何秀超

      黨的十八大強(qiáng)調(diào)要努力辦好人民滿意的教育，并進(jìn)一步提出了推動教育事業(yè)科學(xué)發(fā)展的目標(biāo)、任務(wù)和措施。做好新形勢下教育督導(dǎo)工作，要按照教育部黨組總體部署，緊緊圍繞黨的十八大對教育提出的總?cè)蝿?wù)和總要求，密切結(jié)合貫徹落實教育規(guī)劃綱要和《教育督導(dǎo)條例》（以下簡稱《條例》），進(jìn)一步健全教育督導(dǎo)管理制度體系和各級各類教育督導(dǎo)評估與質(zhì)量監(jiān)測指標(biāo)體系、辦法，不斷加強(qiáng)教育督導(dǎo)隊伍建設(shè)，科學(xué)有效開展教育督導(dǎo)評估和教育質(zhì)量監(jiān)測，努力為辦好人民滿意的教育保駕護(hù)航。當(dāng)前和今后一段時期，要重點做好以下工作：

　　一、學(xué)習(xí)宣傳貫徹《條例》，推動教育督導(dǎo)制度改革

　　《條例》是新中國第一部專門的教育督導(dǎo)法規(guī)。落實《條例》，是做好教育督導(dǎo)工作的前提和基礎(chǔ)。當(dāng)前教育督導(dǎo)工作的重中之重，就是做好《條例》的學(xué)習(xí)宣傳貫徹工作。

　　一是落實規(guī)定，推動教育督導(dǎo)體制改革。繼續(xù)學(xué)習(xí)宣傳國務(wù)院教育督導(dǎo)委員會成立暨第九屆國家督學(xué)聘任工作會議精神，解讀《條例》內(nèi)容，研究貫徹落實《條例》的具體措施，推動各地深化教育督導(dǎo)體制機(jī)制改革，制定完善各級各類教育督導(dǎo)評估指標(biāo)體系和辦法，制定完善督導(dǎo)評估標(biāo)準(zhǔn)。指導(dǎo)各地結(jié)合實際，研究制定本地教育督導(dǎo)法規(guī)規(guī)章，對各地貫徹落實《條例》情況進(jìn)行督導(dǎo)檢查。

　　二是規(guī)范管理，提高教育督導(dǎo)工作專業(yè)化水平。研究制定國務(wù)院教育督導(dǎo)委員會及辦公室的工作規(guī)則規(guī)章制度，確保委員會日常工作有效運(yùn)轉(zhuǎn)。制定《國家督學(xué)管理辦法》、《教育督導(dǎo)工作規(guī)程》、《督學(xué)培訓(xùn)大綱》等，用制度規(guī)范國家督學(xué)的行為，明確國家督學(xué)的職責(zé)與義務(wù)，推動督導(dǎo)工作的規(guī)范發(fā)展，提高督導(dǎo)工作專業(yè)化水平。

　　三是組織培訓(xùn)，加強(qiáng)教育督導(dǎo)隊伍建設(shè)。組織各?。▍^(qū)、市）教育廳分管負(fù)責(zé)人和督導(dǎo)部門負(fù)責(zé)人參加的學(xué)習(xí)貫徹《條例》研討班，就學(xué)習(xí)貫徹國務(wù)院教育督導(dǎo)委員會成立暨第九屆國家督學(xué)聘任工作會議精神和《條例》進(jìn)行交流研討，分析教育改革發(fā)展新形勢新任務(wù)，加深對教育督導(dǎo)有關(guān)政策的理解，推動教育督導(dǎo)工作提高水平。結(jié)合工作特征與實際需求，創(chuàng)新形式，加大力度做好國家督學(xué)培訓(xùn)、地方督學(xué)培訓(xùn)與地方教育部門負(fù)責(zé)同志的逐級逐層培訓(xùn)。要求各省級督導(dǎo)部門與相應(yīng)教育部門緊密配合，科學(xué)籌劃，組織好地方培訓(xùn)工作，提高教育督導(dǎo)隊伍整體水平。

