北京市中國特色社會主義理論體系研究中心

        建設(shè)廉潔政治是馬克思主義政黨的本質(zhì)要求，是中國共產(chǎn)黨一貫的政治追求。習(xí)近平總書記在十八屆中央紀(jì)委第二次全會上強調(diào)：“黨的十八大提出建設(shè)廉潔政治的重大任務(wù)，要求做到干部清正、政府清廉、政治清明。這‘三清’對黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭提出了更高的要求。”這表明，我們黨對反腐倡廉建設(shè)的認識更深、站位更高、視野更寬、要求更嚴。建設(shè)廉潔政治，對于深入推進黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭，實現(xiàn)國家長治久安具有重大意義。

　　廉潔政治是實現(xiàn)國家長治久安的必要條件

　　中國共產(chǎn)黨從誕生之時起，就立志于民族獨立解放、人民當(dāng)家作主、社會發(fā)展進步，把實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興和國家長治久安作為奮斗目標(biāo)。黨執(zhí)政以后，不論是建立社會主義經(jīng)濟制度、政治制度，還是改革開放、推進社會主義現(xiàn)代化建設(shè)，歸根結(jié)底都是為了實現(xiàn)這個目標(biāo)。長治久安是最廣大人民的根本利益所在。實現(xiàn)國家的長治久安需要很多條件，其中最不可或缺的必要條件，就是“反對腐敗、建設(shè)廉潔政治”。

　　從中國歷史上治亂興衰的社會變遷看，腐敗是導(dǎo)致社會動蕩、政治混亂的基本原因，只有實行廉潔政治，才能變“天下大亂”為“天下大治”。確如黃炎培先生所說，歷史上哪一個政權(quán)都沒有跳出“其興也浡焉，其亡也忽焉”的周期率，其中一個主要原因就是掌權(quán)者的腐敗。自我國歷史上第一個私有制國家夏朝開始，統(tǒng)治者的腐敗便如影隨形，直到最后一個清王朝，無不如此。一般地說，新上臺的統(tǒng)治者經(jīng)歷過政權(quán)更迭，知道腐敗的危害，比較注意防治腐敗，推行廉潔政治。因而在其治下，社會安定，經(jīng)濟發(fā)展，人民的日子也過得相對好些。等到執(zhí)政日久，天下太平，統(tǒng)治集團中就會有越來越多的人開始享受腐敗這個帶毒的蜜餞。腐敗現(xiàn)象愈演愈烈之后，必然是“民怨載道、社會動蕩、政權(quán)垮臺”?？梢哉f，腐敗的潮漲潮落，是導(dǎo)致國家的大亂與大治的重要原因。

　　從現(xiàn)實社會矛盾的分析看，腐敗是影響政治安定、社會和諧的一個基本原因，只有實行廉潔政治，才能有效化解諸多社會矛盾，實現(xiàn)長治久安。中國共產(chǎn)黨始終堅持立黨為公、執(zhí)政為民的執(zhí)政宗旨，實行正確的治國理政的路線方針政策，我國政局穩(wěn)定、社會安定、人民安居樂業(yè)。在此基礎(chǔ)上，經(jīng)濟社會發(fā)展取得巨大成就，人民生活水平不斷提高。但是不容否認，也發(fā)生過社會矛盾激化的問題，對我國政權(quán)的鞏固和社會穩(wěn)定產(chǎn)生了嚴重影響。鄧小平同志曾明確指出:“出這樣的亂子，其中一個原因，是由于腐敗現(xiàn)象的滋生，使一部分群眾對黨和政府喪失了信心”。“不懲治腐敗，特別是黨內(nèi)的高層腐敗現(xiàn)象，確實有失敗的危險。”要實現(xiàn)國家的長治久安，必須始終堅持“反對腐敗，搞廉潔政治”。

