堅持以人為本 執(zhí)政為民

始終保持黨同人民群眾的血肉聯(lián)系

崔少鵬

    以密切黨同人民群眾的血肉聯(lián)系為重點加強黨的作風建設，始終是黨的建設的一項重大任務。黨的十八大報告明確提出“堅持以人為本、執(zhí)政為民，始終保持黨同人民群眾的血肉聯(lián)系”，并對進一步加強新形勢下黨的作風建設作出重要部署。我們要認真學習貫徹黨的十八大精神，堅持以人為本、執(zhí)政為民，切實加強黨的作風建設，始終保持黨同人民群眾的血肉聯(lián)系，以優(yōu)良黨風凝聚黨心民心、帶動政風民風，為黨和國家事業(yè)發(fā)展提供有力保證。

　　一、以人為本、執(zhí)政為民是檢驗黨一切執(zhí)政活動的最高標準

　　黨的十八大報告強調(diào)：“為人民服務是黨的根本宗旨，以人為本、執(zhí)政為民是檢驗黨一切執(zhí)政活動的最高標準。任何時候都要把人民利益放在第一位，始終與人民心連心、同呼吸、共命運，始終依靠人民推動歷史前進。”這一重要論述，深刻揭示了我們黨一切執(zhí)政活動的根本目的、依靠力量和評價標準，進一步深化了對共產(chǎn)黨執(zhí)政規(guī)律的認識，對于加強和改進新形勢下黨的建設特別是作風建設具有十分重要的指導意義。

　　第一，以人為本、執(zhí)政為民是踐行黨的性質(zhì)和宗旨、保持和發(fā)展黨的先進性和純潔性的必然要求。人民群眾是歷史的創(chuàng)造者，是推動社會進步的根本力量。國際國內(nèi)經(jīng)驗反復表明，一個政黨、一個政權，其前途和命運最終取決于人心向背，失去人民的擁護和支持，遲早都會垮臺。相信誰、依靠誰、為了誰，是否始終站在最廣大人民的立場上，是區(qū)分唯物史觀和唯心史觀的分水嶺，也是判斷馬克思主義政黨的試金石。馬克思主義政黨堅持歷史唯物主義基本觀點，把為人民謀利益作為自己的生命根基和價值追求。馬克思、恩格斯在《共產(chǎn)黨宣言》中莊嚴宣告：“過去的一切運動都是少數(shù)人的或者為少數(shù)人謀利益的運動。無產(chǎn)階級的運動是絕大多數(shù)人的、為絕大多數(shù)人謀利益的獨立的運動。”這“兩個絕大多數(shù)”明確了無產(chǎn)階級運動的主體和目的，揭示了無產(chǎn)階級政黨的本質(zhì)和宗旨。中國共產(chǎn)黨是中國工人階級的先鋒隊，同時是中國人民和中華民族的先鋒隊，全心全意為人民服務是黨的根本宗旨。黨的性質(zhì)和宗旨，決定了黨除了工人階級和最廣大人民群眾的利益，沒有自己的特殊利益。來自人民、植根人民、造福人民，是我們黨先進性和純潔性的集中體現(xiàn)，也是我們黨永遠立于不敗之地的根本。只有堅持以人為本、執(zhí)政為民，把實現(xiàn)好、維護好、發(fā)展好最廣大人民根本利益作為一切工作的出發(fā)點和落腳點，我們黨才能始終保持和發(fā)展先進性和純潔性，始終得到全國人民的衷心擁護并帶領群眾不斷前進。