　　二、開展義務(wù)教育發(fā)展基本均衡縣評估認(rèn)定，推動義務(wù)教育均衡發(fā)展

　　教育規(guī)劃綱要將均衡發(fā)展作為義務(wù)教育發(fā)展的戰(zhàn)略性任務(wù)，提出到2020年“基本實現(xiàn)區(qū)域內(nèi)均衡發(fā)展”的目標(biāo)。當(dāng)前，促進(jìn)公平、提高質(zhì)量是義務(wù)教育發(fā)展的兩大核心任務(wù)。做好義務(wù)教育督導(dǎo)評估，推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展也成為新時期教育工作的重點。

　　一是開展縣域義務(wù)教育均衡發(fā)展評估認(rèn)定。率先在縣（區(qū)、市）域內(nèi)實現(xiàn)城鄉(xiāng)教育均衡發(fā)展，逐步在更大范圍內(nèi)推進(jìn)，是推動義務(wù)教育均衡發(fā)展的重要部署。按照《縣域義務(wù)教育均衡發(fā)展督導(dǎo)評估暫行辦法》，根據(jù)有關(guān)?。▍^(qū)、市）上報縣域義務(wù)教育均衡發(fā)展材料的情況進(jìn)行實地檢查、調(diào)研，確定召開縣域義務(wù)教育均衡發(fā)展評估認(rèn)定現(xiàn)場會地點，啟動義務(wù)教育發(fā)展基本均衡縣的認(rèn)定工作。于2012年底，開展縣域義務(wù)教育均衡發(fā)展評估認(rèn)定工作。

　　二是開展省級義務(wù)教育均衡發(fā)展督導(dǎo)評估工作。要加強(qiáng)對省級政府統(tǒng)籌義務(wù)教育均衡發(fā)展工作的考核，在開展縣域義務(wù)教育均衡發(fā)展督導(dǎo)評估工作的基礎(chǔ)上,研究制定《省級義務(wù)教育均衡發(fā)展工作考核評估暫行辦法》。通過開展省級義務(wù)教育均衡發(fā)展工作考核評估，發(fā)布國家教育督導(dǎo)報告，推動義務(wù)教育均衡發(fā)展。

　　三、繼續(xù)開展地方政府履行教育職責(zé)評價，推動教育優(yōu)先發(fā)展

　　開展對地方政府教育工作的督導(dǎo)評價，是促進(jìn)地方政府實施科教興國戰(zhàn)略、落實教育優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略地位、依法履行教育管理職責(zé)的一項重要舉措，對于推動教育改革與發(fā)展具有重要意義。

　　一是研究制定評價標(biāo)準(zhǔn)與辦法。根據(jù)十八大報告及國務(wù)院教育督導(dǎo)委員會成立大會上中央領(lǐng)導(dǎo)同志最新講話精神和國務(wù)院出臺的相關(guān)文件要求，在開展對縣級政府教育督導(dǎo)工作的基礎(chǔ)上，研究制定《地方政府履行教育職責(zé)評價暫行辦法》，開展地方政府履行教育職責(zé)評價，發(fā)布國家教育督導(dǎo)報告。

　　二是開展教育強(qiáng)市、強(qiáng)縣的評比工作。在縣域義務(wù)教育發(fā)展基本均衡認(rèn)定達(dá)標(biāo)的基礎(chǔ)上，以各專項督導(dǎo)的評價辦法與結(jié)果及本區(qū)域內(nèi)各級各類教育協(xié)調(diào)發(fā)展的情況為參考，部署組織開展教育強(qiáng)市、強(qiáng)縣的評比活動，促進(jìn)地方政府切實履行教育職責(zé)，落實教育優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略地位。

　　四、高效開展教育督導(dǎo)評估與質(zhì)量監(jiān)測工作，推進(jìn)教育優(yōu)質(zhì)發(fā)展

　　要健全教育督導(dǎo)體系，完善定期督導(dǎo)、專項督導(dǎo)和隨機(jī)督查三項督導(dǎo)形式，定期對各級各類教育工作進(jìn)行專項督導(dǎo)和綜合督導(dǎo)。堅持督政與督學(xué)并重、監(jiān)督與指導(dǎo)并重，統(tǒng)籌規(guī)劃，科學(xué)論證，試點先行，分步實施，有序推進(jìn)，努力開創(chuàng)教育督導(dǎo)工作新局面。

