徐景安

      經(jīng)過30年的改革開放，望過去成就巨大，視現(xiàn)在問題多多，看將來前途未卜。中國(guó)的命運(yùn)從來沒像今天這樣為世人所矚目，對(duì)未來中國(guó)的走向更是眾說紛紜，但大都是表達(dá)愿望、闡述主張、描繪目標(biāo)，缺乏改革路線的研究。這是改革與學(xué)術(shù)的重大區(qū)別。學(xué)術(shù)可以以偏好的某種觀點(diǎn)、主張、目標(biāo)構(gòu)筑一個(gè)體系，而改革則要從現(xiàn)實(shí)的此岸出發(fā)建造通向彼岸的一座橋梁。中國(guó)改革不僅需要目標(biāo)定位，更需要工程設(shè)計(jì)；不僅需要決心魄力，更需要藝術(shù)方法。

　　改革路線研究四原則

　　研究改革路線，一是要確定方問與目標(biāo)，往哪去？二是要制定步驟、方法，怎么去？改革是由社會(huì)領(lǐng)導(dǎo)集團(tuán)主導(dǎo)、社會(huì)各種力量參與，自上而下與自下而上共同推動(dòng)的結(jié)果。所以，需要綜合考慮領(lǐng)導(dǎo)的決策力、精英的認(rèn)同度與民眾的利益點(diǎn)。

　　一是最大共識(shí)原則。改革需要具有正義、神圣的旗幟，以凝聚人心、集聚力量、指導(dǎo)方向，同時(shí)又要具有不可辯駁性。如果改革提出的目標(biāo)、口號(hào)，立馬引起紛爭(zhēng)，那就不可行。而這正是今天的中國(guó)爭(zhēng)議最大的問題。以西方民主社會(huì)為參照的自由主義，以中國(guó)傳統(tǒng)社會(huì)為參照的儒學(xué)文化，以斯大林模式為參照的社會(huì)主義，這三種主張水火不容。批自由主義是照搬西方，批儒學(xué)文化是封建愚昧，批社會(huì)主義是專制獨(dú)裁。執(zhí)政當(dāng)局提出“既不走封閉僵化的老路、也不走改旗易幟的邪路”，“堅(jiān)定不移高舉中國(guó)特色社會(huì)主義偉大旗幟”。但究竟什么是社會(huì)主義，什么是中國(guó)特色，需要有明確的質(zhì)的規(guī)定性，也應(yīng)有可以度量的指標(biāo)，否則對(duì)改革方向和路徑就失去了指導(dǎo)作用。目前，民間的改革主張，不為當(dāng)局接受；當(dāng)局提出的口號(hào)，又不為民眾所認(rèn)同。為此，我們必須在當(dāng)局與民眾之間以及各個(gè)派別之間找到公約數(shù)，在最大程度上達(dá)成共識(shí)。

　　二是有序可控原則。中國(guó)現(xiàn)實(shí)的問題很多，存在于經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、政治、文化、道德、生態(tài)各個(gè)領(lǐng)域，互相關(guān)聯(lián)，盤根錯(cuò)節(jié)。究竟從何入手，解開一個(gè)個(gè)結(jié)，保證改革有序進(jìn)行，這是需要花功夫研究的。中國(guó)最大的問題是權(quán)力得不到約束，必須實(shí)民主化的政治改革，這在很大一部人群中達(dá)成了共識(shí)。但是一個(gè)13億人口的大國(guó)究竟實(shí)行什么樣的民主模式，尤其是怎么過渡，保證局面可控，是個(gè)大問題。世界經(jīng)驗(yàn)表明，極權(quán)制向民主制過渡固然有成功案例，但不少帶來政局動(dòng)蕩與社會(huì)混亂。中國(guó)政治改革遲遲不啟動(dòng)，這是一個(gè)重要原因。

　　三是民眾普惠原則。改革有序進(jìn)行，在很大程度上取決于改革能否給廣大民眾帶來看得見的直接利益，這尤其是啟動(dòng)改革時(shí)需要考慮的。目前，貧富擴(kuò)大，腐敗嚴(yán)重，社會(huì)不公，民眾怨氣很大，集中表現(xiàn)在官民矛盾上。在民眾利益得不到應(yīng)有改善的情況下啟動(dòng)政治改革，就可能帶來社會(huì)的激烈振蕩。改革應(yīng)該從民眾最不滿而又最容易改的地方改起。