　　第二，以人為本、執(zhí)政為民是弘揚黨的優(yōu)良傳統(tǒng)、發(fā)揮黨的政治優(yōu)勢的必然要求。我們黨是在同人民群眾的密切聯(lián)系中成長、發(fā)展和壯大起來的，以人為本、執(zhí)政為民是我們黨一貫的政治主張和執(zhí)政理念。毛澤東同志早在新民主主義革命時期就提出了全心全意為人民服務的思想，闡發(fā)了我們黨形成的理論聯(lián)系實際、密切聯(lián)系群眾、批評與自我批評三大作風，并鮮明提出“共產(chǎn)黨是為民族、為人民謀利益的政黨，它本身絕無私利可圖”。鄧小平同志強調(diào)，群眾路線和群眾觀點是我們的傳家寶，黨的組織、黨員和黨的干部，必須同群眾打成一片，絕對不能同群眾相對立，并告誡全黨要把人民擁護不擁護、贊成不贊成、高興不高興、答應不答應作為衡量黨的各項方針、政策和工作的根本標準。江澤民同志指出，我們黨最大的政治優(yōu)勢是密切聯(lián)系群眾，黨執(zhí)政后的最大危險是脫離群眾，黨的作風建設的核心問題是保持黨同人民群眾的血肉聯(lián)系，強調(diào)“黨的一切工作，必須以最廣大人民的根本利益為最高標準”。胡錦濤同志號召全黨同志堅持權為民所用、情為民所系、利為民所謀，切實做到為民務實清廉，要求把以人為本、執(zhí)政為民貫徹落實到黨和國家全部工作之中，并提出將其作為指引、評價、檢驗我們黨一切執(zhí)政活動的最高標準。在革命、建設、改革各個歷史時期，我們黨是這樣說的，也是這樣做的。正因為如此，我們黨的執(zhí)政地位才能牢不可破，我們的事業(yè)才能蓬勃發(fā)展。同樣因為如此，習近平同志鄭重指出，我們黨在長期奮斗中形成了自己的理論優(yōu)勢、政治優(yōu)勢、組織優(yōu)勢、制度優(yōu)勢和密切聯(lián)系群眾的優(yōu)勢，其中密切聯(lián)系群眾是我們黨的最大優(yōu)勢，我們?nèi)魏螘r候都不能削弱和丟掉這個優(yōu)勢。

　　第三，以人為本、執(zhí)政為民是提高黨的執(zhí)政能力、完成黨的執(zhí)政使命的必然要求。我國是社會主義國家，國家的一切權力屬于人民。我們黨是受人民委托、代表人民行使領導國家權力的。這就要求，黨在執(zhí)政過程中，必須忠實地代表全國各族人民的利益，堅持全心全意為人民服務的宗旨，把維護和實現(xiàn)最廣大人民根本利益作為黨治國理政的出發(fā)點和落腳點，體現(xiàn)在黨的大政方針和各項部署中，落實到經(jīng)濟建設、政治建設、文化建設、社會建設和生態(tài)文明建設的各個方面。這既是應對各種考驗、化解各種風險的現(xiàn)實需要，更是提高執(zhí)政能力、實現(xiàn)執(zhí)政使命的根本途徑。我們黨執(zhí)政60多年來，帶領全國各族人民戰(zhàn)勝各種困難和挑戰(zhàn)，把四分五裂、貧窮落后的舊中國建設成為日益走向繁榮富強的新中國，取得了舉世矚目的成就。人民群眾從黨服務人民的實際行動中深刻認識了黨的偉大，更加堅定了跟黨走的信念。但是也要看到，在長期執(zhí)政和改革開放的條件下，我們的黨員干部中也存在不少不容忽視的問題。突出的是，一些黨員干部宗旨觀念不強，群眾觀念和群眾感情淡薄，形式主義、官僚主義和鋪張浪費嚴重，有的甚至以權謀私，腐化墮落。這些問題，損害了黨群干群關系，干擾了黨和國家事業(yè)發(fā)展，必須下大氣力加以解決。當前，我國已進入全面建成小康社會決定性階段，世情、國情、黨情發(fā)生深刻變化，黨和國家各方面工作任務繁重。我們要深入學習貫徹黨的十八大精神，繼續(xù)推動科學發(fā)展、促進社會和諧，繼續(xù)改善人民生活、增進人民福祉，為全面建成小康社會而奮斗，就必須堅持以人為本、執(zhí)政為民，進一步密切黨同人民群眾的血肉聯(lián)系，進一步提高黨科學執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政水平，以黨同人民更加堅強的團結戰(zhàn)勝前進道路上的一切艱難險阻，不斷開創(chuàng)中國特色社會主義事業(yè)新局面。

