(wù)拓展和貸后管理能力。三是加強隊伍建設(shè)。針對國際業(yè)務(wù)發(fā)展需要，不斷加強對外金融交流和人才培訓(xùn)，著力培養(yǎng)一批國際化金融專業(yè)人才，打造一支能夠熟練開展國際業(yè)務(wù)的金融隊伍。四是強化風(fēng)險管理。建立重點項目關(guān)注機制和境外巡查制度，動態(tài)跟蹤重大地緣政治經(jīng)濟發(fā)展態(tài)勢，及時研判化解重點國別和行業(yè)風(fēng)險，提升國際業(yè)務(wù)主動風(fēng)險管理水平。

　?。ㄗ髡呦等珖f(xié)副主席，國家開發(fā)銀行黨委書記、董事長）