江西省社會(huì)科學(xué)院課題組

      在新的歷史條件下，如何更加扎實(shí)地推進(jìn)反腐倡廉建設(shè)，是全黨全國(guó)上下關(guān)注的重大課題。目前，我們黨在反腐倡廉建設(shè)的理論構(gòu)建和實(shí)踐探究上，已經(jīng)超越了“摸著石頭過(guò)河”的摸索階段，正在走出一條中國(guó)特色反腐倡廉道路。但是，腐敗問(wèn)題不斷變種升級(jí)，手段越來(lái)越隱蔽，牽涉范圍越來(lái)越廣，甚至給人“越反越多”的錯(cuò)覺(jué)。我們應(yīng)深入分析和準(zhǔn)確揭示當(dāng)前反腐倡廉建設(shè)存在的突出問(wèn)題，把握反腐倡廉建設(shè)的基本規(guī)律，有效推進(jìn)反腐倡廉建設(shè)。

　　一、以更加堅(jiān)決的態(tài)度加強(qiáng)懲治，始終保持違紀(jì)案件查辦的高壓態(tài)勢(shì)

　　反腐敗斗爭(zhēng)在注重整體推進(jìn)的同時(shí)，一定要強(qiáng)調(diào)突出重點(diǎn)，集中力度打擊重大經(jīng)濟(jì)社會(huì)舉措中的腐敗問(wèn)題，為國(guó)家和群眾財(cái)產(chǎn)安全撐起保護(hù)傘。查辦案件是維護(hù)黨的紀(jì)律嚴(yán)肅性的集中體現(xiàn)，是深入開(kāi)展反腐敗斗爭(zhēng)的重要突破口，是貫徹反腐倡廉建設(shè)戰(zhàn)略方針、構(gòu)建懲治和預(yù)防腐敗體系的重要內(nèi)容，是懲治腐敗的重要手段，也是預(yù)防腐敗的重要條件。

　　1. 明確案件查辦重點(diǎn)，保持懲治腐敗工作力度。當(dāng)前，查辦案件的重點(diǎn)主要有以下幾個(gè)方面：一是查辦發(fā)生在領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)干部中的案件。尤其是涉及濫用職權(quán)、貪污賄賂、腐化墮落、失職瀆職以及官商勾結(jié)、權(quán)錢交易、權(quán)色交易等方面的案件。進(jìn)一步加大查辦權(quán)錢交易案件的力度，重點(diǎn)查處黨員干部利用職務(wù)上的便利謀取不正當(dāng)利益的行為。二是查辦一些重點(diǎn)領(lǐng)域中的案件。主要涉及工程建設(shè)中搞虛假招標(biāo)投標(biāo)的案件，非法批地、低價(jià)出讓土地或擅自變更規(guī)劃獲取利益的案件，違法審批探礦權(quán)和采礦權(quán)、違法入股礦產(chǎn)開(kāi)發(fā)的案件，違規(guī)發(fā)放、核銷貸款和資產(chǎn)處置的案件，隱匿、侵占、轉(zhuǎn)移國(guó)有資產(chǎn)的案件，嚴(yán)重違反組織人事紀(jì)律的案件，以及利用司法權(quán)索賄受賄、徇私舞弊、充當(dāng)黑惡勢(shì)力“保護(hù)傘”等案件。三是查辦嚴(yán)重侵害群眾利益的案件，查辦群體性事件和重大責(zé)任事故背后的腐敗案件。尤其是在征地拆遷、企業(yè)重組改制、安全生產(chǎn)、社?；鸸芾?、環(huán)境保護(hù)、庫(kù)區(qū)移民等方面嚴(yán)重侵害群眾利益的案件。在查辦案件過(guò)程中，要加大對(duì)腐敗分子的經(jīng)濟(jì)處罰和贓款贓物追繳力度，盡量挽回和減少經(jīng)濟(jì)損失。同時(shí)，完善重大案件剖析制度和通報(bào)制度，發(fā)揮查辦案件的懲戒功能和治本功能。