　　二、準確把握新形勢下加強黨的作風建設、密切黨群關系的主要任務

　　黨的十八大報告圍繞全面建成小康社會的宏偉藍圖和奮斗目標，針對當前黨的作風建設中的重點和難點問題，在堅持我們黨長期形成的作風建設成功經(jīng)驗和有效做法的同時，明確提出了當前和今后一個時期加強黨的作風建設的主要任務。我們要準確把握這些任務，繼承優(yōu)良傳統(tǒng)，弘揚新風正氣，不斷把黨的作風建設引向深入。

　?。ㄒ唬﹫猿謫栒诿瘛栃栌诿?、問計于民，從人民偉大實踐中汲取智慧和力量

　　密切聯(lián)系群眾還是脫離群眾，不僅是思想方法、工作方法問題，還是態(tài)度問題、感情問題，更是政治立場、政治本色問題。各級黨組織和廣大黨員干部要牢固樹立群眾觀點，時刻擺正自己和人民群眾的位置，堅持思想上尊重群眾、感情上貼近群眾、工作上依靠群眾，真正把群眾當主人、當親人、當老師，真誠傾聽群眾呼聲，真實反映群眾愿望，真情關心群眾疾苦，始終把實現(xiàn)好、維護好、發(fā)展好最廣大人民根本利益作為一切工作的出發(fā)點和落腳點。要自覺貫徹群眾路線，堅持一切為了群眾、一切依靠群眾，從群眾中來、到群眾中去，真心實意拜人民為師，從人民偉大實踐中汲取智慧和力量，使各項決策和工作符合人民群眾的愿望和要求。要高度重視改善民生，深入了解群眾的生產(chǎn)生活狀況，悉心體味群眾的喜怒哀樂，認真解決人民群眾最關心最直接最現(xiàn)實的利益問題，千方百計為群眾排憂解難，讓人民群眾更多享受改革發(fā)展成果。要認真做好群眾工作，深入研究和把握新形勢下群眾工作的新特點新要求，在密切聯(lián)系群眾上下功夫、在增進信任上下功夫、在解決實際問題上下功夫、在增強法制觀念上下功夫、在搞好示范引導上下功夫、在運用現(xiàn)代科技手段上下功夫，不斷提高群眾工作的針對性和實效性。

　?。ǘ﹫猿謱嵏筛幻瘛嵏膳d邦，敢于開拓、勇于擔當，多干讓人民滿意的好事實事

　　求真務實是黨的思想路線的核心內(nèi)容，真抓實干是做好一切工作的根本途徑。實現(xiàn)黨的十八大提出的宏偉藍圖和奮斗目標，關鍵在于狠抓落實。各級黨組織和廣大黨員干部要增強工作責任感和緊迫感，克服浮躁情緒，拋棄私心雜念，腳踏實地，埋頭苦干，把心思用在干事業(yè)上，把精力投到抓落實中，重實際、講實話、辦實事、求實效，特別是要堅決克服主觀主義、個人主義和“官本位”意識，堅決克服形式主義、官僚主義。要在掌握實情上下功夫，深入實際、深入基層、深入群眾開展調(diào)查研究，切實了解基層的真實情況，找準制約發(fā)展的突出矛盾，解決工作中的難點問題。要在真抓實干上下功夫，定下來的事情雷厲風行、抓緊實施，部署了的工作加強督查、一抓到底，重點任務身先士卒、靠前指揮，一步一個腳印地推進各項工作。要在攻堅克難上下功夫，直面困難、勇于擔當，主動到條件艱苦、環(huán)境復雜、矛盾集中的地方去，同干部群眾一起研究辦法、采取措施，努力打開工作局面。要在務求實效上下功夫，樹立正確的政績觀，堅持一切從實際出發(fā)，自覺按客觀規(guī)律辦事，既立足當前又著眼長遠，既積極進取又量力而行，堅決防止急功近利、急于求成的短期行為和不良心態(tài)，不搞脫離實際的“政績工程”和勞民傷財?shù)?ldquo;形象工程”，多辦順民意、解民憂、惠民生的實事好事，努力做出經(jīng)得起實踐、人民、歷史檢驗的實績。要在開拓創(chuàng)新上下功夫，解放思想，大膽探索，不斷研究新情況、解決新問題、提出新舉措，不斷提高工作質(zhì)量和水平。

