聚合改革正能量 注入發(fā)展新動力

中央黨校中國特色社會主義理論體系研究中心

      黨的十八大閉幕后，實踐要求、民意期待、社會輿論與新一屆中央領(lǐng)導(dǎo)集體的堅定決心，又一次聚焦到我國的改革上來。習(xí)近平總書記在廣東考察時指出，要聚合各項相關(guān)改革協(xié)調(diào)推進(jìn)的正能量。其精神實質(zhì)，就是要求我們在總結(jié)以往經(jīng)驗教訓(xùn)的基礎(chǔ)上，以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以奮發(fā)有為的精神狀態(tài)和積極進(jìn)取的工作作風(fēng)，凝聚一切有利于改革協(xié)調(diào)推進(jìn)的積極因素，化解改革中的消極因素，為改革協(xié)調(diào)推進(jìn)注入積極向上的新動力，提高改革的科學(xué)化水平。

　　充分認(rèn)識改革對發(fā)展的重要意義

　　黨的十二大以來，歷屆黨的重要會議都強(qiáng)調(diào)推進(jìn)和深化改革。十四大以來尤其是黨的十八大，我們黨始終強(qiáng)調(diào)堅定不移地把改革開放繼續(xù)推向前進(jìn)，堅持社會主義市場經(jīng)濟(jì)的改革方向，積極穩(wěn)妥推進(jìn)政治體制改革，認(rèn)為在改革上停頓和倒退沒有出路。歷史和實踐雄辯地證明：改革是堅持和發(fā)展中國特色社會主義的必由之路。當(dāng)前，一些地方在具體實踐操作上，重發(fā)展而輕改革，這與時代和實踐的要求是不相適應(yīng)的?，F(xiàn)階段中國的發(fā)展動力不足，與體制機(jī)制障礙有關(guān)，而后者又與改革不到位有關(guān)。新時期最鮮明的特點是改革開放，其實質(zhì)，就是破除制約發(fā)展的體制機(jī)制障礙，推進(jìn)實踐創(chuàng)新和實踐發(fā)展?，F(xiàn)在有些基本面的問題，我們一直想解決且長期努力解決，然而卻沒有真正得到有效解決，根本原因之一，就是其背后的體制改革不到位所致。要解決體制機(jī)制障礙，就必須以積極的態(tài)度深化改革。

　　用辯證思維正確處理改革中的重大關(guān)系

　　改革是一項復(fù)雜的系統(tǒng)工程，必須統(tǒng)籌規(guī)劃、協(xié)調(diào)推進(jìn)。當(dāng)前我國改革已進(jìn)入攻堅期，發(fā)展已進(jìn)入關(guān)鍵期，穩(wěn)定已進(jìn)入艱難期，確實遇到了深層次的矛盾和問題，需要攻堅克難。因此，要聚合改革協(xié)調(diào)推進(jìn)的正能量，就必須處理好改革中的重大關(guān)系，使各項改革相互銜接、相互配合、相互促進(jìn)。

　　一是在改革方案制定的依據(jù)上，要正確處理解放思想與實事求是的關(guān)系。我國的改革前人未曾講過和做過，沒有現(xiàn)成模式可照搬，沒有別人的經(jīng)驗可借鑒，只能按照中國的實際來辦。因此，在改革問題上，應(yīng)堅持解放思想與實事求是的統(tǒng)一。中國具有特殊的國情，改什么、怎樣改，也就是在改革的內(nèi)容和方法上，只能堅持解放思想、實事求是。在改革過程中，我們常常會遇到來自“左”和“右”的干擾，反“左”要堅持解放思想，防“右”要堅持實事求是。