　　一是開展各級各類學(xué)校教育督導(dǎo)評估工作。按照《條例》和學(xué)前教育、基礎(chǔ)教育、職業(yè)教育、高等教育等一攬子教育督導(dǎo)評估辦法，針對教育熱點、難點和重點問題，科學(xué)整合工作內(nèi)容，合理安排工作程序，分類實施，高效組織開展綜合督導(dǎo)和專項督導(dǎo)評估工作，促進(jìn)各級各類教育的科學(xué)發(fā)展，推動全面實施素質(zhì)教育，并發(fā)布國家教育督導(dǎo)報告。

　　二是開展中小學(xué)校素質(zhì)教育督導(dǎo)評估工作。根據(jù)《中小學(xué)校素質(zhì)教育督導(dǎo)評估辦法》，有序推進(jìn)學(xué)校素質(zhì)教育督導(dǎo)評估工作，研究制定實施素質(zhì)教育工作先進(jìn)校評選辦法，開展素質(zhì)教育示范校的認(rèn)定工作。

　　三是探索督學(xué)責(zé)任區(qū)建設(shè)長效機(jī)制。按照《教育部關(guān)于加強(qiáng)督學(xué)責(zé)任區(qū)建設(shè)的意見》精神，引導(dǎo)各地切實加強(qiáng)督學(xué)責(zé)任區(qū)建設(shè)，建立健全督學(xué)責(zé)任區(qū)管理體系與工作機(jī)制，加強(qiáng)對中小學(xué)校工作監(jiān)督與指導(dǎo)，規(guī)范辦學(xué)行為。切實加強(qiáng)對督學(xué)責(zé)任區(qū)工作的領(lǐng)導(dǎo)，為責(zé)任區(qū)督學(xué)開展工作提供保障，形成督學(xué)責(zé)任區(qū)建設(shè)長效機(jī)制，促進(jìn)和保障教育事業(yè)科學(xué)發(fā)展。

　　四是做好教育質(zhì)量監(jiān)測工作。按照《條例》精神，推動教育評價模式改革，探索促進(jìn)各級各類教育科學(xué)發(fā)展的質(zhì)量評價體系。發(fā)揮監(jiān)測的預(yù)測和預(yù)警作用，深入研究人才成長規(guī)律、教育管理規(guī)律和教育評價規(guī)律，為改進(jìn)教育教學(xué)、完善政策措施提供更加及時、科學(xué)、準(zhǔn)確的依據(jù)。認(rèn)真總結(jié)前幾年試點監(jiān)測和2012年在全國開展質(zhì)量監(jiān)測工作的經(jīng)驗，進(jìn)一步擴(kuò)大義務(wù)教育階段學(xué)生數(shù)學(xué)、科學(xué)學(xué)科學(xué)習(xí)質(zhì)量監(jiān)測的規(guī)模，進(jìn)一步完善監(jiān)測指標(biāo)體系和監(jiān)測工具，研究制定質(zhì)量監(jiān)測標(biāo)準(zhǔn)與評價辦法，發(fā)布義務(wù)教育階段學(xué)生質(zhì)量監(jiān)測報告，為在全國推行各級各類教育質(zhì)量監(jiān)測奠定基礎(chǔ)。

　　五、進(jìn)一步完善監(jiān)督問責(zé)機(jī)制，充分發(fā)揮教育督導(dǎo)作用

　　建立完善的監(jiān)督問責(zé)機(jī)制，是有效發(fā)揮教育督導(dǎo)作用，提高教育督導(dǎo)實效，樹立教育督導(dǎo)權(quán)威的主要保障。要按照教育規(guī)劃綱要和《條例》要求，用督導(dǎo)問責(zé)推動轉(zhuǎn)變教育部門職能，推進(jìn)管、辦、評相分離教育行政管理體制的建立，提高教育政策執(zhí)行力。

　　我們將進(jìn)一步建立健全教育督導(dǎo)報告制度、公示制度、約談制度、獎懲制度、限期整改制度、復(fù)查制度，主動回應(yīng)社會關(guān)注的教育問題，強(qiáng)化對督導(dǎo)報告的解讀和使用，充分發(fā)揮教育督導(dǎo)作用，有效地行使督政職能，提高督導(dǎo)工作權(quán)威性和實效性，增進(jìn)教育部門和地方政府之間工作溝通，幫助相關(guān)地區(qū)在肯定成績的基礎(chǔ)上找準(zhǔn)問題，并提出整改建議和措施，保障辦好人民滿意的教育。

（作者系教育部教育督導(dǎo)團(tuán)辦公室主任 ）