健全社會(huì)主義協(xié)商民主制度

為全面建成小康社會(huì)廣泛凝聚智慧和力量

賈慶林

    人民民主是我們黨始終高揚(yáng)的光輝旗幟。黨的十八大報(bào)告明確提出，要堅(jiān)持走中國特色社會(huì)主義政治發(fā)展道路和推進(jìn)政治體制改革。改革開放以來，我們總結(jié)發(fā)展社會(huì)主義民主正反兩方面經(jīng)驗(yàn)，不斷推進(jìn)政治體制改革，社會(huì)主義民主政治建設(shè)取得重大進(jìn)展，成功開辟和堅(jiān)持了中國特色社會(huì)主義政治發(fā)展道路，為實(shí)現(xiàn)最廣泛的人民民主確立了正確方向。政治體制改革是我國全面改革的重要組成部分。繼續(xù)積極穩(wěn)妥推進(jìn)政治體制改革，必須堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國有機(jī)統(tǒng)一，更加注重改進(jìn)黨的領(lǐng)導(dǎo)方式和執(zhí)政方式，更加注重健全民主制度、豐富民主形式，更加注重發(fā)揮法治在國家治理和社會(huì)管理中的重要作用，充分發(fā)揮社會(huì)主義政治制度優(yōu)越性，積極借鑒人類政治文明有益成果，絕不照搬西方政治制度模式，發(fā)展更加廣泛、更加充分、更加健全的人民民主。

　　堅(jiān)持中國特色社會(huì)主義政治發(fā)展道路，一個(gè)重要方面就是大力發(fā)展社會(huì)主義協(xié)商民主。十八大報(bào)告首次提出“社會(huì)主義協(xié)商民主是我國人民民主的重要形式”。要求“健全社會(huì)主義協(xié)商民主制度”，強(qiáng)調(diào)“要完善協(xié)商民主制度和工作機(jī)制，深入進(jìn)行專題協(xié)商、對(duì)口協(xié)商、界別協(xié)商、提案辦理協(xié)商，積極開展基層民主協(xié)商，推進(jìn)協(xié)商民主廣泛、多層、制度化發(fā)展”。把協(xié)商民主正式寫進(jìn)黨代會(huì)報(bào)告，是十八大的重要?dú)v史貢獻(xiàn)，也是重大理論創(chuàng)新，充分體現(xiàn)了我們黨推進(jìn)人民民主的堅(jiān)定信心，對(duì)于發(fā)展中國特色社會(huì)主義民主政治具有重要指導(dǎo)作用，對(duì)于推動(dòng)人類政治文明發(fā)展必將作出有益貢獻(xiàn)。

　　一、充分認(rèn)識(shí)社會(huì)主義協(xié)商民主的重要意義

　　協(xié)商民主是中國共產(chǎn)黨和中國人民在社會(huì)主義民主形式方面的偉大創(chuàng)造，是對(duì)馬克思主義民主理論的豐富和發(fā)展。社會(huì)主義協(xié)商民主具有鮮明特點(diǎn)和獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，既堅(jiān)持社會(huì)主義制度，又繼承和發(fā)揚(yáng)中國優(yōu)秀政治文化傳統(tǒng)；既堅(jiān)持民主集中制的組織原則和領(lǐng)導(dǎo)制度，又肯定廣大人民群眾的民主地位；既堅(jiān)持中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，又發(fā)揮各黨派團(tuán)體、各族各界人士的作用。協(xié)商民主的重要性和優(yōu)越性，主要體現(xiàn)在以下三個(gè)方面。