　　二是在改革的原則上，要正確處理改革、發(fā)展和穩(wěn)定的關(guān)系。處理這三者關(guān)系的原則是：不能為穩(wěn)定而穩(wěn)定，應(yīng)從有利于改革和發(fā)展的角度理解穩(wěn)定，穩(wěn)定是為了能順利地改革和發(fā)展，為改革和發(fā)展提供安定團(tuán)結(jié)的政治環(huán)境，離開穩(wěn)定，改革和發(fā)展便無法進(jìn)行，在這個意義上，穩(wěn)定壓倒一切；不能為改革而改革，應(yīng)從實現(xiàn)發(fā)展和穩(wěn)定的角度理解改革，離開改革，發(fā)展和穩(wěn)定就無法實現(xiàn)，在這個意義上，應(yīng)不失時機(jī)地推進(jìn)改革；不能為發(fā)展而發(fā)展，應(yīng)從有利于推進(jìn)改革和穩(wěn)定的角度理解發(fā)展，發(fā)展好了，既有利于推進(jìn)改革，也有利于促進(jìn)穩(wěn)定，更有利于解決中國的問題、增強(qiáng)中國在世界上的競爭力，離開發(fā)展的改革和穩(wěn)定都是難以為繼的，在這個意義上，發(fā)展是硬道理。

　　三是在改革的操作方法上，要正確處理大膽推進(jìn)和心細(xì)求穩(wěn)的關(guān)系。中國的改革是一場很大的實驗，會有風(fēng)險，步子大風(fēng)險也大。對此，我們不能向后退縮，退是沒有出路的。有效的辦法，就是鄧小平所強(qiáng)調(diào)的，膽子要大，步子要穩(wěn)。具體而言，就是要敢于承擔(dān)風(fēng)險，但要減少風(fēng)險；應(yīng)允許實驗，但要選擇好時機(jī)和方式；應(yīng)允許失敗，但要減少失??；不怕出現(xiàn)問題，但發(fā)現(xiàn)問題趕快解決；不怕犯錯誤，但要及時總結(jié)經(jīng)驗，穩(wěn)步前進(jìn)；應(yīng)敢試敢闖敢于創(chuàng)新，但在處理具體事情上要謹(jǐn)慎小心；應(yīng)預(yù)見可能出現(xiàn)的代價和風(fēng)險，但應(yīng)及早積極采取相應(yīng)對策；應(yīng)穩(wěn)妥，但不能把穩(wěn)妥變成停滯不前。

　　用結(jié)構(gòu)分析方法推進(jìn)我國結(jié)構(gòu)性改革

　　改革的過程實質(zhì)上是伴隨社會結(jié)構(gòu)調(diào)整而進(jìn)行的利益格局重新調(diào)整的過程。體制是由結(jié)構(gòu)決定的，許多問題是由結(jié)構(gòu)產(chǎn)生的，是結(jié)構(gòu)性問題。結(jié)構(gòu)性問題不解決，體制問題也解決不了。改革開放之初，我們就注重體制改革，而當(dāng)前我們的改革也主要是在體制層面進(jìn)行的。但社會中許多問題通過體制改革并未能得到解決。其根本原因之一，在于我們未能認(rèn)識到“社會結(jié)構(gòu)”這一更為根本的問題，也未能在實踐層面自覺主動地推進(jìn)社會結(jié)構(gòu)改革。結(jié)構(gòu)及其運作方式是產(chǎn)生中國許多問題的一個“根”，中國的總問題說到底是結(jié)構(gòu)性問題。

　　為此，應(yīng)根據(jù)我國社會結(jié)構(gòu)變化的新趨勢，遵循中央有關(guān)精神，把體制改革深入到結(jié)構(gòu)改革上來。結(jié)構(gòu)改革有幾層涵義：第一，在中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下，改造傳統(tǒng)的社會層級結(jié)構(gòu)及其權(quán)力運作方式，從市場經(jīng)濟(jì)、社會組織、服務(wù)型政府三方同步協(xié)調(diào)推進(jìn)改革，而不是單方面的改革；第二，任何一方改革都會牽一發(fā)動全身，因而必須置于大系統(tǒng)內(nèi)從整體上來協(xié)同布局，按照三方相互制約、相互協(xié)調(diào)的基本要求推進(jìn)改革，而不是有快有慢的改革；第三，市場經(jīng)濟(jì)體制建設(shè)，既為社會組織培育和服務(wù)型政府建設(shè)提出新要求，也為培育社會組織和建設(shè)服務(wù)型政府提供物質(zhì)基礎(chǔ)；培育社會組織，既向市場經(jīng)濟(jì)體制建設(shè)和服務(wù)型政府建設(shè)提出新要求，也為市場經(jīng)濟(jì)體制建設(shè)和服務(wù)型政府建設(shè)提供健全的人格基礎(chǔ)；建設(shè)服務(wù)型政府，既向市場經(jīng)濟(jì)體制建設(shè)和社會組織建設(shè)提出新要求，也為市場經(jīng)濟(jì)體制建設(shè)和社會組織建設(shè)提供良好的政治環(huán)境。即深入推進(jìn)以實現(xiàn)上述三方相輔相成為目的的改革，而不是相互牽制的改革。

