雒樹剛

      中國共產(chǎn)黨第十八次全國代表大會審議并通過的《中國共產(chǎn)黨章程（修正案）》，堅持以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想和科學發(fā)展觀為指導，保持了黨章基本內(nèi)容的連續(xù)性和穩(wěn)定性，體現(xiàn)了黨的十七大以來黨的理論創(chuàng)新和實踐發(fā)展成果，反映了全黨同志的共同心愿，對于黨領導全國各族人民堅定不移沿著中國特色社會主義道路前進，實現(xiàn)全面建成小康社會奮斗目標，奪取中國特色社會主義新勝利，具有十分重要的意義。我們一定要認真學習黨的十八大黨章修正案的重要內(nèi)容和精神實質(zhì)，深刻領會其中體現(xiàn)的黨的理論創(chuàng)新和實踐發(fā)展成果，更加自覺主動地遵守黨章、貫徹黨章、維護黨章，更加卓有成效地推進黨的事業(yè)和黨的建設。

　　一、把科學發(fā)展觀寫入黨的指導思想，體現(xiàn)了黨的十六大以來理論創(chuàng)新的最新最重要成果

　　黨的十八大黨章修正案把科學發(fā)展觀同馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想一道，確立為我們黨的行動指南，并充實了黨的十六大以來黨的理論創(chuàng)新特別是科學發(fā)展觀的定位的內(nèi)容，明確了科學發(fā)展觀的歷史地位。可以說，這是這次修改黨章的最大的亮點和最突出的歷史性貢獻。

　　新中國成立特別是改革開放以來，幾代中國共產(chǎn)黨人帶領全國各族人民，經(jīng)過不懈努力，取得了舉世矚目的發(fā)展成就，從生產(chǎn)力到生產(chǎn)關系、從經(jīng)濟基礎到上層建筑都發(fā)生了意義深遠的重大變化。當人類社會跨入21世紀的時候，我國進入全面建設小康社會、加快推進社會主義現(xiàn)代化的新的發(fā)展階段，發(fā)展呈現(xiàn)出一系列新的階段性特征。這些在經(jīng)濟建設、政治建設、文化建設、社會建設、生態(tài)文明建設以及國際環(huán)境等方面呈現(xiàn)的階段性特征，是社會主義初級階段基本國情在新世紀新階段的具體表現(xiàn)，對我國經(jīng)濟社會發(fā)展提出了新的更高要求。十六大以來，以胡錦濤同志為主要代表的中國共產(chǎn)黨人，堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，根據(jù)新的發(fā)展要求，深刻認識和回答了新形勢下實現(xiàn)什么樣的發(fā)展、怎樣發(fā)展等重大問題，形成了以人為本、全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的科學發(fā)展觀。科學發(fā)展觀，是同馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想既一脈相承又與時俱進的科學理論，是馬克思主義關于發(fā)展的世界觀和方法論的集中體現(xiàn)，是馬克思主義中國化最新成果，是中國共產(chǎn)黨集體智慧的結晶，是發(fā)展中國特色社會主義必須堅持和貫徹的指導思想。

　　科學發(fā)展觀圍繞堅持和發(fā)展中國特色社會主義提出一系列緊密相連、相互貫通的新思想、新觀點、新論斷，形成了涵蓋改革發(fā)展穩(wěn)定、內(nèi)政外交國防、治黨治國治軍各個方面的科學理論?？茖W發(fā)展觀提出以來，經(jīng)歷了一個實踐、認識、再實踐、再認識的過程，理論內(nèi)涵不斷豐富，實踐成效不斷顯現(xiàn)，與鄧小平理論、“三個代表”重要思想一道，在黨和國家事業(yè)發(fā)展的各個領域得到全面深入的貫徹落實，發(fā)揮了強有力的指導作用，顯示出強大的真理力量，推動著中國特色社會主義道路越走越寬廣。科學發(fā)展觀得到全黨全國各族人民衷心擁護，列入黨的指導思想的時機和條件已經(jīng)成熟，具有堅實的理論基礎、實踐基礎、群眾基礎。因此，黨的十八大黨章修正案把科學發(fā)展觀列入黨的指導思想，既是時代發(fā)展的必然要求，也是全黨全國各族人民的共同愿望，必將對全黨把思想和行動統(tǒng)一到科學發(fā)展上來、把科學發(fā)展觀貫徹落實到我國社會主義現(xiàn)代化建設全過程和黨的建設各方面，產(chǎn)生重大而深遠的影響。

