齊冬梅

      建立健全權(quán)力運行制約和監(jiān)督體系，是黨的十八大提出的推進(jìn)政治體制改革的重要任務(wù)之一。動員和依靠人民群眾的力量，對權(quán)力運行進(jìn)行監(jiān)督和制約，不僅是健全權(quán)力運行制約和監(jiān)督體系的重要措施，同時也是健全人民民主，促進(jìn)社會主義政治文明建設(shè)的需要。

      動員和依靠人民群眾的力量進(jìn)行權(quán)力監(jiān)督的重要性

      黨的十八大報告指出：“保障人民知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)、監(jiān)督權(quán)，是權(quán)力正確運行的重要保證”。動員和依靠人民群眾的力量進(jìn)行權(quán)力的監(jiān)督和制約，對于有效遏制權(quán)力濫用和腐敗現(xiàn)象具有重要的作用。

      健全權(quán)力運行制約和監(jiān)督體系。第一，動員和依靠人民群眾的力量對權(quán)力運行進(jìn)行監(jiān)督和制約，可以強化人民群眾在權(quán)力運行制約和監(jiān)督體系中的主體地位。權(quán)力來源于人民，服務(wù)于人民，因此，人民群眾是權(quán)力制約和監(jiān)督主體。第二，動員和依靠人民群眾的力量對權(quán)力運行進(jìn)行監(jiān)督和制約，可以暢通人民群眾參與權(quán)力監(jiān)督制約的途徑。目前新媒體出現(xiàn)的網(wǎng)絡(luò)公共事件、官員腐敗事件曝光等，從一個側(cè)面反映出人民群眾直接進(jìn)行權(quán)力監(jiān)督的正常途徑不健全。

      調(diào)動和聚集人民群眾的力量。依靠人民群眾是我們黨戰(zhàn)勝一切艱難險阻的法寶。動員和依靠人民群眾的力量對權(quán)力進(jìn)行監(jiān)督制約，是解決目前權(quán)力運行中存在問題的有效途徑。從目前新媒體掀起的反腐倡廉熱潮可以看到，人民群眾中蘊含著巨大的力量和智慧，如果將人民群眾的力量調(diào)動、聚集和組織起來，使其有序地參與到權(quán)力運行的監(jiān)督和制約中來，對于權(quán)力的正常運行，一定能夠起到重要的作用。

      提高權(quán)力運行的自律性。動員和依靠人民群眾的力量對權(quán)力運行進(jìn)行監(jiān)督和制約，一方面，將使權(quán)力的運行的整個過程全部暴露人民群眾的視野下；另一方面，人民群眾將獲得直接影響權(quán)力使用運行的權(quán)利。信息公開與社會監(jiān)督會形成一種壓力，督促權(quán)力運行機(jī)構(gòu)和人員自覺地規(guī)范自己的行為，對自己履職過程中是否存在不作為、懈怠、推諉和權(quán)力濫用等現(xiàn)象，進(jìn)行自我監(jiān)督，從而構(gòu)成一種權(quán)力運行的自律機(jī)制，對于規(guī)范權(quán)力的使用，防止或減少權(quán)力運行中的缺位、錯位、越位及權(quán)力濫用現(xiàn)象的出現(xiàn)具有重要作用。

      將權(quán)力運行監(jiān)督和制約的關(guān)口前移。對于權(quán)力運行監(jiān)督和制約的根本目的，在于防止權(quán)力濫用，而不僅僅是對錯誤行為進(jìn)行懲治。因此，對于權(quán)力運行進(jìn)行監(jiān)督制約的重點，應(yīng)放在權(quán)力運行過程的前端，注重權(quán)力運行的事前制約、事中控制。動員和依靠人民群眾的力量進(jìn)行權(quán)力運行的監(jiān)督和制約，可以使權(quán)力最直接的影響對象——人民群眾，及早發(fā)現(xiàn)權(quán)力運行中出現(xiàn)的問題，并將這些問題及時反饋到權(quán)力運行機(jī)制中，督促權(quán)力運行機(jī)構(gòu)及時對權(quán)力運行中出現(xiàn)的問題，進(jìn)行調(diào)整和修正。

      動員和依靠人民群眾的力量是進(jìn)行權(quán)力監(jiān)督的必要條件

      目前由于缺乏有效的表達(dá)機(jī)制和參與機(jī)制，人民群眾發(fā)揮主體監(jiān)督作用的途徑尚不通暢。近幾年媒體頻繁曝光的官員腐敗事件，反映出原有監(jiān)督體系中人民群眾表達(dá)和參與途徑的不健全。因此，要動員和依靠人民群眾的力量對權(quán)力運行進(jìn)行監(jiān)督和制約，必須首先完善人民群眾的表達(dá)參與機(jī)制：一是要建立人民群眾能夠廣泛參與的、具有互動性、公開性的政民互動平臺；二是要建立使人民群眾能夠直接影響和制約權(quán)力使用和運行的制度和機(jī)制。

　　動員和依靠人民群眾的力量對權(quán)力運行進(jìn)行監(jiān)督和制約，必須使權(quán)力運行的整個過程公開透明，這就要求將源于“權(quán)力運行流程”上的信息全程公開。源于“權(quán)力運行流程”上的信息，是指權(quán)力運行過程中未經(jīng)過人工加工處理的即時信息。目前一些用于支持監(jiān)督的信息，盡管來自于政務(wù)信息化系統(tǒng)，但這些信息很多并不是權(quán)力運行流程中直接產(chǎn)生的，而是經(jīng)過人工加工處理之后，上傳到政府網(wǎng)站上或相關(guān)監(jiān)督的機(jī)構(gòu)的。這樣的信息，無法直接和及時地反映權(quán)力運行的客觀過程，依此進(jìn)行的監(jiān)督存在一定風(fēng)險。因此，要使權(quán)力運行的整個過程公開透明，必須全程公開“權(quán)力運行流程”上的即時信息。