　　用頂層設(shè)計的思路建構(gòu)我國改革的動力結(jié)構(gòu)

　　當(dāng)前在對待改革的態(tài)度上，存在著不會改革、不愿改革、不敢改革的問題。因此，迫切需要從總體上對我國的改革作出科學(xué)的頂層設(shè)計，使改革得以協(xié)調(diào)推進(jìn)。要做到這一點，就需要從改革的突破口、路徑、順序、重點、目標(biāo)、操作性、社會共識等方面，重構(gòu)改革的動力結(jié)構(gòu)。

　　首先，堅持改革所應(yīng)遵循的基本原則。在堅持四項基本原則的前提下，還應(yīng)堅持有利于穩(wěn)定和發(fā)展、體現(xiàn)民眾的新期待和可操作性等原則。其次，選擇好改革的突破口。使體制改革走向結(jié)構(gòu)性調(diào)整，把調(diào)整各種結(jié)構(gòu)作為深化改革的突破口。第三，選擇好改革的路徑。一是“內(nèi)攻”，即從體制內(nèi)部攻堅，如從經(jīng)濟(jì)體制、政治體制內(nèi)部攻破“堡壘”；二是“外推”，即從體制外部進(jìn)行增強(qiáng)推進(jìn)改革的力量，當(dāng)外部力量增長到一定程度后反過來推動體制改革。我們既要循序漸進(jìn)地推進(jìn)“內(nèi)攻”式改革，也要按照上述改革原則，注重“外推”式改革。當(dāng)這兩種力量達(dá)到一定程度后形成合力，就會成為推動政治體制改革的外部力量。第四，確定好改革的順序和重點。要在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，推進(jìn)政企分開、政社分開，解決市場、社會、政府各自的領(lǐng)域定位問題，進(jìn)一步發(fā)展和完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)，注重培育社會組織，培育公民的自主與自治精神，把權(quán)利與義務(wù)、平等與責(zé)任、民主與法治、能力與道德的統(tǒng)一，作為培育健全的公民意識和公民人格的核心內(nèi)容；當(dāng)市場經(jīng)濟(jì)和社會組織這兩種力量達(dá)到一定程度后，就會形成一種新的力量來推動服務(wù)型政府建設(shè)。第五，確定好改革的目標(biāo)。改革的總體目標(biāo)，一是以實現(xiàn)保障民生、機(jī)會平等、自主創(chuàng)新、能力發(fā)揮、服務(wù)均等、民主法治為導(dǎo)向；二是真正建立決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)、監(jiān)督權(quán)既相互制約又相互協(xié)調(diào)的權(quán)力結(jié)構(gòu)和權(quán)力運作方式；三是讓人人享受改革成果，使廣大民眾在改革中能得到更好的住房、更好的教育、更穩(wěn)定的工作、更滿意的收入、更好的醫(yī)療。最后，在改革的社會共識上，全黨上下既要進(jìn)一步解放思想，自上而下加大改革力度，既要有定心定力，又要在全國進(jìn)行改革開放觀教育，使人們真正認(rèn)識到改革開放確實是決定中國命運的關(guān)鍵抉擇，從而激活廣大人民群眾的積極性、主動性和創(chuàng)造性，使民眾積極支持和參與改革。