任建明

　　權(quán)力監(jiān)督，即努力實(shí)現(xiàn)對(duì)于權(quán)力的有效監(jiān)督，是反腐倡廉工作中一項(xiàng)最重要的、可以綱舉目張的工作。艾克頓的名言眾所周知，“權(quán)力易于腐敗，絕對(duì)的權(quán)力導(dǎo)致絕對(duì)的腐敗”。而“權(quán)力過分集中而又得不到有效監(jiān)督”正是我國腐敗問題不斷嚴(yán)重化的總根源。因此，如果真能破解權(quán)力有效監(jiān)督的難題，實(shí)現(xiàn)對(duì)權(quán)力的有效監(jiān)督，那戰(zhàn)勝腐敗的終極目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)就不再遙不可及。

　　十六大以來黨關(guān)于權(quán)力制約與監(jiān)督的部署

　　我們先來梳理一下十六大以來黨的代表大會(huì)與權(quán)力制約和監(jiān)督相關(guān)的主要精神。

　　十六大關(guān)于權(quán)力制約與監(jiān)督的相關(guān)主要精神是:“建立結(jié)構(gòu)合理、配置科學(xué)、程序嚴(yán)密、制約有效的權(quán)力運(yùn)行機(jī)制”;“繼續(xù)積極穩(wěn)妥地推進(jìn)政治體制改革，擴(kuò)大社會(huì)主義民主，健全社會(huì)主義法制，建設(shè)社會(huì)主義法治國家”;“(發(fā)展社會(huì)主義民主政治)要著重加強(qiáng)制度建設(shè)，實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義民主政治的制度化、規(guī)范化和程序化”;“政治體制改革(應(yīng))借鑒人類政治文明的有益成果，絕不照搬西方政治制度的模式”。

　　十七大關(guān)于權(quán)力制約與監(jiān)督的有關(guān)表述是:“建立健全決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)、監(jiān)督權(quán)既相互制約又相互協(xié)調(diào)的權(quán)力結(jié)構(gòu)和運(yùn)行機(jī)制”;“推進(jìn)社會(huì)主義民主政治制度化、規(guī)范化、程序化”;“擴(kuò)大人民民主”、“發(fā)展基層民主”、“加快建設(shè)社會(huì)主義法治國家”。

　　十八大關(guān)于權(quán)力制約與監(jiān)督的表述如下:“要確保決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)、監(jiān)督權(quán)既相互制約又相互協(xié)調(diào)，確保國家機(jī)關(guān)按照法定權(quán)限和程序行使權(quán)力”;“必須繼續(xù)積極穩(wěn)妥推進(jìn)政治體制改革，發(fā)展更加廣泛、更加充分、更加健全的人民民主”、“讓人民監(jiān)督權(quán)力”;“加快建設(shè)社會(huì)主義法治國家”;“要更加注重改進(jìn)黨的領(lǐng)導(dǎo)方式和執(zhí)政方式，保證黨領(lǐng)導(dǎo)人民有效治理國家;更加注重健全民主制度、豐富民主形式，保證人民依法實(shí)行民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督;更加注重發(fā)揮法治在國家治理和社會(huì)管理中的重要作用，維護(hù)國家法制統(tǒng)一、尊嚴(yán)、權(quán)威，保證人民依法享有廣泛權(quán)利和自由”;“要把制度建設(shè)擺在突出位置，充分發(fā)揮我國社會(huì)主義政治制度優(yōu)越性，積極借鑒人類政治文明有益成果，絕不照搬西方政治制度模式”。

　　十八大對(duì)權(quán)力制約監(jiān)督進(jìn)行了深化和拓展

　　通過歷史地比較，可以看出黨的十八大在權(quán)力制約監(jiān)督問題認(rèn)識(shí)上的深化和拓展，主要體現(xiàn)在以下三個(gè)方面。

　　通過權(quán)力系統(tǒng)的結(jié)構(gòu)化改革，實(shí)現(xiàn)權(quán)力的有效制約與監(jiān)督的認(rèn)識(shí)越來越清晰。要有效監(jiān)督權(quán)力，必須實(shí)現(xiàn)權(quán)力的結(jié)構(gòu)化改革，克服“權(quán)力過分集中”的體制，這是一個(gè)不大可能繞過去的方案選擇。十六大雖然也涉及到權(quán)力“結(jié)構(gòu)”議題，但重點(diǎn)還是放在“權(quán)力運(yùn)行機(jī)制”上;至于如何實(shí)現(xiàn)權(quán)力的結(jié)構(gòu)化改革，認(rèn)識(shí)還比較模糊，對(duì)策還比較抽象。十七大在權(quán)力結(jié)構(gòu)化改革的認(rèn)識(shí)和所提出的對(duì)策上都大大地前進(jìn)了一步，即提出了“決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)、監(jiān)督權(quán)”這樣一個(gè)“三權(quán)”結(jié)構(gòu)框架。十八大也繼續(xù)堅(jiān)持了這個(gè)精神，并提出“要確保決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)、監(jiān)督權(quán)既相互制約又相互協(xié)調(diào)”，關(guān)鍵的不同就在“確保”二字。到底如何才能確保?首先就是要先建立和實(shí)現(xiàn)“決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)、監(jiān)督權(quán)”這樣一個(gè)三權(quán)結(jié)構(gòu)。