　　四是標(biāo)本兼治原則。改革無疑要治本，但什么是本，一般認(rèn)為是制度改革，而往往忽視了決定制度的價(jià)值理念、價(jià)值標(biāo)準(zhǔn)。比如認(rèn)為所有制是經(jīng)濟(jì)制度的根本，有的把堅(jiān)持公有制作為原則，有的把實(shí)行私有制作為方向，而判別所有制好壞的標(biāo)準(zhǔn)，是剩余價(jià)值如何分配。形式上是公有制，而剩余價(jià)值被少數(shù)人攫取是最壞的所有制。所以，把公有制作為社會(huì)主義的基本經(jīng)濟(jì)制度就是沒有抓住根本。又比如憲政被認(rèn)為是政治改革的目標(biāo)，但憲政只是實(shí)現(xiàn)和保障最高價(jià)值的手段。那么今天的中國(guó)可以共同接受的最高價(jià)值是什么？這個(gè)問題不解決，憲法的依據(jù)是什么，憲政的基礎(chǔ)又何在？這就是說，我們必須在決定經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、政治、文化的元問題上取得共識(shí)，才能推進(jìn)制度改革。治本要與治標(biāo)相結(jié)合，標(biāo)是本的表現(xiàn)與反映，從標(biāo)入手，逐步解決本的問題，這在制定改革的步驟、方法中應(yīng)該考慮的。尤其是改革的啟動(dòng)不應(yīng)立即攻堅(jiān)，這會(huì)欲速而不達(dá)。

　　以幸福中國(guó)為旗幟與目標(biāo)

　　幸福是人的終極目的，讓所有成員幸福是社會(huì)的終極目標(biāo)。人類追逐財(cái)富、權(quán)力，向往自由、平等，要求公平、正義，遵守道德、法律，虔誠(chéng)理想、信仰，說到底都是為了幸福。幸福是人類的最高價(jià)值，幸福利益是人類的最高利益，人類的歷史就是追求幸福的歷史。因此，英國(guó)哲學(xué)家休謨說，人類的一切努力都是為了幸福。

　　自由主義強(qiáng)調(diào)個(gè)人權(quán)利、儒學(xué)文化強(qiáng)調(diào)仁愛他人、社會(huì)主義強(qiáng)調(diào)整體利益，實(shí)際是構(gòu)建人類幸福大廈的三個(gè)要素。自由主義追求個(gè)人幸福是幸福大廈的基礎(chǔ)，傳統(tǒng)文化追求他人幸福是個(gè)人幸?；A(chǔ)上的提升，社會(huì)主義追求大家幸福是個(gè)人幸?；A(chǔ)上的普及。如果拋棄自由主義，反對(duì)個(gè)人幸福，所構(gòu)建的大廈必定是地獄。如果拋棄傳統(tǒng)文化，忽視他人幸福，所構(gòu)建的大廈就是戰(zhàn)場(chǎng)。如果拋棄社會(huì)主義，忽視大家幸福，所構(gòu)建的大廈就是危房。

　　中國(guó)特色社會(huì)主義，就是根據(jù)中國(guó)國(guó)情建立的幸福大廈，自由主義、傳統(tǒng)文化、社會(huì)主義都是不可缺的元素，物質(zhì)幸福、情感幸福、精神幸福則是幸福的三個(gè)來源。中國(guó)是人口眾多、資源短缺的大國(guó)，按人均GDP永遠(yuǎn)趕不上歐美，因此，中國(guó)人的幸福不可能學(xué)習(xí)美國(guó)人的高消費(fèi)，也不可能像歐洲那樣實(shí)行高福利，在物質(zhì)分配上應(yīng)該在保障全民基本福利基礎(chǔ)上適度拉開差距，在鼓勵(lì)物質(zhì)幸福的同時(shí)，引導(dǎo)追求情感幸福與精神幸福。