　?。ㄈ﹫猿制D苦奮斗、勤儉節(jié)約，始終與人民群眾同甘共苦

　　“歷覽前賢國與家，成由勤儉敗由奢。”艱苦奮斗、勤儉節(jié)約是中華民族的傳統(tǒng)美德，是我們黨的傳家寶，是凝聚人心、戰(zhàn)勝困難的強大力量。雖然我國綜合國力增強了，各方面條件改善了，但還是一個發(fā)展中國家，仍處于并將長期處于社會主義初級階段，人口多底子薄，人均資源少，國家建設需要辦的事情還很多，在前進道路上還會遇到種種可以預料和難以預料的困難和風險，艱苦奮斗、勤儉節(jié)約的好傳統(tǒng)不僅不能丟，而且要結合新的實際發(fā)揚光大；不僅現(xiàn)在不能丟，就是將來富裕了也不能丟。各級黨組織和廣大黨員干部要始終保持謙虛謹慎、奮發(fā)進取的精神狀態(tài)，把握基本國情，牢記“兩個務必”，戒驕戒躁、再接再厲，團結帶領人民群眾艱苦創(chuàng)業(yè)、不懈奮斗，不斷開辟新的發(fā)展前景。要著力培養(yǎng)厲行節(jié)約、勤儉辦事的工作作風，精打細算，嚴格把關，削減一切不必要的開支，真正把有限的資金資源、財力物力用在刀刃上，用在發(fā)展經(jīng)濟和改善民生上；特別是要下決心改進文風會風，嚴格控制發(fā)文數(shù)量和范圍，嚴格控制會議數(shù)量、經(jīng)費和規(guī)模，努力降低行政成本、提高工作效率。要自覺養(yǎng)成艱苦樸素、勤儉節(jié)約的生活習慣，陶冶高尚道德情操，培養(yǎng)健康生活情趣，審慎對待社會交往，帶頭反對鋪張浪費和奢靡之風，永葆共產(chǎn)黨人政治本色。

　　三、采取有效措施加強黨的作風建設、密切黨群關系

　　加強黨的作風建設，是黨的十八大提出的一項重要任務，也是完成黨的十八大提出的宏偉藍圖和宏偉目標的重要保證。我們要按照中央要求，把自律和他律有機結合起來，以思想教育、完善制度、集中整頓、嚴肅紀律為抓手，督促黨員干部加強理論學習，注重實踐鍛煉，增強黨性修養(yǎng)，推動黨的作風建設取得新的成效，進一步密切黨同人民群眾的血肉聯(lián)系。

　?。ㄒ唬┥钊腴_展以為民務實清廉為主要內(nèi)容的黨的群眾路線教育實踐活動，引導黨員干部增強黨性修養(yǎng)、弘揚優(yōu)良作風

　　作風問題實質(zhì)是黨性問題、根源是思想問題，加強和改進黨的作風建設，必須從加強教育這個基礎抓起。黨的十八大報告明確提出，要“圍繞保持黨的先進性和純潔性，在全黨深入開展以為民務實清廉為主要內(nèi)容的黨的群眾路線教育實踐活動，著力解決人民群眾反映強烈的突出問題，提高做好新形勢下群眾工作的能力”。這是中央總結以往在全黨開展集中教育活動的成功做法、根據(jù)形勢任務發(fā)展對黨的建設提出的新要求作出的一項重大戰(zhàn)略決策，也是當前和今后一個時期全黨的一項重要政治任務。各級黨組織和廣大黨員干部要認真貫徹中央部署，扎實做好相關工作，確保取得應有成效。要堅持把加強理論學習、提高思想境界作為首要任務，以堅定理想信念和增強宗旨意識為重點，認真開展馬克思主義基本理論和中國特色社會主義理論體系教育、黨的優(yōu)良傳統(tǒng)教育、黨紀條規(guī)教育和從政道德教育，引導廣大黨員干部樹立正確的世界觀、權力觀、事業(yè)觀，模范踐行社會主義榮辱觀。要堅持把加強實踐鍛煉、增強服務能力作為重要途徑，選派黨員干部到基層和艱苦地方鍛煉，著力解決群眾反映強烈的問題和涉及群眾切身利益的問題，在服務群眾、造福百姓過程中陶冶道德情操、錘煉意志作風，增長解決復雜問題、做好群眾工作的本領。要結合各自實際開展豐富多彩的主題實踐活動，把作風養(yǎng)成與履職盡責結合起來，促使廣大黨員干部在推動科學發(fā)展、促進社會和諧的實際工作中自覺弘揚黨的優(yōu)良作風。