　　二、充實中國特色社會主義制度的論述，體現(xiàn)了對中國特色社會主義科學內(nèi)涵的新豐富

　　黨的十八大黨章修正案在強調(diào)改革開放以來我們?nèi)〉靡磺谐煽兒瓦M步的根本原因中，增寫了確立了中國特色社會主義制度的內(nèi)容，反映了我們黨對中國特色社會主義建設規(guī)律的認識是一個不斷深化的過程。中國特色社會主義是當代中國發(fā)展進步的旗幟，是全黨全國各族人民團結奮斗的旗幟。1982年，鄧小平同志在黨的十二大開幕詞中第一次明確提出“走自己的道路，建設有中國特色的社會主義”。此后，在波瀾壯闊的改革開放實踐中，我們黨把馬克思主義基本原理同中國實際和時代特征結合起來，堅持和發(fā)展了中國特色社會主義，從根本上改變了中國人民和中華民族的前途命運。黨的十七大對中國特色社會主義道路作了明確界定，創(chuàng)造性地提出并深刻闡述了中國特色社會主義理論體系。2011年，胡錦濤同志在慶祝中國共產(chǎn)黨成立90周年大會上第一次明確提出“確立了中國特色社會主義制度”的論斷。黨的十八大報告強調(diào)，中國特色社會主義道路，中國特色社會主義理論體系，中國特色社會主義制度，是黨和人民90多年奮斗、創(chuàng)造、積累的根本成就，必須倍加珍惜、始終堅持、不斷發(fā)展。

　　中國特色社會主義道路，是實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化的必由之路，是創(chuàng)造人民美好生活的必由之路。中國特色社會主義理論體系，是指導黨和人民沿著中國特色社會主義道路實現(xiàn)中華民族偉大復興的正確理論。中國特色社會主義制度，是當代中國發(fā)展進步的根本制度保障，集中體現(xiàn)了中國特色社會主義的特點和優(yōu)勢。中國特色社會主義道路、理論體系、制度是中國特色社會主義三個相互聯(lián)系的組成部分，其中，道路是實現(xiàn)途徑，理論體系是行動指南，制度是根本保障，三者統(tǒng)一于中國特色社會主義偉大實踐，是黨領導人民在建設社會主義長期實踐中形成的最鮮明特色。黨的十八大黨章修正案將中國特色社會主義道路、理論體系、制度作為一個整體進行完整表述，體現(xiàn)了我們黨對中國特色社會主義科學內(nèi)涵的全面把握，對于全黨深化對中國特色社會主義的認識，進一步增強道路自信、理論自信、制度自信，堅定不移推進中國特色社會主義偉大事業(yè)，具有十分重要的意義。

　　三、充實改革開放的內(nèi)容，體現(xiàn)了對新形勢下深化改革、擴大開放重要性的新認識

　　改革開放始終是推動黨和人民事業(yè)發(fā)展的強大動力。我國過去30多年的快速發(fā)展靠的是改革開放，未來發(fā)展也必須堅定不移地依靠改革開放。黨的十八大黨章修正案增寫了只有改革開放，才能發(fā)展中國、發(fā)展社會主義、發(fā)展馬克思主義的內(nèi)容，表明了我們黨對堅持改革開放重大意義的認識更加充分、更加深刻，將以更大的政治勇氣和智慧堅定不移地推進改革開放，不斷推進我國社會主義制度完善和發(fā)展。