　　其一，腐敗會使黨的性質(zhì)發(fā)生根本改變，使國家的長治久安失去領(lǐng)導(dǎo)核心、中流砥柱。中國共產(chǎn)黨是馬克思主義執(zhí)政黨，是中國特色社會主義事業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)核心。黨的性質(zhì)決定了黨不謀求任何私利，一切工作都是為人民服務(wù)；黨具有強大的領(lǐng)導(dǎo)力量和高超的領(lǐng)導(dǎo)智慧，能夠帶領(lǐng)中國人民走向富裕、文明、民主、進步，實現(xiàn)國家長治久安。但是，如果腐敗現(xiàn)象滋生蔓延，必然會摧毀黨的先進思想、正確路線和牢固組織，最終在事實上改變黨的性質(zhì)。假如執(zhí)政的共產(chǎn)黨變質(zhì)了、垮臺了，哪里還會有社會主義中國的長治久安？

　　其二，腐敗會使人民的正當(dāng)權(quán)益受到侵害，引發(fā)人民群眾的強烈不滿，造成社會不穩(wěn)定甚至帶來社會動蕩。近年來，一些地方的矛盾激化乃至群體性事件時有發(fā)生。這些問題有著復(fù)雜的原因和多種表現(xiàn)形態(tài)，但不少與當(dāng)?shù)啬承└刹康母瘮≈苯酉嚓P(guān)。如果群眾上訪、告狀不斷，群體性事件不斷，正常的生活秩序、工作秩序、社會秩序被打亂，哪會有長治久安？

　　其三，腐敗會使社會公平正義和道德規(guī)范受到踐踏，使國家的長治久安失去基礎(chǔ)。腐敗像病毒一樣腐蝕干部群眾的思想和作風(fēng)，嚴重敗壞黨風(fēng)和社會風(fēng)氣，嚴重沖擊社會的公平正義和公眾的法律信念，使公眾對法律、制度的公正性、嚴肅性產(chǎn)生懷疑。如果公平正義和道德規(guī)范被破壞了，國家長治久安的基礎(chǔ)不就沒有了嗎？

　　習(xí)近平總書記指出：大量事實告訴我們，腐敗問題越演越烈，最終必然會亡黨亡國。我們要警醒?。∵@就要求我們必須從實現(xiàn)國家長治久安的高度，把“反對腐敗、建設(shè)廉潔政治”作為始終不變的治黨方針、治國大略，切實貫徹落實到治國理政的實踐中去。

　　長治久安視野下的廉潔政治

　　從實現(xiàn)長治久安的角度看，今天講的廉潔政治，主要是干部清正、政府清廉、政治清明。

　　干部清正是建設(shè)廉潔政治的基礎(chǔ)。作為國家公職人員的干部，自身是否清正，直接影響政府清廉和政治清明。做到干部清正，要求每一位干部始終堅持黨的理想信念。理想信念是思想和行動的“總開關(guān)”、“總閘門”。堅定理想信念，堅守共產(chǎn)黨人精神追求，才能增強拒腐防變的意識和能力，自覺遠離腐敗，經(jīng)受住任何考驗。要求黨員干部牢固樹立馬克思主義權(quán)力觀，正確行使人民賦予的權(quán)力，決不濫用權(quán)力。如果偏離了權(quán)力運行的正確方向和軌道，就會滑向腐敗的泥潭。要嚴格按照共產(chǎn)黨員的標(biāo)準(zhǔn)、公務(wù)員的義務(wù)要求黨員干部，嚴格落實《中國共產(chǎn)黨黨員領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從政若干準(zhǔn)則》的各項規(guī)定。要求各級領(lǐng)導(dǎo)干部嚴于律己，不搞特權(quán)，不在金錢、美色、交友方面犯錯誤，同時加強對親屬和身邊工作人員的教育和約束，決不允許利用權(quán)力影響為他人謀取非法利益。干部清正不僅要靠干部自律，還要靠他律，即各級黨政組織要切實貫徹執(zhí)行廉潔從政的各項制度規(guī)定，達到防腐保廉的目的。

