肖云祥

      胡錦濤同志在黨的十八大報告中指出：“反對腐敗、建設(shè)廉潔政治，是我們黨一貫堅持的鮮明政治立場，是人民群眾關(guān)注的重大政治問題。這個問題解決不好，就會對黨造成致命傷害，甚至亡黨亡國”，他強調(diào)要“做到干部清正、政府清廉、政治清明”。這充分體現(xiàn)了我們黨對建設(shè)廉潔政治的高度重視，體現(xiàn)了我們黨反對腐敗的堅強決心，對于加強黨的建設(shè)和政權(quán)建設(shè)、深入推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭具有重要的意義。

　　建設(shè)廉潔政治是我們黨的一貫政治追求

　　建設(shè)廉潔政治是我們黨追求的重要政治目標(biāo)。早在1941年5月，毛澤東同志在《陜甘寧邊區(qū)施政綱領(lǐng)》第八條中就提出要“厲行廉潔政治”。1945年4月，針對舊社會的腐朽統(tǒng)治和腐敗制度，毛澤東同志在黨的七大報告《論聯(lián)合政府》中明確指出，我們的具體綱領(lǐng)重要一點就是，“要求懲辦貪官污吏，實現(xiàn)廉潔政治”。改革開放以后，針對黨內(nèi)出現(xiàn)的腐敗現(xiàn)象，鄧小平同志指出，“我們要反對腐敗，搞廉潔政治。”江澤民同志在十四屆中央紀(jì)委第二次全會上強調(diào)，“我們要善于總結(jié)經(jīng)驗，反對腐敗，搞廉潔政治。”進(jìn)入新世紀(jì)新階段，胡錦濤同志在十六屆中央紀(jì)委第五次全會上重申，要嚴(yán)肅地堅決地保持共產(chǎn)黨員的共產(chǎn)主義純潔性，建設(shè)廉潔政治。可以說，建設(shè)廉潔政治是我們黨一貫的政治追求，也是我們黨不斷從勝利走向新的勝利的根本保證。

　　建設(shè)廉潔政治是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會又好又快發(fā)展的有力保障。當(dāng)前，我國正進(jìn)入全面建成小康社會的決定性階段。由于建立社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的時間短、進(jìn)程快，一些領(lǐng)域體制機(jī)制制度還不完善，各種腐朽思想的影響仍然存在，導(dǎo)致消極腐敗現(xiàn)象在一些領(lǐng)域易發(fā)多發(fā)，這對經(jīng)濟(jì)發(fā)展、市場秩序、社會建設(shè)以及人文環(huán)境都造成嚴(yán)重的影響。只有堅定不移地反對腐敗、建設(shè)廉潔政治，才能營造廉潔高效的政務(wù)環(huán)境、公平競爭的市場環(huán)境和崇廉尚廉的人文環(huán)境，才能更好地為經(jīng)濟(jì)社會又好又快發(fā)展保駕護(hù)航。

　　建設(shè)廉潔政治是社會主義政治文明的重要內(nèi)容。社會主義政治文明是現(xiàn)代文明的重要組成部分，是社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的重要目標(biāo)，其核心是建設(shè)高度的社會主義民主，保證人民當(dāng)家作主的目標(biāo)得以實現(xiàn)，包含了民主法治、公正廉潔、執(zhí)政為民等價值理念。這些價值理念與建設(shè)廉潔政治的目標(biāo)要求是基本一致的。只有不斷推進(jìn)廉潔政治建設(shè)、努力做到干部清正、政府清廉、政治清明，才能更好地保障和維護(hù)人民的民主權(quán)利和主人翁地位，才能更好地營造自由、平等、民主、和諧的政治氛圍，不斷把社會主義政治文明推向前進(jìn)。

　　建設(shè)廉潔政治是執(zhí)政黨對人民的莊嚴(yán)承諾。建設(shè)廉潔政治，使我們反腐倡廉建設(shè)有了更加明確的戰(zhàn)略目標(biāo)，有利于我們從更高的站位、更寬的視野推進(jìn)反腐倡廉工作。這既是衡量反腐敗工作進(jìn)展的重要標(biāo)尺，也是執(zhí)政黨對人民的莊嚴(yán)政治承諾。只有以建設(shè)廉潔政治的目標(biāo)來衡量黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作，才能充分體現(xiàn)一個負(fù)責(zé)任的執(zhí)政黨應(yīng)有的政治擔(dān)當(dāng)。