　　中國(guó)特色社會(huì)主義也就是建設(shè)全面小康。所謂小康就是物質(zhì)富裕程度不如西方發(fā)達(dá)國(guó)家，所謂全面就是推進(jìn)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、政治、文化、環(huán)境的建設(shè)，因此，全面小康應(yīng)具有六大基本特征，即經(jīng)濟(jì)殷實(shí)、物質(zhì)低耗、環(huán)境清潔、政治民主、社會(huì)和諧、精神愉悅。這也是創(chuàng)建幸福中國(guó)所必須的。全面小康與西方現(xiàn)代化比較，除了物質(zhì)水平一項(xiàng)不如以外，其余項(xiàng)等同于或優(yōu)于西方現(xiàn)代化。而全面小康的這一弱項(xiàng)，正是換來與地球生態(tài)的協(xié)調(diào)、人類社會(huì)的持續(xù)，全人類都能實(shí)現(xiàn)，這實(shí)際不是缺點(diǎn)，而是優(yōu)點(diǎn)。全面小康不僅作為中國(guó)，而且可成為地球人類共同追求的目標(biāo)。

　　中國(guó)特色社會(huì)主義，建設(shè)全面小康，創(chuàng)建幸福中國(guó)，這三個(gè)實(shí)際上是同一個(gè)概念。既然如此，為什么還要提幸福中國(guó)呢？這一概念更具有包容度、開放性，所有有助于幸福的元素都可以吸收；符合最大共識(shí)原則，既符合共產(chǎn)黨的意識(shí)形態(tài)，又具有普世價(jià)值，絕大多數(shù)人都能接受。

　　從解決民生問題入手

　　幸福中國(guó)的主體非常明確，就是中國(guó)的全體民眾。幸福不幸福，最終老百姓說了算。民眾幸福也就成為改革的總目標(biāo)、總綱領(lǐng)，為改革指明了方向，也確定了改革的步驟，從民眾幸福關(guān)聯(lián)度最高的地方改起。當(dāng)前，民生是影響民眾幸福最主要的問題，并成為中國(guó)社會(huì)、政治、經(jīng)濟(jì)問題的焦點(diǎn)。民生不改善帶來眾多的社會(huì)問題，成為政治不穩(wěn)定的因素，又造成內(nèi)需不足影響經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

　　為什么民生問題早就提出而收效甚微呢？關(guān)鍵還是執(zhí)政目標(biāo)、執(zhí)政理念問題，以發(fā)展為第一，對(duì)各級(jí)政府來說，頭等大事是保增長(zhǎng)。政府為發(fā)展舍得花錢，民生總是擺在最后，結(jié)果問題越積越多。如果執(zhí)政目標(biāo)、執(zhí)政理念是民眾幸福，保障與改善民生就會(huì)放在第一位，中國(guó)的民生向題是完全可以解決的。

　　一是擺正發(fā)展與民生的關(guān)系，發(fā)展不是目的，是手段，保障與改善民生才是發(fā)展的出發(fā)點(diǎn)與落腳點(diǎn)，不能離開民生，甚至損害民生去追求發(fā)展。二是制定保障與改善民生的長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃，目標(biāo)化、制度化、系統(tǒng)化來解決民生，改變一年辦幾件實(shí)事的零敲碎打的做法。三是增加民生投入總量，國(guó)有企業(yè)實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)5萬(wàn)億上交50%、政府土地出讓金3萬(wàn)億拿出30%、政府三公消費(fèi)1萬(wàn)億減少20%，加在一起就是4.2萬(wàn)億，還有什么民生問題不能解決？四是調(diào)整民生支出不合理結(jié)構(gòu)，減少以至消除特殊群體對(duì)民生資源的侵占，真正實(shí)現(xiàn)公共服務(wù)均等化。應(yīng)該說，按中國(guó)的財(cái)力，建立普惠全民的福利保障制度，已具備條件了。