　　黨的十一屆三中全會開啟了改革開放歷史新時期。改革開放使我國成功實現(xiàn)了從高度集中的計劃經(jīng)濟體制到充滿活力的社會主義市場經(jīng)濟體制、從封閉半封閉到全方位開放的歷史性轉變，中國人民的面貌、社會主義中國的面貌、中國共產(chǎn)黨的面貌發(fā)生了歷史性變化，黨和國家各項事業(yè)取得舉世矚目的新的偉大成就，為人類文明進步作出重大貢獻的中華民族以前所未有的雄姿巍然屹立在世界東方。改革開放是黨在新的歷史條件下領導人民進行的新的偉大革命，是決定當代中國命運的關鍵抉擇，是發(fā)展中國特色社會主義、實現(xiàn)中華民族偉大復興的必由之路，是新時期最鮮明的特色。事實雄辯地證明，只有改革開放，才能發(fā)展中國、發(fā)展社會主義、發(fā)展馬克思主義。

　　當前，我國進入改革攻堅階段、發(fā)展關鍵時期，前進道路上面臨不少困難和問題，發(fā)展中不平衡、不協(xié)調(diào)、不可持續(xù)問題突出，轉變經(jīng)濟發(fā)展方式任務艱巨，社會矛盾明顯增加，制約科學發(fā)展的體制機制障礙較多，必須通過深化改革開放來解決。黨的十八大對深化改革開放作出新的重大部署，提出新的目標任務。完成這些目標任務，必須始終把改革創(chuàng)新精神貫徹到治國理政各個環(huán)節(jié)，堅持社會主義市場經(jīng)濟的改革方向，堅持對外開放的基本國策，不斷推進理論創(chuàng)新、制度創(chuàng)新、科技創(chuàng)新、文化創(chuàng)新以及其他各方面創(chuàng)新，特別是建立健全推動科學發(fā)展的體制機制。

　　四、充實完善中國特色社會主義事業(yè)總體布局，體現(xiàn)了全面推進我國社會主義現(xiàn)代化建設的新部署

　　黨的十八大黨章修正案把生態(tài)文明建設同經(jīng)濟建設、政治建設、文化建設、社會建設一道，納入中國特色社會主義事業(yè)總體布局，使中國特色社會主義事業(yè)總體布局更加完善。與此相適應，黨章修正案增寫了關于生態(tài)文明建設的段落。這對于提高全黨對生態(tài)文明建設戰(zhàn)略地位的認識，大力推進生態(tài)文明建設，具有十分重要的意義。加強生態(tài)文明建設，是我們黨對自然規(guī)律及人與自然關系再認識的重要成果，是深入貫徹落實科學發(fā)展觀的重要內(nèi)涵，是推動我國經(jīng)濟社會實現(xiàn)又好又快發(fā)展的必然要求。在經(jīng)濟社會快速發(fā)展、工業(yè)化城鎮(zhèn)化快速推進過程中，我國發(fā)展面臨越來越突出的資源環(huán)境約束，人民群眾對良好生態(tài)環(huán)境的要求越來越迫切。同時，在實踐中我國的經(jīng)濟發(fā)展方式?jīng)]有根本轉變，生態(tài)文明理念沒有牢固樹立、生態(tài)不文明的做法還很普遍。我們必須從中國特色社會主義全面發(fā)展和中華民族永續(xù)發(fā)展的高度，適應事業(yè)發(fā)展新要求和人民群眾新期待，把加強生態(tài)文明建設作為重大戰(zhàn)略任務，融入經(jīng)濟建設、政治建設、文化建設、社會建設各方面和全過程，推動形成人與自然和諧發(fā)展的現(xiàn)代化建設新格局。

　　黨的十七大以來，我們黨在推進經(jīng)濟建設、政治建設、文化建設、社會建設的過程中，形成了一些重要理論創(chuàng)新和實踐創(chuàng)新成果，確定了一些新的重點任務，黨的十八大黨章修正案相應作了充實。在經(jīng)濟建設方面，增寫了促進工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步發(fā)展的內(nèi)容。在政治建設方面，增寫了發(fā)展更加廣泛、更加充分、更加健全的人民民主，完善中國特色社會主義法律體系的內(nèi)容。在文化建設方面，增寫了建設社會主義文化強國、加強社會主義核心價值體系建設的內(nèi)容。在社會建設方面，增寫了使發(fā)展成果更多更公平惠及全體人民、加強和創(chuàng)新社會管理的內(nèi)容，并將以改善民生為重點修改為以保障和改善民生為重點。這些都反映了我們黨對社會主義現(xiàn)代化建設的新認識新成果。