　?。ǘ┘訌姳３贮h同人民群眾血肉聯(lián)系的制度建設，以完善的制度保障黨的作風建設

　　完善法規(guī)制度，是加強黨的作風建設的重要保障。各級黨組織和廣大黨員干部要以改革創(chuàng)新精神推進黨的作風方面的制度建設，努力形成有利于黨員干部作風養(yǎng)成的制度環(huán)境。要完善黨員干部直接聯(lián)系群眾制度，認真落實領導干部定期接待群眾來訪、到基層調(diào)研和黨組織定期組織干部下訪等制度，建立健全黨和政府主導的維護群眾權益機制，督促廣大黨員干部真正做到想群眾之所想、急群眾之所急、為群眾謀利益。要建立健全黨員黨性定期分析制度，把黨性分析作為民主生活會主要內(nèi)容，把作風狀況作為黨性分析重點內(nèi)容，對照黨章要求和群眾意見開展批評與自我批評，切實把黨性黨風方面存在的問題找出來、分析透、解決好。要建立健全領導干部作風狀況評價機制，把作風情況納入黨風廉政建設責任制考核范圍，并將考核結果作為選拔任用干部的重要依據(jù)，褒獎重用作風正派、群眾擁護的黨員干部，進一步樹立正確的行為導向和用人導向。要拓寬監(jiān)督渠道，把黨內(nèi)監(jiān)督與黨外監(jiān)督、專門機關監(jiān)督和群眾監(jiān)督等結合起來，發(fā)揮輿論監(jiān)督的積極作用，形成監(jiān)督合力，增強監(jiān)督實效。要加強對制度執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查，嚴肅查處違反制度的行為，提高制度的執(zhí)行力，使各項制度真正成為黨員干部改進作風的剛性約束。

　　（三）加大對黨的作風方面突出問題的整頓力度，不斷以實際成效取信于民

　　針對突出問題開展集中整頓，是加強黨的作風建設的有效手段和重要經(jīng)驗。各級黨組織要堅持正面引導與剎風整紀相結合，順應群眾期待、回應社會關切，加大對黨的作風方面突出問題的整頓力度，不斷以黨的作風建設新成效取信于民。要重點加強對領導機關和領導干部的管理監(jiān)督，教育引導各級領導干部以身作則、率先垂范，堅決克服形式主義、官僚主義等不良風氣。要注重加強對基層黨員干部的管理監(jiān)督，教育引導基層黨員干部增強黨性觀念、群眾觀念和法制意識，著力解決辦事不公、作風粗暴等突出問題。特別是要按照黨的十八大報告提出的“著力整治庸懶散奢等不良風氣”的要求，認真開展專項整治活動，切實以治庸提能力、以治懶增效率、以治散正風氣、以治奢樹威信。要堅持把督促整改問題與嚴格執(zhí)行紀律結合起來，對作風不正、不負責任并造成嚴重后果的要按照黨紀政紀嚴肅處理。

　　加強黨的作風建設、保持黨同人民群眾的血肉聯(lián)系，是全黨同志的共同責任，需要全黨共同努力。各級黨委要把加強黨的作風建設作為一項重點任務，承擔起加強黨的作風建設的領導責任，嚴格執(zhí)行黨風廉政建設責任制，不斷完善黨的作風建設領導體制、工作機制、總體部署和相關措施，切實加強對黨員干部作風狀況的監(jiān)督，充分發(fā)揮領導班子內(nèi)部監(jiān)督的作用，及時發(fā)現(xiàn)和解決存在的問題。要支持工會、共青團、婦聯(lián)等人民團體充分發(fā)揮橋梁紐帶作用，更好反映群眾呼聲，維護群眾合法權益。廣大黨員干部特別是領導干部要把改進作風、聯(lián)系群眾作為立身為政之本，自覺加強黨性修養(yǎng)，大力弘揚良好作風，切實做到為民務實清廉，在密切聯(lián)系和真誠服務群眾中發(fā)揮應有作用、實現(xiàn)人生價值。

　　（作者系中央紀委常委、秘書長）