　　民生改善，有助于消除民眾積怨，緩解官民矛盾，為改革有序進(jìn)行創(chuàng)造條件。

　　抓緊財(cái)政體制改革

　　民生問題的根子在財(cái)政資金的分配上。我國(guó)財(cái)政收入從1995年至2011年年均增長(zhǎng)20%以上，大大超過經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。這是全國(guó)人民的錢袋子！一起碼要做到公開透明，錢花到哪里，誰(shuí)花了?？墒侵两裾谡谘谘?，讓大家看不清、看不懂。二錢怎么花，預(yù)算總得批準(zhǔn)吧?？晌覀兪窍葦睾笞啵磕旮骷?jí)人大開會(huì)審議預(yù)算時(shí)，錢已經(jīng)花了。三錢花了，該審計(jì)吧，審計(jì)權(quán)也不在人大。我國(guó)財(cái)政收入已達(dá)到12萬(wàn)億，還不算預(yù)算外收入，這么大一筆錢，無人監(jiān)督，政府想怎么花就怎么花，自然出問題，政府自利傾向越來越嚴(yán)重。有了錢先給自己長(zhǎng)工資、買車子、蓋大樓，再加公款接待、公款出國(guó)，還有免費(fèi)醫(yī)療，退休了有超過其他群體的養(yǎng)老、醫(yī)保。領(lǐng)導(dǎo)干部更有各種特權(quán)享受終生保障。公務(wù)員人數(shù)越多，財(cái)政開支就越大。而編制權(quán)又在政府，加不了行政編制，搞事業(yè)編制，或者聘用合同工，總之財(cái)政供養(yǎng)人員越來越多。鐵嶺市與新鄉(xiāng)市的市級(jí)領(lǐng)導(dǎo)人數(shù)分別是紐約和東京的7.2倍和6.1倍。一個(gè)貧困縣縣長(zhǎng)熱線的接線員竟設(shè)了8個(gè)事業(yè)編制。所以中國(guó)有9個(gè)大蓋帽管1個(gè)破草帽之稱。

　　為什么要政府，是提供公共服務(wù)的需要，政府開支是公共服務(wù)的成本，當(dāng)然要盡可能降少成本，包括控制公務(wù)員人數(shù)、控制行政開支，以盡可能增加公共服務(wù)的投入。可是，要多少公務(wù)員、要多少開支，政府自己說了算，還不讓看帳本，或者不讓看懂，說是要保密。中國(guó)的民生問題，說到底是政府以代表人民利益為名，侵占了公共服務(wù)資源。

　　政治改革的首要問題，是看緊錢袋子。民主國(guó)家議會(huì)開會(huì)最重要的議題是審議、批準(zhǔn)政府預(yù)算。美國(guó)某鎮(zhèn)議會(huì)開7天，其中5天是審議預(yù)算，包括警察局買車與增加編制。我國(guó)稱為社會(huì)主義國(guó)家，所謂社會(huì)主義就是維護(hù)、保障社會(huì)公共利益的社會(huì)。恰恰是最關(guān)系公共利益的財(cái)政，不透明、不監(jiān)督，愛怎么花就怎么花，這怎么是社會(huì)主義？ 財(cái)政體制改革必須先行。這需要強(qiáng)化人大的職能，人大開會(huì)應(yīng)提前審議年度預(yù)算，預(yù)算調(diào)整也必須經(jīng)人大批準(zhǔn)，編制、審計(jì)應(yīng)隸屬人大。這就進(jìn)入政治改革的范疇了。

　　政治改革從易做起求突破

　　政治改革怎么搞，爭(zhēng)議、變數(shù)最大。我的觀點(diǎn)是不求徹底，求漸進(jìn)；不求過癮，求可控；從易入手，求突破。

　　一是立即實(shí)行網(wǎng)絡(luò)民主。網(wǎng)絡(luò)已經(jīng)基本做到言論自由了，但是管理不規(guī)范，隨意封閉網(wǎng)站、屏蔽言論時(shí)有發(fā)生，應(yīng)制訂網(wǎng)絡(luò)管理法，對(duì)于色情暴力、顛覆政權(quán)、分裂國(guó)家、制造謠言、人身攻擊、傳播病毒等言論、行為予以制止，并依法追究法律責(zé)任。除法律禁止之外，有言論自由，不得干涉。妨礙、侵犯言論自由的，按違法處置。縣級(jí)以上政府都要設(shè)立網(wǎng)站，除發(fā)布政令外，應(yīng)開辟專欄，吸收民意、接受投訴。政令出臺(tái)前應(yīng)征求民意。黨政負(fù)責(zé)人可在網(wǎng)上與民眾討論對(duì)話。政府可設(shè)立網(wǎng)絡(luò)信息、網(wǎng)絡(luò)動(dòng)態(tài)、網(wǎng)絡(luò)建議，收集、反映民意，使網(wǎng)絡(luò)成為黨和政府同民眾溝通的平臺(tái)和橋梁。所有國(guó)策、法規(guī)、條例、規(guī)定出臺(tái)前都要征求民意，出臺(tái)后允許批評(píng)。中國(guó)網(wǎng)民人數(shù)已達(dá)5.38億，中國(guó)的政治民主可以從網(wǎng)絡(luò)民主起步。