　　五、充實完善了黨的建設總體要求的內(nèi)容，體現(xiàn)了新形勢下加強和改進黨的建設的新思想

　　黨的十八大黨章修正案把加強黨的純潔性建設與執(zhí)政能力建設和先進性建設一道，作為黨的建設主線和根本任務，這既是黨的性質(zhì)和宗旨的一貫要求，也是黨經(jīng)受考驗、化解危險的現(xiàn)實需要。從本質(zhì)上講，黨的純潔性同先進性是一致的，純潔性是先進性的重要體現(xiàn)。我們黨自成立以來就高度重視保持純潔性，早在1945年，毛澤東同志就指出，要奪取全國的勝利，“就要有一個有紀律的、思想上純潔的、組織上純潔的黨”。新中國成立特別是改革開放以來，我們黨始終把保持黨的純潔性作為黨的建設的重要目標和抓手。隨著黨員隊伍越來越壯大，管黨治黨任務越來越艱巨，保持隊伍純潔性的問題更加突出地擺在我們面前。必須始終把保持純潔性作為黨的建設主線的重要組成部分，大力保持黨員、干部思想純潔、隊伍純潔、作風純潔、清正廉潔，不斷增強黨自我凈化、自我完善、自我革新、自我提高能力，始終堅持黨的性質(zhì)和宗旨，永葆共產(chǎn)黨人政治本色。

　　經(jīng)過90多年黨建實踐，我們逐步形成思想建設、組織建設、作風建設、反腐倡廉建設、制度建設五個相互聯(lián)系的有機統(tǒng)一體。黨的十八大黨章修正案強調(diào)整體推進黨的思想建設、組織建設、作風建設、反腐倡廉建設、制度建設，確立五位一體黨的建設新布局。思想建設是根本，發(fā)揮著引領前進方向、統(tǒng)一思想行動的重要作用；組織建設是關鍵，事關黨的性質(zhì)和宗旨，決定黨的生機活力；作風建設是優(yōu)良傳統(tǒng)和政治優(yōu)勢，關系人心向背和黨的生死存亡；反腐倡廉建設是保障，是黨必須始終抓好的重大政治任務；制度建設貫穿黨的思想建設、組織建設、作風建設、反腐倡廉建設之中，更帶有根本性、全局性、穩(wěn)定性、長期性。整體推進這五個方面的建設，有利于以改革創(chuàng)新精神全面推進黨的建設新的偉大工程。

　　這些年，在推動黨的事業(yè)不斷開拓前進的過程中，我們黨對加強和改進黨的建設規(guī)律的認識逐步深化。隨著黨所處的客觀環(huán)境、歷史方位和所承擔的歷史任務的變化，不斷探索馬克思主義執(zhí)政黨建設規(guī)律，提高黨的建設科學化水平，是擺在全黨面前的具有長期性、戰(zhàn)略性的重大任務。黨的十八大黨章修正案強調(diào)全面提高黨的建設科學化水平，升華了我們黨對馬克思主義執(zhí)政黨建設規(guī)律的認識，表明了我們黨將更加自覺地推動黨的自身建設向科學化邁進。