　　2. 從嚴(yán)懲治高層腐敗，保持懲治腐敗堅(jiān)定決心。鄧小平曾經(jīng)指出：“對(duì)我們來(lái)說(shuō)，要整好我們的黨，實(shí)現(xiàn)我們的戰(zhàn)略目標(biāo)，不懲治腐敗，特別是黨內(nèi)的高層的腐敗現(xiàn)象，確實(shí)有失敗的危險(xiǎn)。”（《鄧小平文選》第3卷，人民出版社1993年版，第313頁(yè)）江澤民也指出：“越是高級(jí)干部，越是名人，他們中發(fā)生的違紀(jì)違法事件越要嚴(yán)肅查處，因?yàn)檫@些人影響大，違紀(jì)違法的危害大，抓住典型處理了，效果也大。……不論是誰(shuí)，不論職務(wù)多高，該受什么處分就給什么處分，該重判的堅(jiān)決重判，決不手軟。”（《江澤民文選》第2卷，人民出版社2006年版，第505頁(yè)）胡錦濤同志在黨的十八大報(bào)告中指出：“嚴(yán)格規(guī)范權(quán)力行使，加強(qiáng)對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部特別是主要領(lǐng)導(dǎo)干部行使權(quán)力的監(jiān)督。……不管涉及什么人，不論權(quán)力大小、職位高低，只要觸犯黨紀(jì)國(guó)法，都要嚴(yán)懲不貸。”今后，我們?nèi)匀灰叨戎匾晳椭胃邔痈瘮?wèn)題，特別要對(duì)那些涉案人數(shù)多、金額大、級(jí)別高、潛伏時(shí)間長(zhǎng)、全方位變質(zhì)、處理難等方面問(wèn)題，保持高度警惕。

　　3. 著力解決基層腐敗，保持懲治腐敗良好形象?；鶎痈瘮≈苯雨P(guān)系到黨和政府在人民群眾心目中的形象，直接關(guān)系到社會(huì)和諧穩(wěn)定，直接關(guān)系到黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作的實(shí)際成效。當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期，要加大對(duì)以下方面發(fā)生在群眾身邊的腐敗問(wèn)題的查處力度：一是要嚴(yán)肅查處征地拆遷中的腐敗問(wèn)題；二是要嚴(yán)肅查處礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)等領(lǐng)域的腐敗問(wèn)題；三是要嚴(yán)肅查處各類學(xué)校辦學(xué)中亂收費(fèi)問(wèn)題；四是要嚴(yán)肅查處醫(yī)藥購(gòu)銷和醫(yī)療服務(wù)中的腐敗問(wèn)題；五是要嚴(yán)肅查處食品藥品制假售假的腐敗問(wèn)題；六是要嚴(yán)肅查處國(guó)有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員侵占國(guó)家、集體利益和侵害職工群眾權(quán)益的腐敗問(wèn)題；七是要嚴(yán)肅查處基層干部吃拿卡要、收受財(cái)物的腐敗問(wèn)題；八是要嚴(yán)肅查處執(zhí)法不公、為黑惡勢(shì)力充當(dāng)“保護(hù)傘”的腐敗問(wèn)題；九是要嚴(yán)肅查處基層干部買官賣官、拉票賄選等腐敗問(wèn)題；十是要嚴(yán)肅查處基層干部作風(fēng)粗暴、欺壓群眾、奢侈浪費(fèi)等腐敗問(wèn)題。

　　二、以更加有力的舉措加強(qiáng)預(yù)防，切實(shí)構(gòu)建有效預(yù)防腐敗的科學(xué)體系

　　在堅(jiān)決懲治腐敗的同時(shí)，更加注重治本、更加注重預(yù)防、更加注重制度建設(shè)，拓展從源頭上防治腐敗工作新領(lǐng)域，是我們黨在科學(xué)分析、準(zhǔn)確把握反腐敗斗爭(zhēng)形勢(shì)的基礎(chǔ)上，對(duì)當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期開(kāi)展黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作提出的根本要求。

