李永忠

      分權(quán)使授權(quán)逐步專業(yè)，授權(quán)使確權(quán)逐步規(guī)范，確權(quán)使治權(quán)逐步嚴(yán)密，治權(quán)使民權(quán)逐步張揚(yáng)

      十八大報(bào)告最大的亮點(diǎn)是什么?我以為，最大的亮點(diǎn)，就是散見(jiàn)于報(bào)告中的“五權(quán)”思想：分權(quán)、授權(quán)、確權(quán)、治權(quán)、民權(quán)。將散見(jiàn)于28700多字的十八大報(bào)告各處的“權(quán)”字匯集起來(lái)，共有91個(gè)之多。

      第一是分權(quán)，就是科學(xué)分解權(quán)力。這是我黨執(zhí)政60多年最重要的經(jīng)驗(yàn)和體會(huì)。報(bào)告指出：經(jīng)濟(jì)體制改革的核心，是處理政府和市場(chǎng)的關(guān)系。其實(shí)，用政府與市場(chǎng)的關(guān)系更妥帖，“與”能更好地體現(xiàn)政府、市場(chǎng)之間的分別關(guān)系。這樣理解下來(lái)，那么可以發(fā)現(xiàn)政治體制改革的核心，是處理好黨委與政府的關(guān)系，或者說(shuō)是權(quán)力行使與權(quán)力制衡的關(guān)系，分權(quán)的思想在這次報(bào)告中體現(xiàn)得非常多。比如“確保決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)、監(jiān)督權(quán)既相互制約又相互協(xié)調(diào)”，第一次提出要“強(qiáng)化全委會(huì)的決策和監(jiān)督作用”。全委會(huì)應(yīng)該成為黨內(nèi)的決策機(jī)關(guān)，而常委會(huì)就應(yīng)該是黨內(nèi)的執(zhí)行機(jī)關(guān)，類似這種分權(quán)的提法很多。

      第二是授權(quán)，就是授予權(quán)力。涉及權(quán)力的合法性，報(bào)告“堅(jiān)持國(guó)家一切權(quán)力屬于人民，不斷推進(jìn)政治體制改革”，來(lái)自人民的權(quán)力，當(dāng)然應(yīng)由人民授予。只有這樣，才能“以保證人民當(dāng)家作主為根本”，“要支持和保證人民通過(guò)人民代表大會(huì)行使國(guó)家權(quán)力”，而且人民的四個(gè)權(quán)：“知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)、監(jiān)督權(quán)”在報(bào)告中也有很充分的體現(xiàn)。

      第三是確權(quán)，就是確定權(quán)力。任何權(quán)力都有邊界，沒(méi)有不受制約的權(quán)力。每一種權(quán)力都要通過(guò)議事規(guī)則、公開(kāi)的程序?qū)⑵湟?guī)范起來(lái)，“確保國(guó)家機(jī)關(guān)按照法定權(quán)限和程序行使權(quán)力”，堅(jiān)持“黨必須在憲法和法律范圍內(nèi)活動(dòng)。任何組織或者個(gè)人都不得有超越憲法和法律的特權(quán)，絕不允許以言代法、以權(quán)壓法、徇私枉法”(平行、大于、顛倒)。對(duì)權(quán)力的規(guī)范確認(rèn)，報(bào)告里講了很多。

      第四是治權(quán)，就是整治權(quán)力。報(bào)告指出，“不管涉及什么人，不論權(quán)力大小、職位高低，只要觸犯黨紀(jì)國(guó)法，都要嚴(yán)懲不貸”。還提出了要“建立決策問(wèn)責(zé)和糾錯(cuò)制度”，過(guò)去我們問(wèn)責(zé)都是問(wèn)監(jiān)督權(quán)職責(zé)和執(zhí)行權(quán)職責(zé)，從來(lái)沒(méi)有問(wèn)過(guò)決策權(quán)的職責(zé)，這是第一次提出要問(wèn)責(zé)決策權(quán)。因此，要加快建立這樣的機(jī)制。報(bào)告中還提到了權(quán)力必須在陽(yáng)光下運(yùn)行，這都是通過(guò)治權(quán)以治吏的一種體現(xiàn)。 

      第五是民權(quán)，就是權(quán)力的主體。報(bào)告中強(qiáng)調(diào)的八個(gè)必須，排在第一位的就是“必須堅(jiān)持人民主體地位”。在報(bào)告中提到要充分體現(xiàn)人民群眾的權(quán)利和黨員的權(quán)利，反復(fù)重申民主是黨的生命，人民民主是社會(huì)主義的生命，黨員和人民群眾是黨組織和社會(huì)的主體。我覺(jué)得關(guān)于黨員和人民群眾的主體地位談得非常好。民權(quán)方面提到了兩個(gè)新的凡是：“凡是涉及人民群眾切身利益的決策要聽(tīng)取人民群眾意見(jiàn)，凡是損害人民群眾利益的做法都要堅(jiān)決糾正。”十一屆三中全會(huì)對(duì)舊的“兩個(gè)凡是”破除之后，新的“兩個(gè)凡是”是對(duì)民權(quán)的一種升華，“讓人民監(jiān)督權(quán)力”，這是含金量最高的一句話。

      “人民”和“權(quán)”這兩個(gè)詞都是高頻率地出現(xiàn)，體現(xiàn)了以人為本、執(zhí)政為民、權(quán)為民所賦的思想。如果人民不能選擇公仆，民眾不能監(jiān)督政府，人民即使想當(dāng)家，也未必能作主。

      我覺(jué)得，“五權(quán)思想”還是十八大后我們政治體制改革的方向。分權(quán)制衡這一思想確定之后，鄧小平所指出的我們一切問(wèn)題的“總病根”，“權(quán)力過(guò)分集中”這一問(wèn)題就有可能解決。

      經(jīng)濟(jì)體制改革中政府與市場(chǎng)要分權(quán)，就要遵循凡是法律沒(méi)有規(guī)定的，人民群眾都可以做;凡是法律沒(méi)有授權(quán)的，政府都不能做。執(zhí)政黨必須依法執(zhí)政，依法治國(guó);法治政府必須依法行政，依法辦事。

      如果說(shuō)，經(jīng)濟(jì)體制改革的核心，是處理好政府與市場(chǎng)的關(guān)系;那么，政治體制改革的核心，就是處理好政府與黨委的關(guān)系，這是可以類推的。

      該市場(chǎng)的歸市場(chǎng)，該政府的歸政府，該黨委的歸黨委!改革，從某種意義上講，就是從革命黨向執(zhí)政黨的轉(zhuǎn)型過(guò)程，就是下放權(quán)力的過(guò)程，就是分權(quán)、授權(quán)、確權(quán)、治權(quán)、民權(quán)的過(guò)程!

（作者系中國(guó)紀(jì)檢監(jiān)察學(xué)院副院長(zhǎng)）