　　第一，協(xié)商民主是社會(huì)主義民主政治獨(dú)特優(yōu)勢(shì)的重要體現(xiàn)。社會(huì)主義民主的本質(zhì)是人民當(dāng)家作主，協(xié)商民主充分體現(xiàn)了社會(huì)主義民主的真實(shí)性、廣泛性、包容性。協(xié)商民主以社會(huì)主義制度為政治基礎(chǔ)，集中反映了廣大人民群眾的根本利益。協(xié)商民主的主體涵蓋社會(huì)各界、各方面人士，既反映多數(shù)人的普遍愿望，又吸納少數(shù)人的合理主張，可以最大程度地實(shí)現(xiàn)最廣大人民的民主權(quán)利。健全社會(huì)主義協(xié)商民主制度，與我國社會(huì)主義制度的本質(zhì)要求相統(tǒng)一，與人民群眾民主意識(shí)不斷增強(qiáng)的趨勢(shì)相適應(yīng)，有助于拓寬有序政治參與渠道，有助于彰顯社會(huì)主義制度的特點(diǎn)和優(yōu)勢(shì)。

　　第二，協(xié)商民主是黨和政府科學(xué)民主決策的重要途徑。堅(jiān)持協(xié)商于決策之前和決策執(zhí)行過程中，是我們黨治國理政的重要經(jīng)驗(yàn)，也是重大決策必須堅(jiān)持的重要原則。協(xié)商民主注重民主的實(shí)質(zhì)，承認(rèn)利益多樣，在平等、寬松的氛圍中，對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的重要問題和人民群眾關(guān)心的熱點(diǎn)難點(diǎn)問題進(jìn)行協(xié)商討論，在協(xié)商中深化認(rèn)識(shí)、消除誤解、增進(jìn)理解、形成共識(shí)。通過協(xié)商，能夠廣開言路、廣集眾智、廣求良策，把社會(huì)各方面分散的意見、愿望和要求進(jìn)行系統(tǒng)、綜合的反映，聽到各種真知灼見、各種真招實(shí)招，使黨和政府決策更加符合實(shí)際、順應(yīng)民意。

　　第三，協(xié)商民主是實(shí)現(xiàn)黨的領(lǐng)導(dǎo)的重要形式。我們黨的領(lǐng)導(dǎo)，一個(gè)顯著特點(diǎn)就是寓領(lǐng)導(dǎo)于協(xié)商之中。協(xié)商的過程，既是廣泛聽取各種不同聲音、充分吸收有益意見建議的過程，同時(shí)也是讓社會(huì)各方面了解和接受黨的政治主張和路線方針政策的過程。大力發(fā)展社會(huì)主義協(xié)商民主，體現(xiàn)了執(zhí)政黨對(duì)人民意愿和人民權(quán)利的尊重，有利于密切黨與人民群眾的聯(lián)系，推動(dòng)改進(jìn)黨的領(lǐng)導(dǎo)方式和執(zhí)政方式，保證黨領(lǐng)導(dǎo)人民有效治理國家。

　　二、認(rèn)真總結(jié)社會(huì)主義協(xié)商民主的豐富實(shí)踐

　　社會(huì)主義協(xié)商民主的思想和實(shí)踐在我國有一個(gè)歷史發(fā)展過程。新民主主義革命時(shí)期,中國共產(chǎn)黨就在同其他黨派團(tuán)體和黨外人士團(tuán)結(jié)合作過程中形成了協(xié)商民主思想，特別是在“三三制”民主政權(quán)建設(shè)中有效進(jìn)行了協(xié)商民主實(shí)踐，這可以說是協(xié)商民主的萌芽和雛形。一屆政協(xié)的成功召開是協(xié)商的結(jié)果，協(xié)商建立中華人民共和國，正式確立中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度，標(biāo)志著協(xié)商民主這種新型民主形式開始在全國范圍內(nèi)實(shí)施。根據(jù)新中國成立初期的形勢(shì)和任務(wù)，我們黨與各民主黨派、無黨派人士創(chuàng)造了雙周座談會(huì)、協(xié)商座談會(huì)和最高國務(wù)會(huì)議等行之有效的協(xié)商方式，在恢復(fù)和發(fā)展國民經(jīng)濟(jì)、推動(dòng)社會(huì)主義改造和建設(shè)中發(fā)揮了積極作用。