　　1. 著力推進(jìn)改革和制度建設(shè)。我國(guó)在反腐敗問(wèn)題上，社會(huì)各界早就達(dá)成了制度反腐的共識(shí)，為此也制定了許多制度。然而在反腐制度建設(shè)的一些重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，還存在著一定的制度空白。有些問(wèn)題盡管存在已久，但解決問(wèn)題的制度卻沒(méi)有及時(shí)建立，跟不上形勢(shì)發(fā)展的需要。與此同時(shí)，在一些領(lǐng)域，雖然制定了制度規(guī)范，但卻遭遇著“制度使不上”、“制度不管用”等尷尬，甚至出現(xiàn)了“腐敗制度化”的現(xiàn)象：即一些腐敗分子打著“依政策、制度辦事”的旗號(hào)，為自己的腐敗行為正名，事先將其利益設(shè)計(jì)在相關(guān)的政策、制度中。同時(shí)，還存在重制定、輕執(zhí)行，制度執(zhí)行力弱化的現(xiàn)象。執(zhí)行力弱化，究其原因，一方面來(lái)自制度設(shè)計(jì)上的弊端，“制度不好使”，如制度缺乏針對(duì)性和可操作性，過(guò)于原則寬泛，缺少具體實(shí)施的剛性措施；相關(guān)制度之間的協(xié)調(diào)性、互補(bǔ)性較差，存在制度執(zhí)行的結(jié)構(gòu)性阻礙；問(wèn)責(zé)制落實(shí)不到位，有責(zé)不顧不問(wèn)、問(wèn)責(zé)不全不嚴(yán)，制度執(zhí)行缺乏強(qiáng)有力的監(jiān)督；另一方面則源于一些干部心無(wú)王法，目無(wú)綱紀(jì)，“有制度不用”，“制度歪著用”。因此，要著力推進(jìn)改革和制度建設(shè)，堅(jiān)持以改革統(tǒng)攬預(yù)防腐敗各項(xiàng)工作，從關(guān)鍵領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)入手，努力形成用制度管權(quán)、按制度辦事、靠制度管人的有利于防范腐敗的體制機(jī)制。

　　2. 加強(qiáng)對(duì)權(quán)力運(yùn)行的制約和監(jiān)督。強(qiáng)化監(jiān)督、前移關(guān)口，是有效預(yù)防腐敗的關(guān)鍵。當(dāng)前，對(duì)權(quán)力的制約和監(jiān)督，主要是對(duì)決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)、監(jiān)督權(quán)的制約和監(jiān)督。進(jìn)一步做好這方面的工作，一要加強(qiáng)對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部特別是主要領(lǐng)導(dǎo)干部的監(jiān)督。凡屬重大決策、重要干部任免、重大項(xiàng)目安排和大額度資金使用等重要問(wèn)題，必須經(jīng)集體討論作出決定。建立健全決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)、監(jiān)督權(quán)既相互制約又相互協(xié)調(diào)的權(quán)力結(jié)構(gòu)，形成結(jié)構(gòu)合理、配置科學(xué)、程序嚴(yán)密、制約有效的權(quán)力運(yùn)行機(jī)制，保證人民賦予的權(quán)力始終用來(lái)為人民謀利益。二要認(rèn)真落實(shí)黨內(nèi)監(jiān)督條例。加強(qiáng)對(duì)民主生活會(huì)的指導(dǎo)和監(jiān)督，切實(shí)提高會(huì)議質(zhì)量。開(kāi)展地方黨委委員、紀(jì)委委員提出罷免或撤換要求及處理的試點(diǎn)工作。進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)巡視工作，制定巡視工作條例。完善紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)派駐機(jī)構(gòu)統(tǒng)一管理，發(fā)揮機(jī)關(guān)黨的紀(jì)檢組織的職能作用。三要發(fā)展黨內(nèi)民主，健全民主集中制。健全黨委常委會(huì)向委員會(huì)全體會(huì)議定期報(bào)告工作、接受監(jiān)督的制度；充分發(fā)揮黨的代表大會(huì)代表的監(jiān)督作用；堅(jiān)持黨員主體地位，保證黨員行使各項(xiàng)民主權(quán)利，積極推進(jìn)黨務(wù)公開(kāi)；適應(yīng)社會(huì)主義民主政治發(fā)展的要求，完善政務(wù)公開(kāi)、廠務(wù)公開(kāi)、村務(wù)公開(kāi)和公共企事業(yè)單位辦事公開(kāi)制度；認(rèn)真實(shí)施政府信息公開(kāi)條例，擴(kuò)大公開(kāi)的范圍和層次，讓權(quán)力在陽(yáng)光下運(yùn)行。