　　政府清廉是建設(shè)廉潔政治的關(guān)鍵。政府廉潔對于保證干部清正、實現(xiàn)政治清明至關(guān)重要。清正廉潔是人民政府的本質(zhì)屬性，全心全意為人民服務(wù)是人民政府的唯一宗旨。做到政府廉潔，要求政府要把清廉的要求與公共權(quán)力的行使有機結(jié)合起來，把實現(xiàn)人民的根本利益作為一切工作的出發(fā)點和落腳點，秉公用權(quán)，廉潔奉公，把反腐倡廉建設(shè)的要求貫穿于公務(wù)活動的各個方面，落實到權(quán)力運行的各個環(huán)節(jié)。要求政府要把服務(wù)的公正性和運行成本的低廉性結(jié)合起來，向社會公眾提供公正、便利的服務(wù)，公平對待、統(tǒng)籌兼顧全體社會成員。倡導(dǎo)良好的政風(fēng)，發(fā)揚艱苦奮斗精神，厲行節(jié)約，降低行政成本，把有限的財力用在經(jīng)濟社會發(fā)展急需的地方，用在改善人民群眾生產(chǎn)生活上。要求政府要對干部嚴格教育、嚴格管理、嚴格監(jiān)督，對濫用權(quán)力、以權(quán)謀私的干部嚴加懲治。要依法保護、鼓勵人民對政府的監(jiān)督，健全人民民主制度和政務(wù)公開，切實把政府置于人民監(jiān)督之下，使政府不能懈怠，更不敢腐敗。

　　政治清明是建設(shè)廉潔政治的綜合體現(xiàn)。政治清明表現(xiàn)為法紀(jì)嚴明、權(quán)力透明、決策英明、用人賢明、為政開明，以及風(fēng)清氣正的濃厚文化氛圍，是一種社會良性互動與政治生態(tài)系統(tǒng)健康和諧的狀態(tài)。實現(xiàn)政治清明，首要條件是最高領(lǐng)導(dǎo)集體清廉、明智，牢固樹立全心全意為人民服務(wù)的執(zhí)政理念，具有治國理政的高超智慧，能夠作出有利于國家和人民的一系列重大決策；以身作則，清正廉潔，以良好的黨風(fēng)帶政風(fēng)促民風(fēng)，形成風(fēng)清氣正的社會環(huán)境。堅持依法治國，加強法治建設(shè)，增強全體公民的法治意識，自覺按照法律制度辦事。健全以憲法為中心的法律體系，不斷完善社會主義基本政治制度、基本經(jīng)濟制度、基本文化制度、基本社會制度。加強黨風(fēng)廉政建設(shè)，全黨同志特別是各級領(lǐng)導(dǎo)干部，要對照中央要求，認真查找作風(fēng)方面存在的突出問題，按照為民、務(wù)實、清廉的要求，把改進作風(fēng)同為群眾辦實事辦好事結(jié)合起來，同解決經(jīng)濟社會發(fā)展中的實際問題結(jié)合起來，增進同人民群眾的感情，密切同群眾的血肉聯(lián)系。黨的作風(fēng)改進了，黨群關(guān)系、干群關(guān)系和諧了，政治清明的局面才能形成。