　　改革開放以來，我們黨就國家重大方針政策和重要事務(wù)與社會(huì)各界人士廣泛協(xié)商，已經(jīng)形成一種制度。江澤民同志在1991年“兩會(huì)”黨員負(fù)責(zé)人會(huì)議上第一次明確指出：“人民通過選舉、投票行使權(quán)利和人民內(nèi)部各方面在重大決策之前進(jìn)行充分協(xié)商，盡可能就共同性問題取得一致意見，是我國社會(huì)主義民主的兩種重要形式。”胡錦濤同志在慶祝中國人民政治協(xié)商會(huì)議成立60周年大會(huì)上的重要講話，進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)了選舉和協(xié)商這兩種民主形式。2005年中央頒布的《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度建設(shè)的意見》和2006年頒布的《關(guān)于加強(qiáng)人民政協(xié)工作的意見》，都對(duì)政治協(xié)商的內(nèi)容、形式和程序作出明確規(guī)范。2011年中辦下發(fā)的《中共政協(xié)全國委員會(huì)黨組關(guān)于<中共中央關(guān)于加強(qiáng)人民政協(xié)工作的意見>貫徹落實(shí)情況的報(bào)告》正式明確提出“協(xié)商民主”。

　　目前，協(xié)商民主已經(jīng)廣泛滲透到國家政治社會(huì)生活中，呈現(xiàn)廣泛、多層、制度化特點(diǎn)，并且在不斷豐富和發(fā)展。主要有四個(gè)層面的協(xié)商。一是中國共產(chǎn)黨作為執(zhí)政黨，堅(jiān)持協(xié)商于決策之前和決策之中，就經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的重大問題在黨內(nèi)外進(jìn)行廣泛協(xié)商。特別是加強(qiáng)同民主黨派的協(xié)商。十六大以來，僅中共中央、國務(wù)院及委托有關(guān)部門召開的民主協(xié)商會(huì)、座談會(huì)和情況通報(bào)會(huì)達(dá)197次，就事關(guān)國計(jì)民生的重大問題充分征求各民主黨派、無黨派人士的意見建議。二是國家政權(quán)機(jī)關(guān)的立法、決策協(xié)商。主要包括人民代表大會(huì)的立法協(xié)商和政府與社會(huì)的協(xié)商對(duì)話。近年來，越來越多的人大立法實(shí)行了開門立法，建立了立法論證聽證制度，鼓勵(lì)公眾參與立法，收集立法信息，盡力使各方面的利益和要求都能得到體現(xiàn)和表達(dá)，制定出符合公眾利益的法律、政策。《物權(quán)法》的誕生，就是人大立法踐行協(xié)商民主的一個(gè)范例。隨著政府決策民主進(jìn)程的加快，在全國各地涌現(xiàn)了許多政府與社會(huì)協(xié)商對(duì)話的形式，其中，決策聽證會(huì)較具代表性。人大立法協(xié)商和政府決策協(xié)商，是近年來我國協(xié)商民主實(shí)踐的創(chuàng)造性發(fā)展。三是人民政協(xié)的政治協(xié)商。正如報(bào)告指出的，這是協(xié)商民主的重要渠道。經(jīng)過60多年的發(fā)展，人民政協(xié)已形成了比較完備的制度體系、工作方法、實(shí)踐模式和工作網(wǎng)絡(luò)，有著深厚的歷史基礎(chǔ)，產(chǎn)生了廣泛的社會(huì)影響，為我國協(xié)商民主的繼續(xù)推進(jìn)積累了寶貴經(jīng)驗(yàn)。十屆全國政協(xié)以來，圍繞憲法修改、國家經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中長期規(guī)劃、政府工作報(bào)告等，全國政協(xié)組織召開10次專題議政性常委會(huì)議、10次專題協(xié)商會(huì)，中央領(lǐng)導(dǎo)同志參加全體會(huì)議分組討論與政協(xié)委員共商國是。四是基層民主協(xié)商。主要包括懇談會(huì)、聽證會(huì)、咨詢會(huì)等多種形式。比如，浙江溫嶺市探索創(chuàng)建的“民主懇談會(huì)”制度，從最初主要是農(nóng)村思想工作載體，逐步轉(zhuǎn)向以民主參與、民主決策、民主監(jiān)督為核心的鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層政府治理模式。目前全國不少地方都大力推進(jìn)多種多樣的民主協(xié)商實(shí)踐，正在全社會(huì)形成一種重視協(xié)商、崇尚協(xié)商的民主氛圍，有效地保障了人民群眾的民主權(quán)利。

