抓住社會(huì)資源和機(jī)會(huì)公平配置這個(gè)關(guān)鍵

——黨的十八大報(bào)告社會(huì)建設(shè)論述解讀

教育部中國特色社會(huì)主義理論體系研究中心

      黨的十八大報(bào)告，是加強(qiáng)社會(huì)建設(shè)和創(chuàng)新社會(huì)管理的綱領(lǐng)性篇章。十八大報(bào)告強(qiáng)調(diào)要加強(qiáng)社會(huì)建設(shè)、改善民生問題、追求共同富裕，歸根結(jié)底，離不開社會(huì)資源和社會(huì)機(jī)會(huì)的合理配置和獲取。把十八大報(bào)告關(guān)于社會(huì)建設(shè)的精神落到實(shí)處，就必須緊緊抓住社會(huì)資源和社會(huì)機(jī)會(huì)公平配置這個(gè)關(guān)鍵，進(jìn)一步改善民生和提高社會(huì)管理科學(xué)化水平。

　　一、社會(huì)資源的公平合理配置對(duì)加強(qiáng)社會(huì)建設(shè)具有極為重大意義

　　所謂“社會(huì)資源”，是指一個(gè)社會(huì)及其社會(huì)個(gè)體賴以生存和發(fā)展所需的人力、財(cái)力、物力、機(jī)會(huì)等生產(chǎn)和生活資料。社會(huì)資源是價(jià)值性、有限性和主體性的統(tǒng)一，所謂“社會(huì)資源配置”則是指上述各種資源在各種不同的使用方向之間的分配。只有選擇合理的、高效的社會(huì)資源配置方式，才能使有限資源的開發(fā)利用達(dá)到最佳效果。

　　社會(huì)資源的公平合理配置，是實(shí)現(xiàn)社會(huì)正義的重要手段。我國社會(huì)建設(shè)和社會(huì)管理的深層目標(biāo)，是要把公平正義落實(shí)到我國宏觀制度和微觀制度的方方面面。按照社會(huì)學(xué)的觀點(diǎn)，社會(huì)正義就是社會(huì)資源和社會(huì)機(jī)會(huì)配置的公平性和平等性。公平就是一種合理的差異。社會(huì)公平有兩個(gè)維度：制度安排的公平與百姓認(rèn)可的公平。首先，作為制度安排合理性的社會(huì)公平，主要體現(xiàn)為社會(huì)資源分配和獲得的差別是合理的，社會(huì)機(jī)會(huì)對(duì)每個(gè)社會(huì)成員都是自由開放的，可競爭的。這樣的安排，使上層永不松懈，中層永不滿足，下層永不絕望。其次，社會(huì)公平還在主觀上體現(xiàn)為百姓的共同認(rèn)可、認(rèn)同。這就是社會(huì)公平度、公平感的高低問題。社會(huì)建設(shè)和社會(huì)管理都是推進(jìn)社會(huì)公平正義的重要手段和途徑。十八大報(bào)告多處提到維護(hù)社會(huì)公平正義的問題，提出公平正義是中國特色社會(huì)主義的內(nèi)在要求，明確提出“加緊建設(shè)對(duì)保障社會(huì)公平正義具有重大作用的制度，逐步建立以權(quán)利公平、機(jī)會(huì)平等、規(guī)則公平為主要內(nèi)容的社會(huì)公平保障體系，努力營造公平的社會(huì)環(huán)境，保證人民平等參與、平等發(fā)展權(quán)力。”這些論述充分表明，公平正義是十八大加強(qiáng)社會(huì)管理的重要價(jià)值目標(biāo)，是社會(huì)資源配置是否合理的重要衡量標(biāo)準(zhǔn)。在推進(jìn)社會(huì)資源和社會(huì)機(jī)會(huì)合理配置和分配的同時(shí)，也就是在具體地推進(jìn)和落實(shí)社會(huì)公平正義。