　　二是黨政領(lǐng)導(dǎo)人從基層到中央逐步實(shí)行差額選舉，一搞差額就不一樣了，候選人得發(fā)表施政綱領(lǐng)，光念稿子、說空話就不行了。選上了，下一屆開會(huì)就得述職是否兌現(xiàn)，沒有得到多數(shù)票通過就下臺(tái)。落選的就任紀(jì)委書記和監(jiān)察局長(zhǎng)，他們的首要任務(wù)就是監(jiān)督黨政一把手，發(fā)現(xiàn)違法亂紀(jì)查處后，他們可以經(jīng)選舉后替補(bǔ)。這就改變了黨政一把手無人監(jiān)督的局面。

　　政治改革叫了那么多年，一直不起步，從容易的做起，這是可行的思路。

　　法治與憲政是中國(guó)改革的最大難點(diǎn)

　　對(duì)于中國(guó)來說，法治更為重要。法治的口號(hào)早就提出，我們也出臺(tái)了不少法規(guī)，但一個(gè)奇怪的現(xiàn)象，越講法治，腐敗越烈。什么是法治？法治的本質(zhì)是限制權(quán)力，可我們的法治大都是治老百姓的，這樣辦事越來越難。怎么辦呢？找當(dāng)官的通融一下，什么都好辦，權(quán)力腐敗也就越來越嚴(yán)重。實(shí)行法治，一是立法必須經(jīng)過民主程序，充分征求民意，由人大審議通過。二是司法、監(jiān)察獨(dú)立，前面講的紀(jì)委書記和監(jiān)察局長(zhǎng)的首要任務(wù)就是監(jiān)督黨政一把手，就是這個(gè)意思。由政法委統(tǒng)管公檢法，對(duì)一把手負(fù)責(zé)的體制必須改變。

　　中國(guó)實(shí)行憲政的路更長(zhǎng)。改革派高舉憲政大旗，要求落實(shí)憲法規(guī)定：“公民有言論、出版、集會(huì)、結(jié)社、游行、示威的自由。”保守派則依據(jù)憲法批判國(guó)務(wù)院先后兩次提出“鼓勵(lì)、支持和引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展”條例，是“對(duì)國(guó)家和全國(guó)人民根本利益的叛賣”。憲法規(guī)定 “國(guó)家在社會(huì)主義初級(jí)階段，堅(jiān)持公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展的基本經(jīng)濟(jì)制度”，而2010年在全國(guó)經(jīng)營(yíng)性總資產(chǎn)中，公有制經(jīng)濟(jì)與私有制經(jīng)濟(jì)的比重已達(dá)27%與73% ，由此認(rèn)為改革已背離社會(huì)主義。

　　這就必須修憲，問題是我們依據(jù)什么原則與理念來修憲？西方憲法的核心價(jià)值理念是保障個(gè)人權(quán)利，社會(huì)主義的核心價(jià)值理念是什么，至今沒有明確的表述。傳統(tǒng)社會(huì)主義強(qiáng)調(diào)：一是整體利益高于個(gè)體利益；二是整體利益不是所有人的利益，是階級(jí)利益至上；三是階級(jí)利益由共產(chǎn)黨代表，黨的利益至上；四是實(shí)行無產(chǎn)階級(jí)專政，進(jìn)行政治統(tǒng)治；五是實(shí)行計(jì)劃經(jīng)濟(jì)與公有制作為經(jīng)濟(jì)制度。改革開放，放棄了計(jì)劃經(jīng)濟(jì)，在所有制問題上，開了一個(gè)口子，允許多種經(jīng)濟(jì)成份，不過這是初級(jí)階段的政策，社會(huì)主義基本經(jīng)制度是公有制。憲法也作過若干修正，加進(jìn)了現(xiàn)代政治文明的一些條文，但總體上是沿襲了斯大林社會(huì)主義的模式。于是這部憲法就被各取所需，用來作為堅(jiān)持自己主張，反對(duì)對(duì)方的武器。其實(shí)深究起來，無論執(zhí)政 當(dāng)局，還是各派都有違選的地方。在這種情況下，怎么實(shí)行選政？中國(guó)改革一直是違憲、護(hù)憲、修憲的過程。因此，憲政是中國(guó)改革的結(jié)果，而不是起點(diǎn)。

