張  砥

　　觀點提要：

　　機構(gòu)改革是一個動態(tài)的、不斷發(fā)現(xiàn)問題和解決問題的過程，其核心是職能轉(zhuǎn)變，實質(zhì)上要解決的是政府應(yīng)該做什么、不應(yīng)該做什么，重點是政府、市場、社會的關(guān)系。這是提高政府效能的必然要求，也是增強社會發(fā)展活力的必然要求。新一輪的機構(gòu)改革已經(jīng)打響，我們?nèi)孕枘贸霎?dāng)年精兵簡政的智慧和勇氣，堅定不移地推動改革不斷向前。對于看準(zhǔn)了的改革，就要下決心推進(jìn)，一步步出真招見實效。

　　3月14日，十二屆全國人大一次會議表決通過了關(guān)于國務(wù)院機構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)變方案的決定。根據(jù)方案，國務(wù)院組成部門進(jìn)一步減少至25個，一些部委的職能理順，權(quán)責(zé)更加明確。國務(wù)委員兼國務(wù)院秘書長馬凱表示，此次機構(gòu)改革重在向市場、社會放權(quán)，減少對微觀事務(wù)的干預(yù)，同時改善和加強宏觀管理，嚴(yán)格事后監(jiān)管。

　　改革開放以來，規(guī)模較大的政府機構(gòu)改革，這已經(jīng)是第七輪了。為什么？一個重要原因就是，時代在變化，情況也在變化。30多年來，國家發(fā)展突飛猛進(jìn)，經(jīng)濟社會快速轉(zhuǎn)軌，各種新問題、新矛盾不斷出現(xiàn)，這就要求我們的行政體制也要隨之不斷調(diào)整。不難發(fā)現(xiàn)，不論是從“消除機構(gòu)臃腫”到“消除政企不分”，還是從“突出公共服務(wù)”到“突出職能轉(zhuǎn)變”，每一次改革所針對的都是當(dāng)時行政管理體制中的突出問題。從這個層面看，在當(dāng)前形勢下啟動新一輪機構(gòu)改革，正是推動上層建筑適應(yīng)經(jīng)濟基礎(chǔ)的必然要求，是必要的，也是必需的。

　　當(dāng)然，任何一種改革都難以一步到位，讓所有人都滿意。尤其是對于政府機構(gòu)改革而言，既涉及國計民生的方方面面，又牽扯著眾多利益糾葛，每一次改都需要仔細(xì)衡量利弊得失。拍腦門子一哄而上不行，拈輕怕重止步不前也不行。正如習(xí)近平總書記所言“改革開放只有進(jìn)行時沒有完成時”，機構(gòu)改革也是一個動態(tài)的、不斷發(fā)現(xiàn)問題和解決問題的過程。改得怎么樣，有沒有改到位，關(guān)鍵要靠解決實際問題來檢驗。拋開不同發(fā)展階段所面臨的具體問題，而去刻意追求政府機構(gòu)的“大”或是“少”，實際上已經(jīng)背離了機構(gòu)改革的初衷。

    機構(gòu)改革的核心是職能轉(zhuǎn)變，實質(zhì)上要解決的是政府應(yīng)該做什么、不應(yīng)該做什么，重點是政府、市場、社會的關(guān)系，即哪些事應(yīng)該由市場、社會、政府各自分擔(dān)，哪些事應(yīng)該由三者共同承擔(dān)。這是提高政府效能的必然要求，也是增強社會發(fā)展活力的必然要求。職能怎么轉(zhuǎn)，在很大程度上決定了機構(gòu)怎么調(diào)。許多問題通過職能轉(zhuǎn)變來解決，顯然比單純的機構(gòu)調(diào)整更有意義。但也要看到，職能轉(zhuǎn)變遠(yuǎn)不是做個加減乘除那么簡單，而是涉及職能轉(zhuǎn)移、下放、整合、加強等諸多方面的系統(tǒng)工程。這也就決定了，機構(gòu)改革絕不是單純地對機構(gòu)分分合合，職能不轉(zhuǎn)，減下去的機構(gòu)還會再生。“創(chuàng)造良好發(fā)展環(huán)境、提供優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)、維護(hù)社會公平正義”，這是黨的十八大報告對政府職能的凝練概括。各個部門都應(yīng)該按照這個總方向，科學(xué)界定職責(zé)范圍，理順自身職責(zé)分工，把該管的事項管住管好，把不該管的事項轉(zhuǎn)移出去。

　　在實際中，我們的政府職能存在著許多越位、錯位、缺位的現(xiàn)象。一個重要原因，就是一些政府部門對自己的職能認(rèn)識不夠清晰，出現(xiàn)了職責(zé)交叉、權(quán)責(zé)脫節(jié)、爭權(quán)諉責(zé)等問題。有些事務(wù)，經(jīng)常受到多個部門同步管理，重復(fù)檢查、重復(fù)執(zhí)法時有發(fā)生，成本高，效率低，老百姓感到很不方便。對于這樣的問題，我們就必須改。還有不少是亂管、瞎管的問題，有油水的領(lǐng)域都要去“撈”，沒油水的地方都懶得去理，結(jié)果很多時候管理就成了“吃拿卡要”，服務(wù)就成了“空頭支票”。如此行為行事，不僅極易滋生不作為亂作為、以權(quán)謀私、貪污腐敗等現(xiàn)象，更是在透支政府部門在群眾中的公信力。

　　說到底，不管機構(gòu)改革怎么改，在老百姓眼中，最關(guān)心的還是政府怎樣提高效率、做好服務(wù)，還是政府如何向市場放權(quán)、向社會放權(quán)。精兵簡政是我們黨在延安時期制定的一項重要政策，時至今日，這項任務(wù)依然存在，而且依然艱巨。現(xiàn)在吃財政飯的人太多，人浮于事的也不少，一些部門行政效率低下，群眾對此意見很大。誠然，我們的政府還很難擺脫“全能政府”的烙印，老百姓對政府仍有路徑依賴的慣性。但在職能定位上，已經(jīng)要求政府更多地從微觀走向宏觀，從對具體的人財物的控制轉(zhuǎn)變?yōu)閷κ袌龅谋O(jiān)管和對社會的服務(wù)。在這個前提下，簡政和放權(quán)的要求，無疑具有強烈的現(xiàn)實針對性。

　　今天的中國，方方面面的改革都在進(jìn)入攻堅階段，容易的都改得差不多了，剩下的全是難啃的“硬骨頭”。現(xiàn)在，新一輪的機構(gòu)改革已經(jīng)打響，我們不能用烏托邦思維苛求它一朝速成。但有一點可以明確，就是我們?nèi)孕枘贸霎?dāng)年精兵簡政時的智慧和勇氣，堅定不移地推動改革不斷向前。對于看準(zhǔn)了的改革，就要下決心推進(jìn)，一步步出真招見實效。如此，一些在今天看來仍難突破的瓶頸，在未來才會迎刃而解。