　　社會(huì)資源的公平合理配置，是社會(huì)建設(shè)的內(nèi)涵和本質(zhì)。從正向看，社會(huì)建設(shè)就是要在社會(huì)領(lǐng)域不斷建立和完善各種能夠合理配置社會(huì)資源和社會(huì)機(jī)會(huì)的社會(huì)結(jié)構(gòu)和社會(huì)機(jī)制，并相應(yīng)地形成各種能夠良性調(diào)節(jié)社會(huì)關(guān)系的社會(huì)組織和社會(huì)力量；從逆向說，社會(huì)建設(shè)就是根據(jù)社會(huì)矛盾、社會(huì)問題和社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)的新表現(xiàn)、新特點(diǎn)和新趨勢(shì)，不斷創(chuàng)造和完善正確處理社會(huì)矛盾、社會(huì)問題和社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)的新機(jī)制、新實(shí)體和新主體。離開更加公平合理地配置社會(huì)資源和社會(huì)機(jī)會(huì)，就不可能真正理解社會(huì)建設(shè)的本質(zhì)。十八大報(bào)告提出，加強(qiáng)社會(huì)建設(shè)要堅(jiān)持三個(gè)“必須”。一是必須從維護(hù)最廣大人民根本利益的高度，加快健全基本公共服務(wù)體系，加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理，推動(dòng)社會(huì)主義和諧社會(huì)建設(shè)；二是必須以保障和改善民生為重點(diǎn)，多謀民生之利，多解民生之憂，解決好人民最關(guān)心最直接最現(xiàn)實(shí)的利益問題，在學(xué)有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居上持續(xù)取得新進(jìn)展，努力讓人民過上更好生活；三是必須加快推進(jìn)社會(huì)體制改革，圍繞構(gòu)建中國特色社會(huì)主義社會(huì)管理體系，加快形成黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與、法治保障的社會(huì)管理體制，加快形成政府主導(dǎo)、覆蓋城鄉(xiāng)、可持續(xù)的基本公共服務(wù)體系，加快形成政社分開、權(quán)責(zé)明確、依法自治的現(xiàn)代社會(huì)組織體制，加快形成源頭治理、動(dòng)態(tài)管理、應(yīng)急處置相結(jié)合的社會(huì)管理機(jī)制。此外，十八大還再次強(qiáng)調(diào)“共同富裕是中國特色社會(huì)主義的根本原則”，這實(shí)際就是要讓社會(huì)資源的配置和分配更加合理，讓社會(huì)發(fā)展和社會(huì)建設(shè)的成果普惠全體人民。

　　二、改善民生是社會(huì)資源合理配置的關(guān)鍵所在

　　民生問題是和諧社會(huì)建設(shè)最根本和最基礎(chǔ)的必要條件，同時(shí)也是當(dāng)前社會(huì)矛盾多發(fā)和凸顯的主要根源；民生問題是個(gè)人安全和整體社會(huì)安全的交叉連接點(diǎn)，同時(shí)也是對(duì)黨執(zhí)政能力和合法性基礎(chǔ)的考驗(yàn)。改善民生，關(guān)鍵在于通過社會(huì)建設(shè)和社會(huì)管理，達(dá)到社會(huì)資源和社會(huì)機(jī)會(huì)的更加合理的配置。黨的十八大報(bào)告把教育、就業(yè)、居民收入、社會(huì)保障、人民健康等直接涉及改善民生的問題作為合理配置社會(huì)資源和社會(huì)機(jī)會(huì)特別關(guān)注的領(lǐng)域，這正是關(guān)鍵所在。

　　十八大報(bào)告提出，要“努力辦好人民滿意的教育”，其實(shí)質(zhì)是要在作為民族振興和社會(huì)進(jìn)步基石的教育領(lǐng)域，真正實(shí)現(xiàn)社會(huì)資源和社會(huì)機(jī)會(huì)更加合理的配置。為此，十八大報(bào)告針對(duì)性地提出，要大力促進(jìn)教育公平，合理配置教育資源，重點(diǎn)向農(nóng)村、邊遠(yuǎn)、貧困、民族地區(qū)傾斜，讓每個(gè)孩子都能成為有用之才。

　　十八大報(bào)告提出，要“推動(dòng)實(shí)現(xiàn)更高質(zhì)量的就業(yè)”，其實(shí)質(zhì)是要在作為民生之本的就業(yè)領(lǐng)域，努力實(shí)現(xiàn)社會(huì)資源和社會(huì)機(jī)會(huì)更加合理的配置。為此，要貫徹勞動(dòng)者自主就業(yè)、市場(chǎng)調(diào)節(jié)就業(yè)、政府促進(jìn)就業(yè)和鼓勵(lì)創(chuàng)業(yè)的方針，實(shí)施就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略和更加積極的就業(yè)政策。健全人力資源市場(chǎng)，完善就業(yè)服務(wù)體系。健全勞動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)體系和勞動(dòng)關(guān)系協(xié)調(diào)機(jī)制，構(gòu)建和諧勞動(dòng)關(guān)系。