　　三、切實(shí)發(fā)揮社會(huì)主義協(xié)商民主的優(yōu)勢(shì)作用

　　健全社會(huì)主義協(xié)商民主制度，是十八大提出的明確要求，也是推進(jìn)社會(huì)主義民主政治建設(shè)的重大課題。我們要按照十八大精神，牢牢把握中國特色社會(huì)主義政治發(fā)展道路這個(gè)根本方向，不斷堅(jiān)持完善中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度，充分運(yùn)用人民政協(xié)這個(gè)重要渠道，不斷完善各種協(xié)商形式，擴(kuò)大民主的范圍，豐富民主的形式，提升民主的層次，推進(jìn)協(xié)商民主廣泛、多層、制度化發(fā)展。

　　一是完善協(xié)商制度，強(qiáng)化規(guī)范性。認(rèn)真貫徹落實(shí)“把政治協(xié)商納入決策程序，堅(jiān)持協(xié)商于決策之前和決策之中”的規(guī)定，針對(duì)不同層次、不同領(lǐng)域的協(xié)商，進(jìn)一步明確協(xié)商什么、與誰協(xié)商、怎樣協(xié)商、協(xié)商成果如何運(yùn)用等具體要求，不斷提高協(xié)商民主的制度化水平。

　　二是豐富協(xié)商形式，擴(kuò)大包容性。積極發(fā)揮人民政協(xié)的重要渠道作用，深入推進(jìn)專題協(xié)商、對(duì)口協(xié)商、界別協(xié)商、提案辦理協(xié)商，充分反映各黨派團(tuán)體、各族各界人士的意見建議?？偨Y(jié)新中國成立、特別是改革開放以來的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，豐富和完善黨與民主黨派、無黨派人士的政治協(xié)商形式。適應(yīng)廣大人民群眾民主意識(shí)不斷增強(qiáng)的新形勢(shì)，探索和創(chuàng)新在基層群眾自治、社會(huì)管理等領(lǐng)域符合實(shí)際的民主協(xié)商方式。

　　三是提升協(xié)商質(zhì)量，增強(qiáng)實(shí)效性。黨委和政府及有關(guān)部門要主動(dòng)就重大問題開展協(xié)商，為搞好協(xié)商創(chuàng)造知情、反饋等有利條件，真正起到發(fā)揚(yáng)民主、優(yōu)化決策、推動(dòng)執(zhí)行的多重效果。要引導(dǎo)參與協(xié)商的各方面樹立大局觀念，提升自身素質(zhì)，真正深入實(shí)際、認(rèn)真思考，理性地表達(dá)訴求，負(fù)責(zé)任地提出建議。

　　同時(shí)，還要深入研究和推進(jìn)選舉民主與協(xié)商民主的協(xié)調(diào)配合，使兩種民主形式更好地優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、形成合力，為人民當(dāng)家作主提供更加廣闊的平臺(tái)?？傊?，我們要按照十八大的精神和部署，大力發(fā)展社會(huì)主義協(xié)商民主，把這一既順應(yīng)世界民主政治發(fā)展潮流又繼承弘揚(yáng)了中華民族優(yōu)秀文化傳統(tǒng)的民主形式建設(shè)好、利用好、完善好。