　　建設(shè)廉潔政治的目標(biāo)要求

　　廉潔政治就是不謀私利的政治，它與腐敗政治是根本對立的。其核心精神是全心全意為人民服務(wù)，本質(zhì)要求是為人民掌好權(quán)用好權(quán)、不以權(quán)謀私，基本內(nèi)涵是做到干部清正、政府清廉、政治清明，根本標(biāo)準(zhǔn)是人民是否滿意。我們要建設(shè)的廉潔政治，是建立在中國特色社會主義民主政治制度基礎(chǔ)上，符合中國國情的、具有鮮明中國特色的社會主義廉潔政治。

　　一是建設(shè)一個清正廉潔的執(zhí)政黨。清正廉潔是馬克思主義政黨的本質(zhì)屬性，也是執(zhí)政黨取信于民的基本要求。《共產(chǎn)黨宣言》指出：“過去的一切運動都是少數(shù)人的或者為少數(shù)人謀利益的運動。無產(chǎn)階級運動是絕大多數(shù)人的、為絕大多數(shù)人謀利益的獨立的運動”。這表明，無產(chǎn)階級運動基礎(chǔ)上產(chǎn)生的共產(chǎn)黨，從一開始就為絕大多數(shù)人謀利益，決不為個人或小團(tuán)體謀取私利。因此，建設(shè)廉潔政治，就是要求我們黨切實做到全心全意為人民服務(wù)，黨的干部必須做到清正廉潔，決不能以權(quán)謀私。

　　二是建設(shè)一個清正廉潔的政府。一個清正廉潔的政府、得到人民信任的政府，才能一心一意促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，才能采取各種措施實現(xiàn)社會公正。政府機(jī)關(guān)工作人員必須筑牢思想道德防線，秉公用權(quán)，廉潔奉公。政府機(jī)關(guān)要把反腐倡廉建設(shè)的要求貫穿于行政活動的各個方面，落實到權(quán)力運行的各個環(huán)節(jié)；倡導(dǎo)良好的政風(fēng)，發(fā)揚艱苦奮斗精神，厲行節(jié)約，降低行政成本，把有限的財力用在經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展急需的地方，用在改善人民群眾生產(chǎn)生活上。

　　三是建設(shè)一個公平正義的社會。一個政治清明的社會，必然是一個公平正義的社會。在現(xiàn)代社會中，政府是社會公共品的主要供給者，在提供公共政策、公共服務(wù)、公共設(shè)施中必須做到公平正義。在制定公共政策方面，必須著眼于最廣大人民的根本利益，決不能考慮部門利益或少數(shù)人的利益；在執(zhí)法司法方面，必須堅持有法必依，執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究，堅決遏制司法腐敗，防止以權(quán)壓法、徇私枉法，切實保障公民、法人和其他組織的合法權(quán)益；在用人方面，必須堅持五湖四海、任人唯賢，堅持德才兼?zhèn)?、以德為先用人?biāo)準(zhǔn)，把各方面優(yōu)秀人才集聚到黨和國家事業(yè)中來。

　　四是營造一個風(fēng)清氣正的社會環(huán)境。從國外廉政建設(shè)的情況看，一些國家腐敗發(fā)案率低，一個重要原因就是重視培育崇廉尚廉的社會風(fēng)尚，使廉潔成為國民的價值理念和自覺行動。因此，建設(shè)廉潔政治，必須在全社會弘揚廉潔精神、培育廉潔價值理念、營造廉潔社會環(huán)境，使廉政成為全社會的共識，成為社會文明的重要組成部分；把廉潔、誠信、勤儉、守法等道德觀念轉(zhuǎn)化成行為準(zhǔn)則和自覺行動，推進(jìn)形成知榮辱、講正氣、促和諧的社會風(fēng)氣，使人人心情舒暢，政通人和，明禮誠信，促進(jìn)政治文明高度發(fā)展。

　　建設(shè)廉潔政治的途徑

　　建設(shè)廉潔政治是一項涉及黨的建設(shè)和國家政權(quán)建設(shè)的復(fù)雜系統(tǒng)工程，要放到社會主義政治建設(shè)的大局中去謀劃，放到經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的全局中去體現(xiàn)，放到黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭的實踐中去落實。

　　一是堅持中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)、充分發(fā)揮中國特色社會主義政治優(yōu)勢。當(dāng)今世界，各國的政治制度不同，反腐敗、建設(shè)廉潔政治的模式也不盡相同。一些國家的實踐證明，多黨制并不是解決腐敗問題的“靈丹妙藥”。改革開放以來，我們逐漸形成的反腐敗模式是在中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作政治體制下建立的，本質(zhì)上是政黨主導(dǎo)型的反腐敗模式，具有較大的政治優(yōu)勢，這是我們黨對人類文明的一大貢獻(xiàn)。我們必須始終堅持中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，堅持和完善中國特色社會主義制度，堅定不移走中國特色反腐倡廉道路，不斷推進(jìn)廉潔政治建設(shè)。