　　社會(huì)主義的核心價(jià)值理念是什么？經(jīng)過200多年社會(huì)主義運(yùn)動(dòng)，蘇聯(lián)70年與我國(guó)60年社會(huì)主義建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)與教訓(xùn)，應(yīng)該有明確的回答。所謂社會(huì)主義就是讓所有成員幸福的社會(huì)。作為價(jià)值目標(biāo)必須是所有成員幸福，不是一部分人，也不是大多數(shù)人幸福，不能把一部分人，或者是少數(shù)人，排除在幸福之外。這就是說，應(yīng)該保障每一個(gè)人追求幸福的權(quán)利，不能因?yàn)樯贁?shù)人而非法剝奪；作為實(shí)際運(yùn)行的結(jié)果，由于種種原因不可能讓所有成員幸福，幸福還取決個(gè)體因素。以所有成員幸福作為最高價(jià)值，共產(chǎn)黨的宗旨與政府的責(zé)任就是為民眾幸福創(chuàng)造條件，不能侵犯和限制民眾追求幸福的權(quán)利，這就為修改憲法，實(shí)行憲政打下了基礎(chǔ)。

　　幸福中國(guó)指數(shù)

　　不少人認(rèn)為，幸福是人的主觀感受，不能度量，更不能成為目標(biāo)。幸福是人的重要需求獲得滿足而產(chǎn)生的愉悅感，是需求客觀性與感受主觀性的統(tǒng)一。盡管人們的需求因人而異、千差萬(wàn)別，但通過對(duì)產(chǎn)生幸福感的需求進(jìn)行歸納和研究，可以找到共同的層面，這就是來自物質(zhì)層面的滿足感、來自情感層面的快樂感、來自精神層面的價(jià)值感。由于個(gè)體的認(rèn)知差異與價(jià)值選擇，對(duì)相同的生存狀態(tài)會(huì)產(chǎn)生不同的感受，但這并不能否定為滿足人的幸福需求而努力的必要與可能。20世紀(jì)60年代起，西方心理學(xué)家、社會(huì)學(xué)家和經(jīng)濟(jì)學(xué)家探索幸福感的測(cè)量，取得了積極成果。盡管目前還沒有統(tǒng)一的幸福感測(cè)量工具，但已取得共識(shí)和實(shí)際應(yīng)用，對(duì)幸福需求是可以量化、測(cè)量與統(tǒng)計(jì)的，這就是幸福客觀指標(biāo)評(píng)價(jià)體系，可簡(jiǎn)稱為幸福度。對(duì)幸福需求滿足而產(chǎn)生的感受與體驗(yàn)，采用量表的方式測(cè)量，這就是主觀幸福感測(cè)評(píng)，可簡(jiǎn)稱為幸福感。幸福度與幸福感加權(quán)就是幸福指數(shù)，成為評(píng)價(jià)幸福的測(cè)量工具。

　　制定《幸福中國(guó)客觀指標(biāo)評(píng)價(jià)體系》，將全面小康具有的六大基本特征，即經(jīng)濟(jì)殷實(shí)、物質(zhì)低耗、環(huán)境清潔、政治民主、社會(huì)和諧、精神愉悅分解為統(tǒng)計(jì)指標(biāo)進(jìn)行測(cè)評(píng)。制定《幸福中國(guó)主觀指標(biāo)評(píng)價(jià)體系》，從生活狀況滿意度、公共服務(wù)滿意度、社會(huì)治理滿意度、生態(tài)環(huán)境滿意度、人際關(guān)系滿意度、婚戀家庭滿意度、自我狀態(tài)滿意度、中國(guó)未來滿意度等方面，進(jìn)行隨機(jī)抽樣調(diào)查，由調(diào)查對(duì)象打分。

　　《幸福中國(guó)客觀指標(biāo)評(píng)價(jià)體系》統(tǒng)計(jì)的幸福度與《幸福中國(guó)主觀指標(biāo)評(píng)價(jià)體系》反映的幸福感加權(quán)，就是中國(guó)的幸福指數(shù)，并以此考核各級(jí)政府。

　　幸福中國(guó)是社會(huì)體系再造

　　建設(shè)幸福中國(guó)，橫向涉及經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、政治、文化等所有領(lǐng)域，縱向關(guān)系政府、社會(huì)、民眾等所有層面，是中國(guó)的全系統(tǒng)、全社會(huì)的改造工程。