　　十八大報(bào)告提出，要“千方百計(jì)增加居民收入”，其實(shí)質(zhì)是要在全國人民最關(guān)心的收入領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)社會(huì)資源和社會(huì)機(jī)會(huì)更加合理的配置。為此，必須深化收入分配制度改革，努力實(shí)現(xiàn)居民收入增長和經(jīng)濟(jì)發(fā)展同步、勞動(dòng)報(bào)酬增長和勞動(dòng)生產(chǎn)率提高同步，提高居民收入在國民收入分配中的比重，提高勞動(dòng)報(bào)酬在初次分配中的比重。初次分配和再分配都要兼顧效率和公平，再分配更加注重公平。多渠道增加居民財(cái)產(chǎn)性收入。規(guī)范收入分配秩序，保護(hù)合法收入，增加低收入者收入，調(diào)節(jié)過高收入，取締非法收入。十八大報(bào)告還首次提出“城鄉(xiāng)居民人均收入”十年翻番，這是一個(gè)意義深遠(yuǎn)的宣告，它意味著中國人民創(chuàng)造的財(cái)富將實(shí)實(shí)在在地轉(zhuǎn)化為本國人民的福利。

　　十八大報(bào)告提出，要“統(tǒng)籌推進(jìn)城鄉(xiāng)社會(huì)保障體系建設(shè)”，其實(shí)質(zhì)是在作為保障人民生活、調(diào)節(jié)社會(huì)分配的一項(xiàng)基本制度的社會(huì)保障領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)社會(huì)資源和社會(huì)機(jī)會(huì)更加合理的配置。為此，要堅(jiān)持全覆蓋、?；?、多層次、可持續(xù)方針，以增強(qiáng)公平性、適應(yīng)流動(dòng)性、保證可持續(xù)性為重點(diǎn)，全面建成覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會(huì)保障體系。擴(kuò)大社會(huì)保障基金籌資渠道，建立社會(huì)保險(xiǎn)基金投資運(yùn)營制度，確?；鸢踩捅Ｖ翟鲋怠＜訌?qiáng)保障性住房建設(shè)和管理，滿足困難家庭基本需求。

　　十八大報(bào)告提出，要“提高人民健康水平”，其實(shí)質(zhì)是在作為促進(jìn)人的全面發(fā)展的必然要求的健康領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)社會(huì)資源和社會(huì)機(jī)會(huì)更加合理的配置。為此，要堅(jiān)持為人民健康服務(wù)的方向，堅(jiān)持預(yù)防為主、以農(nóng)村為重點(diǎn)、中西醫(yī)并重，按照?；?、強(qiáng)基層、建機(jī)制要求，重點(diǎn)推進(jìn)醫(yī)療保障、醫(yī)療服務(wù)、公共衛(wèi)生、藥品供應(yīng)、監(jiān)管體制綜合改革，完善國民健康政策，為群眾提供安全、有效、方便、價(jià)廉的公共衛(wèi)生和基本醫(yī)療服務(wù)。

　　三、提高社會(huì)管理科學(xué)化水平是合理配置社會(huì)資源的重要保障

　　加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理是社會(huì)建設(shè)的重點(diǎn)，這其中，社會(huì)管理科學(xué)化是一個(gè)極為重要的問題。執(zhí)政黨和政府與其他社會(huì)主體，通過不斷提高自身社會(huì)管理的科學(xué)化水平，綜合運(yùn)用法律、法規(guī)、政策、道德、價(jià)值等社會(huì)規(guī)范體系，直接或間接地對(duì)社會(huì)不同領(lǐng)域和各個(gè)環(huán)節(jié)進(jìn)行服務(wù)、協(xié)調(diào)、組織、監(jiān)控，來維系社會(huì)秩序、規(guī)范社會(huì)行為、協(xié)調(diào)社會(huì)關(guān)系、維護(hù)社會(huì)治安、推進(jìn)社會(huì)和諧、應(yīng)對(duì)社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)、控制社會(huì)沖突、彌合社會(huì)分歧，能夠有效推動(dòng)社會(huì)資源和社會(huì)機(jī)會(huì)更加公平合理地配置和分配，為構(gòu)建和諧社會(huì)、促進(jìn)社會(huì)生存和發(fā)展創(chuàng)造既有秩序又有活力的基礎(chǔ)運(yùn)行條件和社會(huì)環(huán)境。