　　3. 充分發(fā)揮人民群眾的作用。發(fā)揮人民群眾在反腐倡廉建設(shè)中的重要作用，既是新形勢(shì)下將反腐倡廉向縱深推進(jìn)的客觀需要，也是當(dāng)前深刻剖析腐敗特點(diǎn)之后提出的必然要求。要實(shí)現(xiàn)民間反腐與制度反腐的有效對(duì)接，關(guān)鍵是要提升反腐倡廉建設(shè)的社會(huì)化水平，改變以往對(duì)腐敗官員“不敢監(jiān)督、不想監(jiān)督和不能監(jiān)督”的情況，形成社會(huì)合力。同時(shí)也要讓相關(guān)部門所具備的偵查和威懾能力得到更好的發(fā)揮，尤其是在當(dāng)前腐敗國(guó)際化趨勢(shì)之下，要加大對(duì)官員公費(fèi)出國(guó)、出境游的專項(xiàng)整治活動(dòng)，加大對(duì)國(guó)際商業(yè)交易中的賄賂、資金與貪污分子外逃、洗錢、國(guó)際非政府合作組織內(nèi)的腐敗以及政治捐款和國(guó)際救援基金使用等方面的打擊力度。

　　三、以更加堅(jiān)定的信心抓好宣傳，切實(shí)營(yíng)造反腐倡廉的良好氛圍

　　1. 強(qiáng)化黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制的宣傳，讓群眾看到我們黨反腐倡廉的決心。為此，必須著力抓好以下兩方面的工作：一方面，堅(jiān)持黨要管黨、從嚴(yán)治黨，明確各級(jí)黨委是反腐倡廉建設(shè)的責(zé)任主體。堅(jiān)持黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，各級(jí)黨委要完善總體部署，全面分析反腐倡廉建設(shè)面臨的新形勢(shì)新情況新問(wèn)題，把反腐倡廉建設(shè)納入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展總體規(guī)劃，寓于各項(xiàng)改革和重大政策措施之中，同改革發(fā)展工作一起部署、一起檢查；要加強(qiáng)工作指導(dǎo)，旗幟鮮明地支持紀(jì)委行使職權(quán)，充分發(fā)揮預(yù)防腐敗機(jī)構(gòu)的職能作用，抓好預(yù)防腐敗的組織協(xié)調(diào)、綜合規(guī)劃、政策制定，努力提高預(yù)防腐敗的能力和水平；要狠抓工作落實(shí)，對(duì)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制要確保落實(shí)到位，對(duì)重點(diǎn)任務(wù)要統(tǒng)一組織力量進(jìn)行檢查督促。另一方面，要堅(jiān)持從嚴(yán)治政，強(qiáng)化責(zé)任追究，推行行政問(wèn)責(zé)和績(jī)效管理制度。要加大對(duì)貫徹執(zhí)行中央重大決策部署監(jiān)督檢查力度，嚴(yán)肅查處有關(guān)違反中央宏觀調(diào)控政策、違規(guī)批土地上項(xiàng)目、違規(guī)建設(shè)高檔樓堂館所等突出問(wèn)題；加強(qiáng)對(duì)安全生產(chǎn)、食品藥品安全、環(huán)境保護(hù)等方面的責(zé)任事故查處力度；加大領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任工作力度；抓緊制訂對(duì)行政首長(zhǎng)進(jìn)行問(wèn)責(zé)、行政過(guò)錯(cuò)責(zé)任追究和績(jī)效評(píng)估等相關(guān)制度，對(duì)給國(guó)家利益、公共利益和公民合法權(quán)益造成嚴(yán)重?fù)p害的依法追究責(zé)任。