　　建設(shè)幸福中國(guó)，改變了評(píng)價(jià)目標(biāo)，也改變了評(píng)價(jià)主體，由反映民眾幸福的幸福感與幸福度合成的幸福指數(shù)代替GDP，用以考核政府的政績(jī)，每年由政府提出整改措施，民眾參與，人大審議。從民眾幸福入手導(dǎo)入民主化的政治改革，推進(jìn)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、政治、文化的全面改革與建設(shè)，這將從根本上改善政府行為，為經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式的轉(zhuǎn)變、政府公共決策的改進(jìn)、社會(huì)治理結(jié)構(gòu)的改善，提供了強(qiáng)大的動(dòng)力。

　　建設(shè)幸福中國(guó)，還要改善社會(huì)行為。創(chuàng)建幸福社區(qū)，居民幸福成為社區(qū)工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。創(chuàng)建幸福企業(yè)，股東滿意、員工滿意、顧客滿意成為企業(yè)治理準(zhǔn)則。創(chuàng)建幸福學(xué)校，教育的根本目的是為學(xué)生的幸福人生打基礎(chǔ)。發(fā)育各種社會(huì)組織和自治組織，依靠社會(huì)力量及民眾自身的力量，健全公共服務(wù)，提高幸福感。

　　建設(shè)幸福中國(guó)，還要改善家庭行為與個(gè)人行為，推進(jìn)幸福家庭、幸福人生的建設(shè)。政府與社會(huì)為民眾幸福創(chuàng)造環(huán)境，民眾幸福不幸福，最終取決于自身。我們要改變一切能改變的，我們必須面對(duì)不能改變的。

　　幸福中國(guó)是價(jià)值理念重塑

　　幸福中國(guó)的核心是價(jià)值尺度、價(jià)值標(biāo)準(zhǔn)、價(jià)值目標(biāo)的改變，從追求資源有限條件下財(cái)富最大化轉(zhuǎn)為資源有限條件下幸福最大化。

　　對(duì)政府來說，執(zhí)政理念要從以發(fā)展為目標(biāo)轉(zhuǎn)向以幸福為目標(biāo)，這不是不要發(fā)展，而是發(fā)展的方式和成果的分配要以民眾幸福為原則，這就是科學(xué)發(fā)展。民眾幸福了，社會(huì)就和諧，也就實(shí)現(xiàn)了以人為本。因此，建設(shè)幸福中國(guó)就是以人為本、和諧社會(huì)、科學(xué)發(fā)展的具體化、目標(biāo)化、制度化，體現(xiàn)了為民謀幸福的立黨宗旨和讓人民過幸福生活的建設(shè)社會(huì)主義的真諦。

　　對(duì)民眾來說，人生目標(biāo)要從掙錢第一轉(zhuǎn)為幸福第一，這不是不要民眾掙錢，而是讓民眾懂得怎么掙錢和錢怎么花才幸福。幸福不僅來自物質(zhì)層面，還來自情感層面和精神層面。以追求幸福為人生目標(biāo)，倡導(dǎo)善待自己、善待他人、善待自然的道德觀，以改善社風(fēng)、民風(fēng)。

　　建設(shè)幸福中國(guó)作為目標(biāo)，凝聚全國(guó)人民，共同創(chuàng)建幸福、分享幸福、感悟幸福、學(xué)習(xí)牽福、體驗(yàn)幸福。這就能產(chǎn)生巨大的物質(zhì)力量與精神力量，這才是真正的文化立國(guó)。

　　幸福是智慧、知識(shí)、能力和方法，也是修身、齊家、治國(guó)、平天下的學(xué)問。教育宣傳工作的重要任務(wù)是啟蒙、普及、傳播幸福知識(shí)，并且通過幸福社區(qū)、幸福企業(yè)、幸福學(xué)校和幸福家庭、幸福員工、幸福人生的評(píng)比，進(jìn)行幸福演講比賽、舉辦幸福論壇等形式，將幸福的理念和方法，入眼、入口、入耳、入心、入腦，升華心靈、內(nèi)化行為。這就是精神文明的建設(shè)。

　　總起來說，幸福中國(guó)作為改革旗幟與目標(biāo)，不僅明確了改革的方向，而且確定了改革的步驟；不僅推動(dòng)制度建設(shè)，而且重塑價(jià)值理念；

　　不僅規(guī)范政府行為，而且改善民眾行為；不僅是經(jīng)濟(jì)、政治、社會(huì)建設(shè)，而且是文化、道德、精神建設(shè)；不僅具有終極意義，而且提供了價(jià)值論和方法論。