　　黨的十八大黨章修正案增寫了建設學習型、服務型、創(chuàng)新型的馬克思主義執(zhí)政黨的內(nèi)容，充分反映了中國共產(chǎn)黨一貫重視學習、善于學習的優(yōu)良傳統(tǒng)，服務人民、造福人民的政治責任，與時俱進、改革創(chuàng)新的政治品質(zhì)。世界在變化，形勢在發(fā)展，中國特色社會主義實踐在深入，只有不斷學習、善于學習，努力掌握和運用一切科學的新思想、新知識、新經(jīng)驗，才能使黨的理論和路線方針政策順應時代發(fā)展要求，始終引領和推動經(jīng)濟社會發(fā)展；密切聯(lián)系群眾是我們黨的最大政治優(yōu)勢，脫離群眾是我們黨執(zhí)政后的最大危險。黨只有始終植根人民、造福人民，堅持把人民利益放在第一位，與人民心連心、同呼吸、共命運，才能永遠立于不敗之地；創(chuàng)新是一個民族的靈魂，是一個國家興旺發(fā)達的不竭動力，也是一個政黨永葆生機活力的源泉。中國特色社會主義事業(yè)是改革創(chuàng)新的事業(yè)，只有堅持以改革創(chuàng)新精神加強自身建設，黨才能始終成為中國特色社會主義事業(yè)的堅強領導核心，永遠站在時代前列帶領人民不斷開創(chuàng)事業(yè)發(fā)展新局面。

　　六、充實黨員、黨的基層組織、黨的干部的行為規(guī)范，體現(xiàn)了加強黨員干部管理的新要求

　　黨的十八大黨章修正案增寫了積極創(chuàng)先爭優(yōu)的內(nèi)容，這是增強黨組織和黨員隊伍的凝聚力、戰(zhàn)斗力的客觀需要和現(xiàn)實要求。創(chuàng)建先進基層黨組織、爭當優(yōu)秀共產(chǎn)黨員，對于激發(fā)各級黨組織和廣大黨員的生機活力，具有十分重要的作用，成為新形勢下加強黨的基層組織建設和黨員隊伍建設的一項經(jīng)常性工作。在黨章中強調(diào)創(chuàng)先爭優(yōu)，對于引導黨的基層組織充分發(fā)揮戰(zhàn)斗堡壘的作用，對于激發(fā)廣大黨員充分發(fā)揮先鋒模范的作用，具有重要意義。

　　著眼于提高干部隊伍素質(zhì)、營造人才輩出的良好局面，黨的十八大黨章修正案強調(diào)選拔干部堅持德才兼?zhèn)?、以德為先，堅持五湖四海、任人唯賢，表明了我們黨在干部選拔任用方面的遠見卓識和寬廣胸懷。治國理政，關鍵在用人。用什么樣的原則和標準選人用人，是判斷一個政黨先進性的重要標準，決定著一個政黨的興衰成敗。在長期革命、建設和改革實踐中，正是因為我們黨始終強調(diào)選人用人要堅持以德為先、把干部的德放在首要位置，強調(diào)選拔干部要堅持五湖四海、把各方面優(yōu)秀人才集聚到黨和國家事業(yè)上來，才培養(yǎng)和造就了一批又一批、一代又一代政治堅定、能力過硬、作風優(yōu)良、奮發(fā)有為的高素質(zhì)干部隊伍，保證了黨的事業(yè)不斷從勝利走向新的勝利。把我們黨在干部選拔任用實踐中積累的寶貴經(jīng)驗寫入黨章，有利于深化干部人事制度改革，優(yōu)化干部隊伍結構，建設高素質(zhì)干部隊伍。

　　提高干部隊伍整體素質(zhì)，選好用好干部是前提和基礎，加強對干部監(jiān)督管理是關鍵。黨的十八大黨章修正案強調(diào)黨重視監(jiān)督干部特別是主要領導干部，充分表明了我們黨從嚴治黨、建設堅強有力的馬克思主義執(zhí)政黨的堅定信念和決心。黨歷來高度重視對黨員干部的監(jiān)督，幾代領導人都對黨重視監(jiān)督干部提出了明確要求。當前，干部隊伍總體是好的，但也存在著一些與保持先進性和純潔性的要求不相適應、不相符合的問題。這些問題的發(fā)生，原因是多方面的，但也很大程度上反映出對黨員干部監(jiān)督還存在不足之處，對主要領導干部的監(jiān)督更是一個薄弱環(huán)節(jié)。只有高度重視黨內(nèi)監(jiān)督，健全完善相關機制，切實加強對黨員干部特別是主要領導干部的監(jiān)督，才能有效懲治和預防腐敗，始終保持黨的先進性和純潔性。