      要獲得人民群眾的廣泛參與，實現(xiàn)權(quán)力運行監(jiān)督機(jī)制的開放性和透明性，并獲得產(chǎn)生于“權(quán)力運行流程“的監(jiān)督信息，必須借助于現(xiàn)代信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)。第一，借助現(xiàn)代信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，才能構(gòu)建權(quán)力公開機(jī)制。借助信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)將與人民群眾密切相關(guān)的公共事務(wù)，及時公布到互聯(lián)網(wǎng)上，才可以使廣大人民群眾及時了解與權(quán)力運行相關(guān)的信息；借助信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)將權(quán)力運行過程中各個環(huán)節(jié)產(chǎn)生的信息即時地反映到互聯(lián)網(wǎng)上（即便目前還無法信息化的權(quán)力運行過程，也應(yīng)將相關(guān)信息及時地數(shù)字化，并即時地上傳到網(wǎng)上），使廣大人民群眾了解到權(quán)力運行的整個過程。第二，必須利用互聯(lián)網(wǎng)，才能建立開放的權(quán)力監(jiān)督制約參與機(jī)制。通過互聯(lián)網(wǎng)搭建表達(dá)平臺，才可使更多的人民群眾獲得表達(dá)訴求、反映問題、提出建議和意見的暢通渠道；借助互聯(lián)網(wǎng)構(gòu)建開放的權(quán)力監(jiān)督參與機(jī)制，才能使人民群眾的監(jiān)督直接影響和制約權(quán)力的使用和運行。

      動員和依靠人民群眾的力量進(jìn)行權(quán)力監(jiān)督的實現(xiàn)途徑

      基于互聯(lián)網(wǎng)構(gòu)建開放透明的權(quán)力運行監(jiān)督機(jī)制，是動員和依靠人民群眾的力量進(jìn)行權(quán)力監(jiān)督的可行途徑。

      通過互聯(lián)網(wǎng)實現(xiàn)權(quán)力運行過程的全面公開。通過互聯(lián)網(wǎng)實現(xiàn)權(quán)力運行過程的全面公開，必須使政府網(wǎng)站與權(quán)力運行的業(yè)務(wù)信息化系統(tǒng)關(guān)聯(lián)起來。傳統(tǒng)政府網(wǎng)站上大多政務(wù)信息，不是由權(quán)力運行過程中的即時信息構(gòu)成的（如一些地區(qū)政府財政預(yù)算執(zhí)行情況報告等）。這樣的信息存在兩方面的問題：一是無法反映權(quán)力運行的全過程；二是這些信息是否與實際運行情況相吻合難以確定。因此，要想全面、準(zhǔn)確、及時地掌握權(quán)力運行全過程的客觀情況，為人民群眾提供權(quán)力監(jiān)督制約客觀依據(jù)，必須通過政府網(wǎng)站與權(quán)力運行的業(yè)務(wù)信息化系統(tǒng)的直接關(guān)聯(lián)，實現(xiàn)權(quán)力運行流程上信息的即時公開，這樣才有可能實現(xiàn)權(quán)力運行的有效監(jiān)督和制約。

      通過互聯(lián)網(wǎng)構(gòu)建開放透明的公眾表達(dá)、參與平臺。一是通過政府網(wǎng)站和政務(wù)微博等構(gòu)建政民互動交流平臺，為人民群眾參與監(jiān)督提供表達(dá)渠道；二是要將人民群眾提出的問題、意愿以及政府相關(guān)部門的回應(yīng)、處理結(jié)果等，即時地顯示在政府網(wǎng)站上；三是開辟網(wǎng)上、網(wǎng)下不同形式的人民群眾對權(quán)力使用運行的評價機(jī)制，并即時地將公眾的評價信息公布在互聯(lián)網(wǎng)上；四是建立相關(guān)制度、法律等，確保人民群眾的評價和意見能夠有效作用于權(quán)力的運行（這是根本性的一項措施）。

      對權(quán)力運行過程和人民群眾反饋的監(jiān)督信息進(jìn)行全面跟蹤監(jiān)測。權(quán)力運行過程的全面公開與互聯(lián)網(wǎng)公眾表達(dá)參與平臺的構(gòu)建，使得對權(quán)力運行過程和人民群眾反饋信息的全面跟蹤監(jiān)測成為可能。通過這些信息的全面跟蹤監(jiān)測，可以隨時了解和掌握權(quán)力運行中出現(xiàn)的問題，并對其及時進(jìn)行相應(yīng)的處理，從而保障權(quán)力的正確運行和使用，實現(xiàn)權(quán)力運行監(jiān)督制約的關(guān)口前移。

      動員和依靠人民群眾的力量進(jìn)行權(quán)力監(jiān)督，是健全權(quán)力運行制約和監(jiān)督體系的重要措施，對于有效遏制權(quán)力濫用和腐敗現(xiàn)象具有重要的作用。同時，基于互聯(lián)網(wǎng)構(gòu)建開放透明的權(quán)力運行監(jiān)督和制約機(jī)制，也是新媒體環(huán)境下促進(jìn)人民民主，推進(jìn)社會主義政治文明建設(shè)的一種積極選擇。

（作者單位：天津市委黨校公共管理學(xué)教研部）