　　十八大報(bào)告提出要提高社會(huì)管理科學(xué)化水平，貫穿著社會(huì)資源合理配置這根線索。在我國，社會(huì)管理科學(xué)化主要就是使我國的社會(huì)管理更加實(shí)事求是，更加符合社會(huì)管理的規(guī)律性，更加體現(xiàn)以人為本，并使它們轉(zhuǎn)化為有可操作性的社會(huì)管理體制和機(jī)制，落實(shí)為有可行性的社會(huì)政策，從而推動(dòng)社會(huì)資源的合理配置，保證我國社會(huì)發(fā)展成果真正惠及全體社會(huì)成員。按照十八大報(bào)告的要求，提高社會(huì)管理科學(xué)化水平，首先要加強(qiáng)社會(huì)管理法律、體制機(jī)制、能力、人才隊(duì)伍和信息化建設(shè)；其次要改進(jìn)政府提供公共服務(wù)方式，加強(qiáng)基層社會(huì)管理和服務(wù)體系建設(shè)，充分發(fā)揮群眾參與社會(huì)管理的基礎(chǔ)作用；再次要正確處理人民內(nèi)部矛盾，建立健全黨和政府主導(dǎo)的維護(hù)群眾權(quán)益機(jī)制，暢通和規(guī)范群眾訴求表達(dá)、利益協(xié)調(diào)、權(quán)益保障渠道。根據(jù)我國的歷史經(jīng)驗(yàn)，社會(huì)管理科學(xué)化的高水平應(yīng)該體現(xiàn)為社會(huì)運(yùn)行有序和活力兼具。如果通過管理把社會(huì)弄成無序，肯定不是科學(xué)管理；如果通過管理把社會(huì)弄成表面有序但無活力，也不是科學(xué)管理。有序與活力兼具，避免陷入“一管就死，一放就亂”的歷史怪圈，這是當(dāng)前和今后我國社會(huì)管理科學(xué)化的必然要求。

　　十八大報(bào)告提出要保障社會(huì)安全和個(gè)體安全，涉及風(fēng)險(xiǎn)控制的資源配置問題。從世界范圍來看，隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和高科技的應(yīng)用，現(xiàn)代社會(huì)必然是充滿風(fēng)險(xiǎn)的社會(huì)，如何應(yīng)對(duì)各種類型的風(fēng)險(xiǎn)考驗(yàn)著政府和社會(huì)應(yīng)急管理的能力。對(duì)于中國社會(huì)來說，如何應(yīng)對(duì)種種社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)，緩解因自然災(zāi)害、突發(fā)事件、社會(huì)治安、養(yǎng)老負(fù)擔(dān)等帶來的“人類困境”、“現(xiàn)實(shí)困境”、“未來恐懼”等多重壓力，給人們足夠的安全感，是我國社會(huì)管理與社區(qū)治理要面臨的重大問題。十八大報(bào)告提出要強(qiáng)化公共安全體系和企業(yè)安全生產(chǎn)基礎(chǔ)建設(shè)，遏制重特大安全事故。深化平安建設(shè)，完善立體化社會(huì)治安防控體系，保障人民生命財(cái)產(chǎn)安全。完善國家安全戰(zhàn)略和工作機(jī)制，確保國家安全。這些做法，正是為了應(yīng)對(duì)、減輕、緩解上述各種壓力，給社會(huì)以充分的安全環(huán)境，給人們以足夠的安全感。正像在財(cái)富分配中要體現(xiàn)公平正義一樣，在風(fēng)險(xiǎn)的管控上也要體現(xiàn)公平正義。維護(hù)社會(huì)安全和控制風(fēng)險(xiǎn)，同樣需要對(duì)相關(guān)資源進(jìn)行合理配置，不能讓一部分人得到有效的安全保障，而另一部分人則對(duì)風(fēng)險(xiǎn)處于不可控狀態(tài)，這不符合實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平正義的價(jià)值目標(biāo)。