　　以廉潔政治建設(shè)新成效確保國家長治久安

　　建設(shè)廉潔政治，當(dāng)前應(yīng)特別關(guān)注以下問題。

　　圍繞反腐倡廉加強教育，在全社會形成崇廉鄙貪的廉政文化氛圍。把反腐倡廉教育作為一項基礎(chǔ)性工作抓緊抓好，深入開展理想信念教育、黨性黨風(fēng)黨紀(jì)教育、法制教育和黨員領(lǐng)導(dǎo)干部從政道德教育，以及以為民務(wù)實清廉為主要內(nèi)容的黨的群眾路線教育，引導(dǎo)黨員干部牢固樹立正確的世界觀、權(quán)力觀、事業(yè)觀，自覺筑牢拒腐防變的思想道德防線。大力加強廉政文化建設(shè)，在全社會弘揚廉潔精神、培育廉潔理念，使廉潔、廉政成為全社會的共識和追求，使廉潔、誠信、勤儉、守法等道德觀念轉(zhuǎn)化成干部群眾的行為準(zhǔn)則和自覺行動，形成知榮辱、講正氣、促和諧的社會風(fēng)氣，培育崇廉尚廉的社會風(fēng)尚，營造廉潔社會環(huán)境。

　　深化重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革，健全懲治和預(yù)防腐敗體系。堅持以完善懲治和預(yù)防腐敗體系為重點，緊緊圍繞黨和國家工作大局進行統(tǒng)籌謀劃，明確每一個時期反腐倡廉工作的總體思路、目標(biāo)方向、重點任務(wù)、關(guān)鍵環(huán)節(jié)和工作要求；加強反腐敗國家立法，健全反腐敗法律制度，切實提高法規(guī)和制度的執(zhí)行力；堅持整體推進、系統(tǒng)治理，把教育的說服力、制度的約束力、監(jiān)督的制衡力、改革的推動力、糾風(fēng)的矯正力和懲治的威懾力有機結(jié)合起來，增強反腐倡廉工作的整體效能；把懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)與各項重要改革結(jié)合起來，以重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)為突破口，通過深化改革，最大限度地減少體制障礙和制度漏洞。進一步推進社會主義市場經(jīng)濟體制改革，充分發(fā)揮市場在資源配置中的基礎(chǔ)性作用，減少腐敗現(xiàn)象滋生蔓延的土壤和條件。進一步推進社會主義政治體制改革，建立健全決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)、監(jiān)督權(quán)既相互制約又相互協(xié)調(diào)的權(quán)力結(jié)構(gòu)和運行機制。進一步推進干部選任制度改革，確保那些德才兼?zhèn)?、清正廉潔的好干部上得去、用得好，那些缺德少才、好貪不廉的人上不去、下得來?/p>

　　發(fā)展民主，擴大公開，強化對權(quán)力運行的制約監(jiān)督。健全權(quán)力運行制約和監(jiān)督體系，嚴格規(guī)范權(quán)力行使，劃清權(quán)力邊界，明確責(zé)任主體；形成比較完整的權(quán)力運行監(jiān)控機制，深入推進廉政風(fēng)險防控機制建設(shè)；認真落實黨內(nèi)監(jiān)督各項制度，加強對領(lǐng)導(dǎo)干部特別是主要領(lǐng)導(dǎo)干部行使權(quán)力的監(jiān)督，加強對權(quán)力集中部門和資金、資源密集領(lǐng)域的監(jiān)督；進一步發(fā)展黨內(nèi)民主和人民民主，拓寬廣大黨員和人民群眾參與廉潔政治建設(shè)的渠道，運用多種方式加強黨內(nèi)監(jiān)督、群眾監(jiān)督和輿論監(jiān)督，讓權(quán)力在陽光下運行。

　　堅持有案必查、有腐必懲，保持懲治腐敗高壓態(tài)勢。堅決查辦違紀(jì)違法案件，堅持有案必查，有腐必懲。既要堅決查處大案要案，嚴肅查辦發(fā)生在領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)干部中濫用職權(quán)、貪污賄賂、腐化墮落、失職瀆職案件；又要著力解決群眾身邊的腐敗問題，嚴肅查處損害群眾切身權(quán)益的案件。要以嚴厲打擊腐敗的實際行動，贏得廣大人民群眾的支持和信任，進一步推動干部清正、政府清廉、政治清明，不斷開創(chuàng)廉潔政治建設(shè)新局面，確保國家長治久安。