　　二是加快構(gòu)建完整的國家廉政體系。國際經(jīng)驗表明，各國反腐敗首先要有一個國家戰(zhàn)略，一些國家稱之為建立國家廉政體系。建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系是我國的反腐敗國家戰(zhàn)略，在反腐倡廉建設(shè)中處于基礎(chǔ)性、全局性、戰(zhàn)略性地位。建設(shè)廉潔政治必須堅持以完善懲治和預(yù)防腐敗體系為重點，緊緊圍繞黨和國家工作大局進(jìn)行統(tǒng)籌謀劃，明確每一個時期反腐倡廉工作的總體思路、目標(biāo)方向、重點任務(wù)、關(guān)鍵環(huán)節(jié)、重大舉措和工作要求；堅持整體推進(jìn)、系統(tǒng)治理，把教育的說服力、制度的約束力、監(jiān)督的制衡力、改革的推動力、糾風(fēng)的矯正力和懲治的威懾力有機(jī)結(jié)合起來，切實增強反腐倡廉工作的整體效能。

　　三是進(jìn)一步加大改革力度。改革是社會主義制度的自我完善，也是建設(shè)廉潔政治的不竭動力。必須把建設(shè)廉潔政治與各項重要改革結(jié)合起來，以重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)為突破口，通過深化改革最大限度地減少體制障礙和制度漏洞。針對目前一些資金、資源密集的領(lǐng)域和部門腐敗現(xiàn)象易發(fā)多發(fā)問題，進(jìn)一步推進(jìn)社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制改革，充分發(fā)揮市場在資源配置中的基礎(chǔ)性作用，切實減少腐敗現(xiàn)象滋生蔓延的土壤和條件。針對當(dāng)前權(quán)力過分集中、缺少制衡機(jī)制問題，進(jìn)一步推進(jìn)社會主義政治體制改革，保證決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)、監(jiān)督權(quán)既相互制約又相互協(xié)調(diào)，加強黨內(nèi)監(jiān)督、民主監(jiān)督、法律監(jiān)督，特別是要加強群眾監(jiān)督和輿論監(jiān)督，讓人民監(jiān)督權(quán)力，讓權(quán)力在陽光下運行。要鼓勵地方性、區(qū)域性反腐倡廉改革創(chuàng)新工作，認(rèn)真總結(jié)一些地方開展廉潔城市建設(shè)的有益經(jīng)驗，深入研究、把握規(guī)律，不斷把建設(shè)廉潔政治引向深入。

　　四是大力推進(jìn)民主法制建設(shè)。民主和法制是腐敗的天敵，也是建設(shè)廉潔政治的有力武器。毛澤東同志在回答黃炎培關(guān)于政權(quán)興衰的“歷史周期率”問題時曾深刻指出：“我們已經(jīng)找到新路，我們能跳出這周期率。這條新路，就是民主，只有讓人民來監(jiān)督政府，政府才不敢松懈。只有人人起來負(fù)責(zé)，才不會人亡政息。”同樣，也只有深入推進(jìn)民主建設(shè)，發(fā)揮人民群眾的主力軍作用，建設(shè)廉潔政治才有不竭動力。歷史經(jīng)驗也表明，拋開法制、搞群眾運動式的反腐敗做法是不可取的。因此，必須堅持和完善民主集中制，發(fā)展黨內(nèi)民主，發(fā)展更加廣泛、更加充分的人民民主，拓寬人民群眾參與廉潔政治建設(shè)的渠道；必須堅持依法治國、依法執(zhí)政，加強反腐敗國家立法，健全反腐敗法律制度，切實提高制度執(zhí)行力，推進(jìn)廉潔政治建設(shè)的制度化、規(guī)范化。

　　五是始終保持懲治腐敗的高壓態(tài)勢。堅決查辦違紀(jì)違法案件，是推進(jìn)反腐敗斗爭的重要手段，也是建設(shè)廉潔政治的必然要求。必須堅持有案必查、有腐必懲，以對黨和人民事業(yè)高度負(fù)責(zé)的態(tài)度，嚴(yán)肅查辦違紀(jì)違法案件，嚴(yán)厲懲處腐敗分子，決不姑息、決不手軟。既要堅決查處大案要案，嚴(yán)肅查辦發(fā)生在領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)干部中濫用職權(quán)、貪污賄賂、腐化墮落、失職瀆職案件；又要著力解決群眾身邊的腐敗問題，嚴(yán)肅查處損害群眾經(jīng)濟(jì)權(quán)益、政治權(quán)益、人身權(quán)利的案件，切實維護(hù)人民群眾合法權(quán)益。