　　2. 強(qiáng)化理想信念教育和廉潔從政的宣傳，讓干部明了為人民服務(wù)的真諦。加強(qiáng)教育是反腐倡廉建設(shè)的基礎(chǔ)性工作。當(dāng)前，應(yīng)認(rèn)真抓好領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔自律各項(xiàng)規(guī)定的貫徹落實(shí)，嚴(yán)格禁止領(lǐng)導(dǎo)干部利用職務(wù)便利謀取不正當(dāng)利益。根據(jù)《中國(guó)共產(chǎn)黨黨員領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從政若干準(zhǔn)則》，應(yīng)著重抓好以下工作：一是嚴(yán)禁領(lǐng)導(dǎo)干部違反規(guī)定收送現(xiàn)金、有價(jià)證券、支付憑證和收受干股等行為；二是完善黨員領(lǐng)導(dǎo)干部報(bào)告?zhèn)€人有關(guān)事項(xiàng)制度，把住房、投資、配偶子女從業(yè)等情況列入報(bào)告內(nèi)容；三是加強(qiáng)對(duì)配偶子女均已移居國(guó)（境）外的公職人員管理；四是治理違規(guī)組織集資合作建房、超標(biāo)準(zhǔn)建房、在風(fēng)景名勝或公園區(qū)建房等問(wèn)題，糾正領(lǐng)導(dǎo)干部違反規(guī)定發(fā)放住房補(bǔ)貼、多占住房、以明顯低于市場(chǎng)價(jià)格購(gòu)置住房或以劣換優(yōu)、以借為名占用住房等問(wèn)題；五是嚴(yán)禁領(lǐng)導(dǎo)干部利用和操縱招商引資項(xiàng)目、資產(chǎn)重組項(xiàng)目，為本人或特定關(guān)系人謀取私利；六是嚴(yán)禁領(lǐng)導(dǎo)干部相互請(qǐng)托，違反規(guī)定為對(duì)方的特定關(guān)系人在就業(yè)、投資入股、經(jīng)商辦企業(yè)等方面提供便利，謀取不正當(dāng)利益；七是進(jìn)一步規(guī)范退休領(lǐng)導(dǎo)干部在企業(yè)和各類學(xué)會(huì)、協(xié)會(huì)、基金會(huì)任職行為；八是規(guī)范領(lǐng)導(dǎo)人職務(wù)消費(fèi)行為。

　　3. 強(qiáng)化反腐倡廉的對(duì)外宣傳，讓世界看到更加陽(yáng)光的中國(guó)。國(guó)務(wù)院新聞辦公室2010年12月29日發(fā)表了《中國(guó)的反腐敗和廉政建設(shè)》白皮書。這是中國(guó)第一次比較全面、系統(tǒng)地向國(guó)內(nèi)外介紹中國(guó)反對(duì)腐敗，加強(qiáng)廉政建設(shè)的基本情況。白皮書指出，中國(guó)的反腐敗和廉政建設(shè)已取得明顯成效。中國(guó)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局的民意調(diào)查結(jié)果顯示，2003年至2010年，中國(guó)公眾對(duì)反腐敗和廉政建設(shè)成效的滿意度平穩(wěn)上升，從51.9%提高到70.6%；公眾認(rèn)為消極腐敗現(xiàn)象得到不同程度遏制的比例，從68.1%上升到83.8%。白皮書同時(shí)強(qiáng)調(diào)，中國(guó)共產(chǎn)黨和中國(guó)政府將以更加堅(jiān)定的決心和更加有力的舉措，堅(jiān)決懲治腐敗，有效預(yù)防腐敗，以反腐敗和廉政建設(shè)的實(shí)際成效取信于民。我們應(yīng)加強(qiáng)這方面的宣傳，讓更多的人了解我們?cè)诜锤矫嫠M(jìn)行的努力。